Тема 9. Характеристика расходов бюджета

Бюджет всегда был важным инструментом влияния на развитие экономики и социальной сферы. При рыночных условиях ведения хозяйства он не должен терять свою роль в экономическом развитии государства. Невзирая на мероприятия, которые осуществляются правительством относительно разгосударствления и приватизации, и углубление рыночных отношений необходимо однако привлекать государственные средства. Это предопределено:

во-первых, тем, что значительной остается частица государственного сектора экономики, которая требует разработки государственных инвестиционных программ, согласно которым осуществляется бюджетное финансирование капитальных расходов;

во-вторых, для стабилизации экономики и развития предпринимательства нужна финансовая помощь государства в виде бюджетных субсидий, субвенций.

Необходимость существования государственного сектора экономики и бюджетного финансирования является объективной и неопровержимой, о чем свидетельствует также опыт развитых стран мира.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике существенно должны измениться методы бюджетного влияния на общественное производство, что предопределенно кардинальной перестройкой бюджетных отношений, построением нового действенного бюджетного механизма.

При новых условиях нужно изменить направления вложений бюджетных средств. Важное значение приобретают государственные инвестиции в прогрессивные отрасли экономики для обеспечения стратегических направлений ее развития, создания необходимой производственной инфраструктуры. Расходы бюджетов на развитие экономики должны направляться в первую очередь на стабилизацию экономики, создания необходимых условий для роста экономического потенциала государства.

Расходы бюджета согласно Бюджетному кодексу – это средства, которые направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возвращения излишне оплаченных в бюджет сумм. В Кодексе наводится также срок затраты бюджета, под которым следует понимать расходы бюджета и средства на погашение основной суммы долга.

Бюджетные учреждения тратят бюджетные средства в соответствии со сметами доходов и расходов, которые складываются за функциями с детализацией за экономических кодов бюджетной классификации.

В зависимости от экономического содержания расходы бюджета разделяются на текущих и расходы развития, их группирования устанавливается за экономической классификацией расходов бюджета.

К текущим расходам бюджетов принадлежат расходы, которые обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и организаций, предоставления государством межбюджетных трансфертов другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее функционирование.

Расходы развития или капитальные расходы – это расходы, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, в частности финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирование структурной перестройки народного хозяйства; средства, которые предоставляются как бюджетные заемы на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, что находятся в собственности государства или органов местного самоуправления; субвенции и другие расходы, связанные с расширенным воссозданием.

В зависимости от распределения функций между государством и органами самоуправления расходы разделяются на расходы из финансирования государственных полномочий и финансирования собственных полномочий.

Расходы на осуществление полномочий, которые выполняются за счет средств государственного бюджета и местных бюджетов, разделяются на:

1) расходы на обеспечение конституционного строя государства, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие предусмотрены Бюджетным кодексом расходы, которые не могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению. Эти расходы осуществляются за счет средств Государственного бюджета Украины.

2) расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения на основе принципа субсидіарності;

3) расходы на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер и определенные законами Украины.

Последние два вида расходов осуществляются за счет средств местных бюджетов, в том числе трансфертов из Государственного бюджета Украины.

Разграничение расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидіарності с учетом критериев полноты предоставления услуги и приближения ее к непосредственному потребителю. В соответствии с этими критериями виды расходов разделяются на такие группы:

первая группа – расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и которые расположены ближайшее к потребителям. Эти расходы осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений.

вторая группа – расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины. Они осуществляются из бюджетов мост республиканский Автономной Республики Крым и мост областного значения, а также районных бюджетов.

третья группа – расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирование программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины. Такие расходы осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов.

Из бюджетов городов Киева и Севастополя осуществляются расходы всех три групп.