2. Сессия как организационная основа деятельности Законодательного Собрания

Основной формой работы Законодательного Собрания Пензенской области является сессия. Сессии Законодательного Собрания проводятся в открытом и закрытом режиме. Решение о проведении закрытого заседания сессии принимается большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания.

Первая (организационная) сессия Законодательного Собрания нового созыва созывается не позже чем на тридцатый день после официального опубликования результатов выборов. Со дня проведения первой (организационной) сессии Законодательного Собрания нового созыва полномочия депутатов Законодательного Собрания предыдущего созыва прекращаются.

Для подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания из числа вновь избранных депутатов Законодательного Собрания формируется организационный комитет, в состав которого включается каждый пятый депутат по алфавитному списку депутатов Законодательного Собрания нового созыва. Первое заседание оргкомитета открывает Председатель Законодательного Собрания предыдущего созыва (в его отсутствие - заместитель Председателя) и ведет его до избрания председателя оргкомитета.

Первую сессию Законодательного Собрания открывает старейший по возрасту депутат Законодательного Собрания нового созыва и передает ее ведение председателю оргкомитета. Председатель оргкомитета ведет сессию до избрания Председателя Законодательного Собрания нового созыва.

Очередные сессии Законодательного Собрания созываются Председателем Законодательного Собрания и проводятся не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии Законодательного Собрания созываются по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, а также Председателя Законодательного Собрания либо Губернатора Пензенской области не позднее чем в течение двух недель после выдвижения инициативы о созыве внеочередной сессии.

Проект повестки дня сессии формируется Председателем Законодательного Собрания. Сообщение о дате, времени и месте проведения очередной сессии, а также проект повестки дня, проекты законов Пензенской области, постановлений Законодательного Собрания, другие документы и материалы не позднее, чем за 10 дней до дня проведения сессии направляются депутатам Законодательного Собрания. Депутатам Законодательного Собрания сообщается о созыве внеочередной сессии Законодательного Собрания не позднее, чем за три дня до дня ее проведения. Сообщения о созыве сессий Законодательного Собрания также публикуются в средствах массовой информации.

Перед началом сессии в день ее проведения работниками Аппарата Законодательного Собрания проводится регистрация всех прибывших на сессию депутатов, в том числе приглашенных лиц. Если депутат, по какой-то причине не сможет участвовать в работе сессии, он заблаговременно информирует о причинах своего отсутствия Председателя Законодательного Собрания.

Список всех приглашенных лиц на сессию, формируется Председателем Законодательного Собрания. Приглашенные лица располагаются в зале заседания на отведенных для них местах. Они не имеют права вмешиваться в работу сессии Законодательного Собрания, обязаны воздерживаться от проявления одобрения или неодобрения обсуждаемых вопросов, соблюдать порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего. В исключительных случаях председательствующий имеет право удалить приглашенного, нарушающего порядок, из зала заседания.

Сессию ведет либо Председатель Законодательного Собрания, либо его заместитель.

При наличии кворума председательствующий объявляет об открытии сессии. Сессия Законодательного Собрания считается правомочной, если на ней присутствуют не менее двух третей от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

На рассмотрение депутатов вносится проект повестки дня, который принимается за основу. При его обсуждении по обоснованным причинам отдельные вопросы могут исключаться из указанного проекта либо включаться в него дополнительно. Каждое предложение, связанное с внесением изменений в проект повестки дня, ставится на голосование и считается принятым, если за это проголосовало большинство депутатов от числа присутствующих на сессии.

Проекты законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания включаются в проект повестки дня дополнительно только в том случае, если они оформлены и согласованы в установленном законодательством Пензенской области порядке. При этом они должны быть рассмотрены предварительно на заседании соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания.

После обсуждения проекта принимается решение об утверждении повестки дня сессии в целом, которое оформляется постановлением Законодательного Собрания.

На время проведения сессии из состава депутатов Законодательного Собрания избирается секретариат сессии. Секретариат состоит в количестве не менее трех человек. Избрание секретариата Законодательного Собрания закрепляется постановлением. Секретариат оказывает помощь председательствующему по различным вопросам, например, в составлении списка желающих выступить, обработке поступающих от депутатов вопросов, справок, сообщений, заявлений и предложений, в размножении и распространении среди депутатов необходимых документов и материалов сессии. Секретариат занимается оформлением стенограммы или протокола сессии.

Для подсчета голосов депутатов на сессии из состава депутатов Законодательного Собрания избирается счетная комиссия в количестве не менее пяти человек. Комиссия избирается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания. Избрание счетной комиссии закрепляется постановлением. Счетная комиссия из состава членов комиссии избирает председателя и секретаря.

В целях обеспечения организованного проведения сессии Законодательного Собрания депутатами устанавливается регламент работы сессии.

