- •Раздел I природа и система административного права
- •Глава I. Развитие идей и программ государственного управления и административного права
- •§ 1. Зарубежные доктрины и реформы административного управления
- •§ 2. Российские административные реформы
- •§ 3. Советский период развития административного права
- •§ 4. Постсоветский этап развития административного права. Новые подходы
- •Глава II. Управление государственными делами
- •§ 1. Управление: отражение объективных и субъективных факторов
- •§ 2. Правовое обеспечение управления
- •Глава III. Подходы к определению административного права как отрасли права и законодательства
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Определение административного права
- •§ 3. Публичный интерес и административно-правовое повеление
- •Глава IV. Система административного права
- •§ 1. Состав и целостность административного права
- •§ 2. Административно-правовая преемственность
- •§ 3. Соотношение административного права с другими отраслями права
- •§ 4. Сравнительное административное право
- •Глава V. Нормы и источники административного права
- •§ 1. Понятие административно-правовой нормы
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •§ 3. Система источников административного права
- •§ 4. Понятие и признаки административно-правового акта
- •Глава VI. Юридические акты как источники административного права
- •§ 1. Конституция и закон
- •§ 2. Акты президента российской федерации
- •§ 3. Акты правительства
- •§ 4. Ведомственные акты
- •§ 5. Административно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов российской федерации
- •§ 6. Административно-правовые договоры и соглашения
- •§ 7. Локальные акты
- •Раздел II. Субъекты административного права и процесса
- •Глава I. Статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Природа управленческого органа
- •Глава 1. Основные положения
- •Глава 2. Участники административных процедур
- •Глава 3. Порядок установления и виды административных процедур
- •Глава 5. Порядок осуществления функциональных задач государственных органов
- •Глава 6. Процедуры расслютрения жалоб, заявлений и обращений граждан
- •Глава 7. Порядок принятия решений государственными органами и органами местного самоуправления при осуществлении их компетенции
- •Глава 8. Подготовка, заключение и выполнение административных договоров (соглашений)
- •Глава 10. Координация работы государственных органов и органов местного самоуправления
- •Глава 11. Организация исполнения решений органов государственной власти и местного самоуправления
- •§ 3. Административное усмотрение
- •§ 4. Взаимодействие органов исполнительной власти с другими государственными органами
- •§ 5. Краткий обзор законодательства об органах исполнительной власти в иностранных государствах
- •Глава II. Виды управленческих органов
- •§ 1. Правительство рф
- •§ 2. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •§ 3. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •§ 4. Новые межтерриториальные структуры
- •§ 5. Органы управления в организациях
- •§ 6. Программно-управленческие структуры
- •Глава III. Государственная служба
- •§ 1. Организация государственной службы. Законодательство
- •§ 2. Статус государственного служащего
- •§ 3. Статус руководителя. Вступление в должность
- •§ 4. Прохождение государственной службы
- •Глава IV. Гражданин как субъект административного права
- •§ 1. Статус гражданина в административно-правовой сфере
- •§ 2. Проблемы политического участия
- •§ 3. Местное самоуправление - демократический канал государственного управления
- •§ 4. Общественные объединения и государственное управление
- •Раздел III. Административно-правовое регулирование
- •Глава I. Механизм регулирования
- •§ 1. Природа регулирования
- •§ 2. Средства регулирования
- •§ 3. Виды административно-правового регулирования
- •Глава II. Административно-правовые режимы
- •§ 1. Природа и признаки административно-правовых режимов
- •§ 2. Административно-правовые режимы обеспечения стабильности государства
- •§ 3. Административно-правовые режимы для граждан
- •§ 4. Учетно-легализующие режимы
- •§ 5. Административно-функциональные режимы
- •Глава III. Подзаконный характер административно-правового регулирования
- •§ 1. Закон и подзаконный акт
- •§ 2. Механизм реализации законов
- •§ 3. Динамика уровня законности
- •Глава IV
- •Раздел IV. Механизм административно-правового управления
- •Глава I. Управление: организация и функционирование
- •§ 1. Динамика механизма государственного управления
- •Раздел IV. Механизм административно-правового управления
- •Глава I. Управление: организация и функционирование
- •§ 2. Исполнительная власть: ее потенциал и трудности
- •Глава II. Государственный контроль
- •§ 1. Природа и назначение контроля
- •§ 2. Система контрольных органов
- •§ 3. Объекты контрольной деятельности
- •§ 4. Государственный учет и отчетность
- •§ 5. Административный надзор
- •§ 6. Иностранный опыт государственного контроля
- •Глава III. Информационное обеспечение государственного управления
- •§ 1. Правовые режимы использования информации
- •§ 2. Информационный статус субъектов права
- •Раздел V. Административно-правовое воздействие на социально-экономические процессы
- •Глава I. Управление в сфере экономики
- •§ 1. Общеэкономическое управление
- •§ 2. Управление в сфере финансово-кредитных отношений
- •Раздел V. Административно-правовое воздействие на социально-экономические процессы
- •Глава I. Управление в сфере экономики
- •§ 3. Жесткое управление или самоорганизация
- •§ 4. Отраслевое управление
- •§ 5. Управление в сфере предпринимательства
- •Глава II. Организация управления в социальной сфере
- •§ 1. Комплексный характер управления
- •§ 2. Управление в социально-культурных отраслях
- •§ 3. Управление в сфере труда и социального обслуживания
- •§ 4. Управление в экологической сфере
- •Глава III. Управление в сфере безопасности и законности
- •§ 1. Организация управления в области обороны, обеспечения безопасности и охраны государственной границы
- •§ 2. Организация управления в сфере правопорядка и юстиции
- •Глава IV. Управление в сфере международных отношений
- •§ 1. Организация управления в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности
- •§ 2. Международное сотрудничество национальных органов исполнительной власти
- •Раздел VI. Административный процесс. Юридические коллизии
- •Глава I. Природа административного процесса
- •§ 1. Правовые формы управленческого процесса
- •§ 2. Подходы к развитию административного процесса
- •§ 3. Административный процесс: определение и система понятий
- •Глава II. Административное правонарушение, административное производство, административная ответственность
- •§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава III. «встроенные» элементы административного процесса
- •§ 1. Специализированные административные процессы
- •§ 2. Судебное обжалование административных актов. Смежные процедуры
- •§ 3. Споры о компетенции
- •Глава IV. Административная юстиция
- •§ 1. Административная юстиция в иностранных государствах
- •§ 2. Формирование административной юстиции в россии. Административные суды и административное судопроизводство
§ 4. Государственный учет и отчетность
Составным элементом государственного контроля является учет и отчетность. Тем самым обеспечивается получение и оценка информации о деятельности всех субъектов права с точки зрения показателей, установленных в официальном порядке государственными органами. Эти показатели дают картину того, как реализуются публичные интересы в различных сферах деятельности, в какой степени полученные результаты свидетельствуют об их реальном выражении. «Обратная связь» - налицо. Причем виды учета охватывают основные стороны деятельности каждой организации, в пределах тех или иных специализированных функций, о которых говорилось выше. Рассмотрим подробнее данный вопрос.
