Тема 7 Особенности нормотворческой деятельности региональных органов власти (на примере Пензенской области)

1. Механизм разработки, рассмотрения, принятия и обнародования законов Пензенской области.

2. Законотворческая деятельность Правительства Пензенской области .

3. Порядок разработки постановлений и распоряжений Правительства Пензенской области.

4. Порядок разработки и принятия приказов Министерством.

1. Механизм разработки, рассмотрения, принятия и обнародования законов Пензенской области

Проект закона Пензенской области разрабатывается субъектом права законодательной инициативы самостоятельно либо с привлечением соответствующих специалистов или объединенными усилиями с заинтересованными лицами и организациями.

Разработанный проект закона Пензенской области должен содержать:

1) название законопроекта;

2) преамбулу (по мере необходимости);

3) главы и статьи, нумерацию и заголовки глав и статей;

4) нумерацию частей, пунктов и подпунктов соответствующих статей;

5) приложения к предлагаемому тексту закона Пензенской области (по мере необходимости).

Кроме того, в текст законопроекта должны быть включены следующие положения:

1) о сроках и порядке вступления в силу предлагаемого закона Пензенской области или отдельных его положений;

2) о признании утратившими силу и (или) приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов либо отдельных их положений в связи с принятием данного закона Пензенской области;

3) о сроках и порядке приведения органами государственной власти, органами местного самоуправления Пензенской области своих нормативных правовых актов в соответствие с принятым законом Пензенской области.

Оформление законопроектов осуществляется в порядке утвержденном законодательством Пензенской области.

Разработанный законопроект считается внесенным в Законодательное Собрание со дня его регистрации в соответствующем структурном подразделении аппарата Законодательного Собрания. При внесении законопроекта в Законодательное Собрание субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:

1) письмо-представление о внесении законопроекта на имя Председателя Законодательного Собрания на бланке субъекта права законодательной инициативы;

2) копия соответствующего решения коллегиального органа (при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом);

3) текст законопроекта, а также его копию на магнитном носителе;

4) пояснительная записка к законопроекту, которая должна содержать: обоснование разработки законопроекта, краткую характеристику его целей, задач и содержания, финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат), перечень нормативных правовых актов Пензенской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием предлагаемого закона Пензенской области;

5) лист согласования законопроекта с заинтересованными организациями, соответствующим заместителем Председателя Правительства Пензенской области, Правовым управлением Правительства Пензенской области, Министерством финансов Пензенской области, Управлением федеральной налоговой службы по Пензенской области, отделом Управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу в Пензенской области, Счетной палатой Пензенской области, социально-экономическим, юридическим отделами, отделом делопроизводства и информационно-технического обеспечения аппарата Законодательного Собрания Пензенской области.

При внесении законопроекта от имени населения Пензенской области сбор подписей граждан Российской Федерации, проживающих в Пензенской области, достигших 18 лет и обладающих активным избирательным правом, в поддержку внесения в Законодательное Собрание предлагаемого законопроекта осуществляется инициатором (инициаторами) законопроекта в течение трех месяцев со дня его (их) официальной регистрации в Законодательном Собрании. Подписные листы изготавливаются инициатором (инициаторами) сбора подписей по форме, установленной в приложении Б. При нарушении указанных требований законопроекты от имени населения Пензенской области к рассмотрению Законодательным Собранием не принимаются.

Законопроект, разработанный юридическим либо физическим лицом, не обладающим правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании, может быть внесен в Законодательное Собрание только через субъекта права законодательной инициативы.

После регистрации законопроект и прилагаемые к нему документы поступают к Председателю Законодательного Собрания, который вправе вернуть его субъекту права законодательной инициативы в следующих случаях:

1) несоответствия перечня представленных документов требованиям части 2 статьи 6 закона «О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области»;

2) несоответствия оформления представленных документов требованиям части 2 статьи 6 закона «О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области»;

3) несоответствия законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Пензенской области (на основании письменного заключения Правового управления Правительства Пензенской области, или Министерства финансов Пензенской области, или Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области, или отдела Управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу в Пензенской области, или социально-экономического либо юридического отделов аппарата Законодательного Собрания Пензенской области, или иного государственного органа либо должностного лица).

В случае возвращения законопроекта субъекту права законодательной инициативы по причине несоответствия оформления представленных документов требованиям закона, его регистрация в Законодательном Собрании отменяется (аннулируется). Внесение законопроекта в Законодательное Собрание в доработанном виде осуществляется в порядке установленном законом «О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области».

