Лекция № 3. Тема: «Основы учения о Конституции. Конституционное развитие России»

Развитие российского права прошло три периода и находится на четвертом: 1) создание предпосылок конституционного права( до Октябрьской социалистической революции 1917 г.); 2) действие тоталитарного социалистического конституционного права (1917г.- конец 80- х гг.) ; 3) процесс демонтажа тоталитарного права и перехода к демократическому конституционному праву( конец 80-х гг.- 1993 г.) 4) создание современного конституционного права на основе Конституции России 1993 года.

Первые конституционные идеи и предложения конституционного характера в правящих кругах России были связаны с феодально- крепостническим конституционализмом и появились в 18 в. Первые проекты конституций появились в первой четверти 19 в. Они были созданы лидерами восстания декабристов – П.Н. Пестелем, Н.М. Муравьевым и др. (1825). Это был революционно-дворянский конституционализм, некоторые положения проектов имели весьма радикальный характер. В самом конце Х1Х в. царь собирался даже даровать конституцию, были подготовлены соответствующие проекты. Они имели либерально-монархический характер.

В условиях революции 17 октября 1905г. император Николай II издал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственное порядка». Он впервые провозглашал «незыблемые основы гражданской свободы» (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов).

В ходе Февральской демократической революции 1917г. монархия была упразднена (Николай II, отрекшись от престола, передал власть брату Михаилу, а тот в свою очередь также отказался от трона). Государственной Думой было создано Временное правительство. Оно 1 сентября 1917г. провозгласило Россию республикой. Вопрос об организации власти должно было решить Учредительное собрание, выборы в которое состоялись. Оно должно было также принять первую в России конституцию. Однако после Октябрьской социалистической революции 1917г. Учредительное собрание было распущено большевиками.

Конституционное (государственное) право в условиях тоталитарного социализма.

Начало созданию тоталитарного конституционного права было положено декретами Октября – актами первого советского правительства.

Первым актом победившей в октябре 1917 г. социалистической революции был Декрет о власти, принятый 2 Всероссийским съездом советов.

В середине 1918 г. Всероссийский съезд советов принял первую в истории страны Конституцию Российской Федеративной Советской Республики. Была провозглашена диктатура пролетариата. Основной задачей провозглашалось уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деление общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах.

Поскольку в конечном счёте все политические партии, кроме коммунистической, были запрещены или в условиях преследований распались, у последней сосредоточилась огромная власть.

После окончания длительной гражданской войны в 1922 г. был образован Союз Советских Социалистических Республик (СССР), а Конституция РСФСР 1918 г. заменялась Конституцией 1925г.

Во время «сплошной коллективизации» крестьян ( объединения в колхозы), ликвидации эксплуататоров как класса и последующего голода погибло по разным подсчётам 13-15 млн человек. После коллективизации была проведена всеобщая паспортизация населения, на жители села паспортов не получили. Это исключало для крестьян возможность свободно менять место жительства.

Переломным моментом в развитии советского конституционного (государственного) права стал 1936 г. Генеральный секретарь ЦК Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) (ВКП(б)) И.В. Сталин, в руках которого к тому времени сосредоточилась огромная власть, заявил, что социализм в СССР победил. В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. была принята Конституция РСФСР 1937г. конституция СССР 1936г. и принятая в соответствии с ней Конституция РСФСР 1937 г. провозглашали широкие социально-экономические права, которых не было в то время в конституциях западных стран, включали положения об обязанностях, о роли трудящихся и труда в развитии общества, об экономической роли государства и государственном планировании.

Демократизация политического строя имела, однако, преимущественно внешний характер.

В 1977 г. была принята новая Конституция СССР и в соответствии с ней - Конституция РСФСР 1978г. они вносили некоторые изменения в регулирование экономической и политической систем общества, правового статуса личности. Конституция заявила о прекращении диктатуры пролетариата, завершившемся процессе перерастания её в общенародную государственную власть, создании общенародного социалистического государства.

Конституция 1977 г. перенесла главу о правах и обязанностях граждан в первую часть текста, чем подчёркивалось значение этих положений в новой обстановке.

Несмотря на некоторую демократизацию конституционного права и особенно политической практики после смерти И.В. Сталина, конституционно – правовые институты по – прежнему лишь оформляли правление партийно-государственной номенклатуры, слитой воедино в партийных и государственных органах. Во главе номенклатуры стояло Политбюро ЦК КПСС, единственной партии.

