Статус члена Совета Федерации и статус депутата Государственной Думы

Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы — это, прежде всего совокупность полномочий парламентария, т. е. совокупность его прав и обязанностей, а так» формы его работы и гарантии деятельности.

Гарантиями деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы являются их полномочия, позволяющие реали­зовывать функции Федерального Собрания. К гарантиям деятельности парламентария относится также депутатский иммунитет. Депутатский иммунитет — это неприкосновенность парламентария в течение срока полномочий, т. е. невозможность его уголовного и административного преследования со стороны исполнительных или иных органов власти. Депутатский иммунитет не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, служит общественным интересам обеспечения независимости и самостоятельности члена парламента в его деятельности.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, подвергнуты личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). Наложить же на парламентария штраф за совершение дорожно-транспортного правонарушения во внесудебном порядке возможно без лишения его депутатской неприкосновенности.

Процедура лишения парламентария неприкосновенности заключается в следующем. Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя о возбуждении в отношении парламентария уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое налагается в судебном порядке, обязан внести в соответствующую палат Федерального Собрания представление о лишении этого парламентария неприкосновенности. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы не­прикосновенности является обстоятельством, исключающим производ­ство по соответствующим делам и влекущим прекращение таких дел. Без согласия соответствующей палаты российского парламента допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения, если уголовное или административное правонарушение совершено парламентарием не в связи с осуществлением им собственно депутатской деятельности. Однако дело не может быть пере­дано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

По объему социальных гарантий деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру.

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях: их письменного заявления о сложении полномочий; занятия должности или занятия деятельностью, не совместимой со статусом парламентария; утраты российского гражданства или приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении парламентария или решения суда об ограничении его дееспособности либо признания его недееспособным; признания парламентария безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на осно­вании решения суда, вступившего в законную силу; призыва его на во­енную службу с его согласия, смерти парламентария.

В случае истечения установленного срока легислатуры (лат. — пери­од деятельности избранного представительного органа) Государственной Думы, полномочия ее депутатов прекращаются со дня начала работы Думы нового созыва. Полномочия депутатов могут быть прекращены досрочно в связи с роспуском палаты. Вместе с тем до сформирования нового состава Думы депутаты продолжают функционировать в ограниченном объеме.

Ответственность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы за совершение правонарушений, налагаемая в судебном поряд­ке наступает в случае лишение их неприкосновенности.

В качестве конституционно-правовой ответственности можно рассматривать институт досрочного прекращения полномочий членов Совета Федерации избравшими (назначившими) их органами власти субъектов РФ по представлению Председателя Совета Федерации. Депутаты Государственной Думы несут ответственность перед избирателями только на очередных выборах, когда гражданам представится возможность не переизбирать депутата на новый срок полномочий.

Лекция № 18.

Тема: «Правительство Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти»

Правительство РФ в системе государственной власти России.

Правительство РФ нельзя рассматривать лишь в качестве тех­нического органа по исполнению федеральных законов или указов Пре­зидента РФ. Правительство самостоятельно должно формировать поли­тику в сфере исполнительной власти и нести ответственность за ее реа­лизацию.

Правительство несет коллеги­альную ответственность, всем своим составом независимости от степе­ни ответственности каждого его члена.

Формирование Правительства начи­нается с назначения его Председателя. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст.111 Конституции РФ). Стабильность и последовательность политики Пра­вительства обеспечивается поддержкой большинства в парламенте.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев.

Согласно ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 12 и 32) глава государства непосредственно и через федеральных министров руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвра­щения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правительство РФ принимает постановления и распоряжения. Постановления имеют нормативный характер. Распоряжения принимаются по оперативным и иным текущим вопросам деятельности Правительства и не имеют нормативного характера. Правительственные акты подписываются Председателем Правительства РФ. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суде.

Ответственность Правительства РФ. Отставка Правительства РФ

Одним из принципов реализации конституционных полномочий Правительством РФ является непрерывность его деятельности.

Непрерывный срок деятельности Правительства в одном составе не может превышать четыре года, поскольку с избранием нового Президен­та прежнее Правительство слагает свои полномочия. Этот срок может быть и меньше, в случаях досрочного прекращения исполнения Прези­дентом своих полномочий или отставки Правительства.

Ответственность Правительства является конституционно-правовой. Она наступает, как правило, без наличия в действиях Правительства состава правонарушения, а вследствие неэффективности его деятельно­сти, расхождения взглядов на проведение политического курса и др.

Правительство несет конституционно-правовую ответственность, как перед Президентом, так и перед Государственной Думой. В России оно несет коллективную (солидарную) ответственность. Правительство рас­сматривается как команда единомышленников, проводящая общий по­литический курс. Отрицательная оценка деятельности одного из членов Правительства означает распространение этой оценки на все Правительство. Освобождение от должности Председателя Правительства влечет за собою отставку всех его членов.

Президент РФ может отправить Правительство РФ в отставку в лю­бое время и по любым основаниям и даже без таковых. Это конституци­онное право главы государства не конкретизировано ни в Конституции РФ, ни в конституционном законодательстве.

Конституция РФ предусматривает два варианта постановки и ре­шения вопроса о доверии Правительству: по инициативе Государ­ственной Думы (ч. 3 ст. 117) либо по инициативе Правительства (ч. 4 ст. 117).

Правительство может по собственной инициативе подать в отставку. Возможны и иные основания отставки всего Прави­тельства, например, вследствие прекращения исполнения полномочий Председателем Правительства (ст. 7 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

В соответствии с Конституцией РФ порядок отставки и освобожде­ния от должности заместителей Председателя Правительства, федераль­ных министров, являющихся членами Правительства, совпадает с по­рядком их назначения, т. е. Президент освобождает от должности ука­занных лиц по предложению Председателя Правительства (п. «г» ст. 83).