При соответствии внесенного законопроекта и прилагаемых к нему документов требованиям указанного закона Председатель Законодательного Собрания направляет их в соответствующую постоянную комиссию Законодательного Собрания на предварительное рассмотрение. При этом он вправе поручить изучение указанных документов и подготовку необходимых заключений соответствующим структурным подразделениям и (или) сотрудникам аппарата Законодательного Собрания.

Постоянная комиссия Законодательного Собрания, осуществляя предварительное рассмотрение законопроекта, вправе:

1) направить его депутатам Законодательного Собрания, Губернатору Пензенской области, в Правительство Пензенской области, органам местного самоуправления, другим заинтересованным организациям для изучения, внесения замечаний и предложений;

2) организовать общественные слушания по рассматриваемой проблеме;

3) создать рабочую группу (группы) для дополнительной работы над законопроектом, в состав которой (которых) могут включаться депутаты Законодательного Собрания, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочные представители Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, научных учреждений, других организаций.

При наличии нескольких законопроектов по одному предмету правового регулирования они рассматриваются постоянной комиссией Законодательного Собрания одновременно.

При обнаружении или наступлении обстоятельств, препятствующих дальнейшему рассмотрению законопроекта, постоянная комиссия вправе предложить Председателю Законодательного Собрания вернуть законопроект либо (при несущественном влиянии выявленных обстоятельств на смысловое содержание законопроекта) самостоятельно направить его субъекту права законодательной инициативы на доработку. Во втором случае регистрация законопроекта сохраняется, и он продолжает считаться внесенным в Законодательное Собрание.

По результатам предварительного рассмотрения законопроекта постоянная комиссия Законодательного Собрания принимает соответствующее решение и направляет его, а также текст отработанного законопроекта и прилагаемые к нему документы Председателю Законодательного Собрания для внесения на рассмотрение Законодательного Собрания либо (по согласованию с Председателем Законодательного Собрания) непосредственно на рассмотрение Законодательного Собрания.

Субъект права законодательной инициативы, внесший в Законодательное Собрание законопроект, вправе письменно отозвать его в любое время до рассмотрения на сессии Законодательного Собрания с изложением мотивов отзыва.

Законопроект, подготовленный соответствующей постоянной комиссией Законодательного Собрания к рассмотрению Законодательным Собранием, а также решение постоянной комиссии по указанному законопроекту и прилагаемые к законопроекту материалы направляются депутатам Законодательного Собрания не позднее, чем за десять дней до сессии Законодательного Собрания.

Законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание Губернатором Пензенской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Пензенской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Пензенской области, рассматриваются Законодательным Собранием по представлению Губернатора Пензенской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Законодательное Собрание в течение двадцати календарных дней со дня поступления соответствующего законопроекта на рассмотрение Губернатора Пензенской области.

Рассмотрение законопроектов Законодательным Собранием осуществляется не менее чем в двух чтениях. При рассмотрении Законодательным Собранием законопроекта в первом чтении обсуждаются необходимость принятия предлагаемого закона Пензенской области, его основные положения, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта либо его полномочного представителя и содоклада председателя соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания.

При внесении на рассмотрение Законодательного Собрания нескольких законопроектов по одному и тому же вопросу Законодательное Собрание рассматривает их в ходе первого чтения одновременно. Если один из законопроектов принимается в первом чтении, то другие законопроекты отклоняются. Отклоненные законопроекты не могут быть внесены на рассмотрение Законодательного Собрания повторно до принятия Законодательным Собранием окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. С согласия авторов отклоненных законопроектов положения этих законопроектов могут быть использованы при доработке законопроекта, принятого в первом чтении.

По результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении Законодательное Собрание принимает одно из следующих решений:

- принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

- отклонить законопроект.

Решение о принятии либо отклонении проекта закона оформляется постановлением Законодательного Собрания. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не наберет необходимого количества голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. Он может быть доработан субъектом права законодательной инициативы и внесен в Законодательное Собрание в порядке установленном законом «О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области».

В случае принятия законопроекта в первом чтении Законодательное Собрание Пензенской области устанавливает сроки внесения поправок к законопроекту и подготовки его ко второму чтению.