Процесс демонтажа тоталитарного права и перехода к демократическому конституционному праву( конец 80-х гг.- 1993 г.)

С конца 80- х гг. в СССР начался процесс реформ. В соответствии с поправками к Конституции 1977 г. был сформирован съезд народных депутатов, избранных различными общественными объединениями, образован постоянно действующий законодательный орган – Верховный совет, избираемый Съездом народных депутатов, учреждён пост Президента СССР, впервые создан специальный орган конституционного контроля – Комитет конституционного надзора.

Перестройка была началом краха тоталитаризма, дала стимул прогрессивному развитию общества, но, как и всякий переломный момент, да ещё в условиях недостаточно продуманной концепции и разного рода колебаний, сочеталась с негативными явлениями. Она привела к катастрофическому упадку экономики, взвинчиванию государственных цен. Стали разрушаться государственный аппарат, армия. В этой обстановке начал развиваться сепаратизм. Руководители многих союзных и даже автономных республик полагали, что самостоятельно, вне СССР, они сумеют лучше справиться с наступившими трудностями. Во многих союзных республиках были приняты декларации о государственном суверенитете. В них, в частности, говорилось о верховенстве законов союзных республик на их территории, а действие актов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами республик, на их территории приостанавливалось в одностороннем порядке.

Ещё будучи в составе СССР, Россия, воспользовавшись создавшейся ситуацией, укрепляла свою самостоятельность и осуществляла реформы конституционного значения. Были приняты упомянутая выше Декларация о государственном суверенитете, Декларация прав человека и гражданина РСФСР (1992), созданы Съезд народных депутатов, введена должность и избран Президент РСФСР, изменено название государства (вместо РСФСР – Российская Федерация, Россия).

Указанные выше принципиальные изменения получили своё отражение в поправках к Конституции РСФСР 1978г. они изменили социальное и политическое содержание Конституции, однако, в ней оставалось многое от времён тоталитарного социализма. На прежних основах было построено управление государством. Поэтому был поставлен вопрос о необходимости подготовки новой Конституции независимой России.

Противоборство ветвей власти вокруг новой Конституции России. Проведению демократических реформ, направленных на преодоление наследия тоталитаризма, мешали и нормы старой, социалистической конституции России.

На 12 декабря 1993 г. президентским указом был назначен референдум по новой Конституции, проект который был согласован на Конституционном совещании.

Создание современного конституционного права на основе Конституции России 1993 г.

После принятия конституции 1993 г., закрепившей основы рыночной экономики, новую политическую систему и новый федерализм, права человека на основе общечеловеческих ценностей и общих принципов международного права, введение местного самоуправления, а также доминирование в системе разделения властей фигуры Президента РФ, конституционное право России стало развиваться на новой основе. В сфере регулирования экономики приняты новые законы о порядке приватизации государственного муниципального имущества, налоговый кодекс, законы об акционерных обществах и др., в области социальных отношений - законы о разрешении трудовых конфликтов, о национально – культурной автономии. К сфере политических отношений относятся законы об общественных объединениях, о выборах, о Государственной границе, о воинской обязанности и военной службе и др., духовная жизнь общества регулируется законами о свободе информации, о печати и др.

Активный законодательный процесс развернулся в субъектах Федерации. Во всех них до 1997 г. были приняты конституции или уставы.

Наряду с доминирующими позитивными тенденциями после принятия Конституции 1993 г. развитие федерального конституционного законодательства характеризовалось и некоторыми негативными явлениями.

Во-первых, оно не сумело использовать правовые средства для преодоления рассогласованности ветвей государственной власти. Конституционное законодательство не обеспечивало их баланса, оно закрепляло доминирование исполнительной власти.

Во-вторых, многие важнейшие законы не были подготовлены или не были приняты.

Развитие конституционного законодательства в субъектах Федерации в рассматриваемый период характеризовалось, стремлением в первые годы к всемирному расширению своих прав, к «суверенизации».

Развитие конституционного законодательства во многих субъектах Федерации характеризуется также усилением централизации. Для исключения противоправных действий этого рода приняты поправки к федеральным законам, принимались постановления Конституционного суда РФ. В ряде случаев потребовалось издание указов Президента РФ, обращённых в адрес определённых субъектов Федерации.