Лекция № 2. Тема: «Конституционное развитие России. Конституция Российской Федерации»

Термин «конституция» происходит от латинского «constitutio» (установление, построение). Но появление конституций в современном из значения – как основных законов государства и общества – относится к периоду буржуазных революций. Конституция явилась законом, в котором была закреплена новая концепция соотношения государства, общества и личности. Конституция стала рассматриваться как основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.

Предмет конституционного регулирования

Предмет конституционного регулирования составляют наиболее значимые общественные отношения во всех сферах общественного и государственного развития.

По вопросу понимания сущности конституции существуют несколько подходов: либерально-демократический, марксистко-ленинский и теологический. Действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощающим воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Конституция РФ рассматривается, во-первых, как юридический документ, во-вторых, как политический документ, и, в-третьих, как идеологический документ.

Конституция выполняет определенные функции, которые распространяют ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. К важнейшим функциям конституции относятся: учредительная, юридическая, идеологическая, охранительная и организационная.

Российская конституция обладает всеми юридическими свойствами, которые можно отнести к конституциям разных стран. Это нормативность, высшая юридическая сила, верховенство, прямое и непосредственное действие, база для будущего законодательства, особый порядок принятия и пересмотра, особый порядок внесения в нее поправок, особый порядок охраны.

В структуре конституции отражается логика построения содержания документа. Структура конституции – определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей.

В главе 9 Конституции предусмотрен порядок принятия новой Конституции РФ (пересмотр ее фундаментальных положений – гл. 1, 2 и 9) и внесения поправок (частичные изменения Конституции РФ, не затрагивающие ее принципиальных положений).

Порядок принятия новой Конституции РФ включает в себя следующие стадии:

- поддержка предложений о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ;

- созыв Конституционного Собрания;

- принятие новой Конституции РФ путем голосования в Конституционном Собрании или путем референдума.

Порядок внесения поправок в Конституцию РФ к главам 3-8 определяется следующим образом. В Государственную Думу вносятся предложения о поправке. Палаты Федерального Собрания РФ рассматривают и принимают квалифицированным большинством проект закона о поправках. Органы законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации одобряют закон. В течение 14 дней принятый закон о поправках и Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Внесение изменений в статью 65 Конституции РФ осуществляется на основании федерального конституционного закона, если увеличивается или уменьшается число субъектов РФ, или на основании Указа Президента РФ, если субъект РФ решает поменять официальное наименование.

Реализация Конституции РФ осуществляется в форме соблюдения, исполнения, использования и принятия конституционных норм.

Для эффективного действия конституционных норм требуется комплекс мер по устранению препятствий в реализации конституции, предотвращению и устранению конституционных нарушений. В охране и защите Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти и органов местного самоуправления. Но особая роль в решении этой задачи принадлежит Конституционному Суду РФ. Конституционный Суд РФ – судебный орган, осуществляющий конституционный контроль за соответствием нормативных правовых актов Конституции России, разрешающий споры о компетенции, рассматривающий жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан, разъясняющий положения Конституции РФ.

Толкование конституционных норм осуществляется с помощью традиционных способов (филологического, исторического, систематического и юридического). Кроме способов толкования конституции существуют виды толкования: а) по объему толкования – адекватное, ограниченное и расширительное; б) в зависимости от субъектов, осуществляющих толкование – официальное и неофициальное. Официальное толкование Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ.

Конституция РФ утверждена всенародным голосованием, что повышает степень ее народности и легитимности с точки зрения идей конституционализма. Российская конституция относится к писанным конституциям в форме единого нормативного акта (т.е. является консолидированной). По степени сложности внесения в нее изменений действующая конституция признается наиболее жесткой конституцией. Конституцию РФ в основном рассматривают как реальную, т.к. в ней заложены институты, требующие времени для решения переходных проблем нового строя.

В развитии конституции в нашей стране можно выделить следующие важнейшие этапы:

1. Формирование конституционных институтов – до октября 1917 г. На данном этапе в результате проводимых конституционных реформ в России не была ограничена абсолютная монархия и не была принята Конституция.

2. Советский период истории конституции в России, который включает: Конституцию РСФСР 1918 г.; Конституцию РСФСР 1925 г.; Конституцию РСФСР 1937 г.; Конституцию 1978 г.

3.Переходный период конституционной системы общественно-политического строя (1988-1993 гг.). Он включает два этапа. Первый этап (1988-1990) – попытки модернизации существующего государственного строя. Второй этап (1990-1993 гг.) – конституционные изменения общественного и государственного строя с целью его революционной смены, но в рамках существующего правового поля и мирным путем.

4. Разработка и принятие Конституции РФ 993 г.

С принятием новой Конституции РФ 1993 г. начался новый этап конституционного развития нашей страны, который характеризуется тем, что политическая власть вновь вышла в рамки конституционного поля.