Поправки вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, определенные Уставом Пензенской области и указанным законом, а также органы, организации и должностные лица, которым законопроект направлен для изучения, внесения замечаний и предложений.

Постоянная комиссия Законодательного Собрания обобщает и изучает внесенные поправки, рассматривает их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Пензенской области и законам Пензенской области. Каждая поправка к тексту соответствующего законопроекта, поступившая в постоянную комиссию Законодательного Собрания, подлежит обязательному рассмотрению на заседании комиссии. Автор поправки вправе уточнить ее текст, отозвать поправку в ходе рассмотрения соответствующего законопроекта постоянной комиссией Законодательного Собрания, а также Законодательным Собранием.

Законопроект, подготовленный постоянной комиссией Законодательного Собрания к рассмотрению во втором чтении, с поступившими к законопроекту поправками и решением по ним постоянной комиссии не позднее чем за 10 дней до сессии Законодательного Собрания направляется депутатам Законодательного Собрания, инициаторам законопроекта, авторам поправок, Губернатору Пензенской области и в отдел Управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу в Пензенской области.

Во втором чтении законопроект рассматривается Законодательным Собранием по представлению соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания постатейно с обсуждением каждой поступившей к законопроекту поправки и голосованием за ее принятие или отклонение с учетом мнения по ней соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания, а также голосованием по каждой статье законопроекта в целом с учетом принятых по ней поправок. Поправки к законопроекту без их предварительного рассмотрения в соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания не рассматриваются. После постатейного обсуждения закон Пензенской области принимается Законодательным Собранием в целом. Всесторонне проработанный законопроект, не вызывающий у депутатов сомнений и разногласий, может быть принят Законодательным Собранием в окончательной редакции в первом и втором чтении одновременно.

Законопроект, не принятый Законодательным Собранием во втором чтении, направляется на доработку для подготовки к рассмотрению в третьем и последующих чтениях.

Устав Пензенской области, законы Пензенской области о внесении изменений и дополнений в Устав Пензенской области принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Законы Пензенской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решение о принятии закона Пензенской области оформляется постановлением Законодательного Собрания.

По результатам рассмотрения законопроекта в первом и последующих чтениях Законодательное Собрание вправе принять постановление о вынесении законопроекта на обсуждение населением Пензенской области либо на референдум Пензенской области. Порядок вынесения законопроекта на референдум Пензенской области определяется Законом Пензенской области "О референдуме Пензенской области".

Принятый Законодательным Собранием Пензенской области закон Пензенской области в течение пяти дней направляется Губернатору Пензенской области для обнародования. Губернатор обязан обнародовать Устав Пензенской области, закон Пензенской области, удостоверив обнародование путем подписания Устава Пензенской области, закона Пензенской области или издания специального акта, либо отклонить закон в течение десяти календарных дней с момента поступления указанного закона. В случае отклонения Губернатором закона Пензенской области отклоненный закон до истечения десятидневного срока с момента поступления возвращается в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении закон Пензенской области будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания, Губернатор обязан обнародовать его в течение трех дней после принятия данного решения.

Принятый закон Пензенской области подлежит официальному опубликованию Губернатором Пензенской области в течение 30 дней после дня его обнародования. Официальным опубликованием закона Пензенской области считается первая публикация его полного текста в газетах "Пензенские губернские ведомости", "Пензенская правда" либо в информационном сборнике "Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области". Приложения к закону Пензенской области публикуются одновременно с этим законом. Официальным электронным источником опубликования нормативных правовых актов Законодательного Собрания Пензенской области в целях получения достоверной информации является Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также правовые системы, распространяемые научно-техническим центром правовой информации "Система".

Помимо опубликования в печатных изданиях, закон Пензенской области может быть размещен в электронных справочно-правовых системах, доведен до государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан в виде отдельного издания, а также по телевидению и радио. Закон Пензенской области, в который внесены изменения, может быть опубликован в полном объеме с учетом внесенных изменений.

Датой принятия закона Пензенской области считается день принятия его Законодательным Собранием Пензенской области в окончательной редакции. После подписания закона Пензенской области Губернатором Пензенской области или издания им специального акта закону присваивается регистрационный номер.

Закон Пензенской области вступает в силу одновременно на всей территории Пензенской области после его официального опубликования. Закон Пензенской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступает в силу не ранее чем через десять дней после его официального опубликования. Законы Пензенской области о налогах и сборах вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.