Заседания проводятся в основном без перерыва, и длятся, как правило, 1,5 - 2 часа. Время для докладов, содокладов, для выступления в прениях регламентировано и составляет 30, 20 и 10 минут соответственно. В прениях по одному и тому же вопросу, депутат может выступить не более двух раз, при этом для повторного выступления ему предоставляется не более 3 минут. Для выступления по порядку ведения сессии, мотивам голосования, а также для справки, заявления, вопроса, предложения слово депутату предоставляется в первоочередном порядке в течение не более 2 минут.

По истечении времени, которое установлено для выступления, председательствующий на сессии предупреждает об этом выступающего либо имеет право прервать его выступление. Если депутаты согласны, то время для выступления может быть продлено. В случае необходимости Законодательное Собрание может установить иной регламент работы сессии.

Председательствующий на сессии оглашает формулировку вопроса, вносимого на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания, предоставляет слово докладчику, содокладчику, а также депутатам для обсуждения возникших вопросов, выступлений в прениях, внесения предложений. С согласия большинства депутатов присутствующих на сессии председательствующий может предоставить слово и приглашенному лицу. Председательствующий обязан следить за соблюдением Регламента Законодательного Собрания Пензенской области, способствует сближению различных точек зрения, принятию согласованных решений, организует голосование по обсуждаемым вопросам. В ходе сессии председательствующий не имеет право комментировать выступления депутатов. Участвуя в открытом голосовании, председательствующий голосует, как правило, последним.

По всем вопросам, которые рассматриваются на сессии Законодательного Собрания, депутат Законодательного Собрания обладает решающим голосом. Он может задавать вопросы, высказывать свое мнение, замечания, вносить предложения, давать справки, выступать с заявлениями, пользоваться другими правами, предоставленными ему Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Пензенской области, Регламентом Законодательного Собрания Пензенской области.

Выступающий на сессии Законодательного Собрания не должен использовать в своей речи грубые и оскорбительные выражения. В противном случае председательствующий имеет право сделать ему предупреждение, а при повторении - лишить выступающего слова.

После выступления идут прения. Прения прекращаются по решению Законодательного Собрания. Решение принимается большинством голосов депутатов. При постановке на голосование вопроса о прекращении прений председательствующий информирует участников заседания о числе записавшихся и выступивших депутатов Законодательного Собрания. Выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших депутатов настаивает на выступлении, и если получает одобрение депутатов, предоставляет им слово.

После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик выступают с заключительным словом.

Предложения, внесенные депутатами по рассматриваемому вопросу, в порядке поступления выносятся на голосование, принимаются или отклоняются большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания. В случае, если вопрос предварительно рассматривался на заседании постоянной комиссии Законодательного Собрания, то первым на голосовании ставится предложение постоянной комиссии. Если при рассмотрении вопроса на заседаниях нескольких постоянных комиссий происходит расхождение их точек зрения, то на голосование выносится предложение каждой постоянной комиссии.

С согласия большинства присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания председательствующий может не открывать прений по рассматриваемому вопросу и поставить его на голосование без обсуждения.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Уставом Пензенской области законы Пензенской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, постановления Законодательного Собрания - большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания, если иное не предусмотрено федеральным законом. Устав Пензенской области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Голосование на сессии Законодательного Собрания проводиться, как открыто, в том числе поименное, так тайно.

Перед началом голосования председательствующий четко и ясно формулирует вопрос, который ставится на голосование.

Открытое голосование проводится путем поднятия депутатом Законодательного Собрания руки в знак согласия с одним из вариантов: «За», «Против», «Воздержался» при ответе на вопрос, который ставится на голосование. Подсчет голосов в данном случае осуществляется либо счетной комиссией, либо председательствующим на сессии - при явном большинстве голосов, поданных по одному из вариантов.

Поименное голосование проводится с согласия большинства депутатов, которые присутствуют на сессии:

1) путем сбора счетной комиссией именных карточек для голосования каждого депутата, согласного, соответственно, с одним из вариантов: «За», «Против», «Воздержался» при ответе на вопрос, поставленный на голосование;

2) путем вставания каждого депутата, согласного, соответственно, с одним из вариантов: «За», «Против», «Воздержался» при ответе на вопрос, поставленный на голосование. Подсчет голосов в данном случае осуществляется только счетной комиссией.

Тайное голосование проводится в случаях, предусмотренных действующим законодательством, Регламентом, а также по требованию или с согласия большинства присутствующих на сессии депутатов Законодательного Собрания. Тайное голосование проводит счетная комиссия. При этом в ее состав не должны входить депутаты Законодательного Собрания, кандидатуры которых выдвинуты в состав избираемых органов либо на соответствующие должности. Бюллетени для голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме в количестве, которое соответствует числу общему числу депутатов Законодательного Собрания. Счетная комиссия обязана обеспечить условия для соблюдения тайны голосования. После голосования счетная комиссия производит подсчет голосов. В помещении никто кроме членов комиссии присутствовать не может. О результатах тайного голосования счетной комиссией составляется протокол, подписанный всеми членами счетной комиссии, который оглашается ее председателем на сессии Законодательного Собрания. Результаты тайного голосования Законодательного Собрания закрепляются постановлением.