Виды и содержание учетных данных, порядок их представления и оценки, способы реагирования на случаи их недостоверности и ошибки, непредставление чаще всего определяются законами. Но и подзаконные акты служат средством их введения, хотя на практике допускается немало случаев произвольного установления форм и показателей отчетности, излишней усложненности процедур ее представления. Здесь нужна разумная мера, не обременяющая объекты управления.
В ФЗ «О бухгалтерском учете» установлен общий порядок организации и ведения бухгалтерского учета и отчетности (См. подробно: Комментарий к ФЗ «О бухгалтерском учете». - М.: Юрин-формцентр, 1997). В ФЗ «Об акционерных обществах» регулируется порядок бухгалтерского учета и финансовой отчетности общества.
Общество обязано вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность в порядке, установленном упомянутым ФЗ и иными правовыми актами. Ответственность за организацию, состояние и достоверность бухгалтерского учета в обществе, своевременное представление ежегодного отчета и другой финансовой отчетности в соответствующие органы, а также сведений о деятельности общества, представляемых акционерам, кредиторам и в средства массовой информации, несет исполнительный орган общества в соответствии с указанным ФЗ, иными правовыми актами, уставом общества
Достоверность данных, содержащихся в годовом отчете общества общему собранию акционеров, о бухгалтерском балансе, счете прибылей и убытков должна быть подтверждена ревизионной комиссией (ревизором) общества. Перед опубликованием обществом отчетных документов оно обязано привлечь для ежегодной проверки и подтверждения годовой финансовой отчетности аудитора, не связанного имущественными интересами с обществом или его акционерами.
Годовой отчет общества подлежит предварительному утверждению советом директоров (наблюдательным советом) общества не позднее чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров (ст. 88).
Общество обязано хранить следующие документы: устав общества, изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке решение о создании общества, свидетельство о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; годовой финансовый отчет; проспект эмиссии акций общества; документы финансовой отчетности, представляемые в соответствующие органы, и др.; иные документы, предусмотренные ФЗ, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами РФ.
Информация об обществе представляется им в соответствии с требованиями ФЗ и иных правовых актов РФ.
Открытое общество обязано ежегодно опубликовывать в средствах массовой информации, доступных для всех акционеров данного общества:
годовой отчет общества, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами РФ; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном ФЗ; списки аффилированных лиц общества с указанием количества и категорий (типов) принадлежащих им акций; иные сведения, определяемые Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ.
Общество, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг обязано опубликовывать информацию в объеме и порядке, установленных Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ (ст. 92).
ФЗ «О финансово-промышленных группах» содержит главу V «Контроль и отчетность в финансово-промышленной группе» (ст. 16-17).
В тематических законах устанавливается в необходимых случаях порядок учета показателей состояния отрасли, подотрасли или участка деятельности органов и организаций.
Например, ст. 9 ФЗ «О безопасности дорожного движения» посвящена организации государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Установлено, что на территории РФ осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению.
Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения.
Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством РФ.
Организованы учет, отчетность и контроль во всех организациях. Они в установленном порядке осуществляют оперативный и бухгалтерский учет результатов своей работы, ведут статистическую и бухгалтерскую отчетность. Должностные лица несут установленную законодательством РФ дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за искажение государственной отчетности. Контроль за исполнением законодательства РФ в области бюджетной и финансовой дисциплины в организациях осуществляют органы законодательной и исполнительной власти в пределах своих полномочий.
Широко используются средства функционального контроля в соответствующих сферах, когда пользователи, клиенты осуществляют своего рода самоконтроль. Государственные органы проверяют их действия.
В случаях необходимости вводится отчетность для анализа и оценки развития отраслей, подотраслей хозяйства и культуры, различных видов деятельности, а также работы должностных лиц.
Во исполнение Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» Правительство РФ утвердило Порядок отчетности руководителей федеральных государственных предприятий, действующих на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством, и представителей государства в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, форму отчета руководителя федерального государственного предприятия и форму отчета представителя государства в органе управления акционерного общества (товарищества или иного предприятия смешанной формы собственности).