Тема 12. Экономическая роль государства в рыночной экономике.

План

12.1. Основные причины, трудности и функции государственного регулирования экономики.

12.2. Прямое государственное регулирование экономики.

12.3. Косвенное государственное регулирование и его основные направления.

12.1. Основные причины, трудности и функции государственного регулирования экономики

Рыночная экономика является важнейшей формой функционирования и развития экономических отношений для преобладающей части государств мира, т.к. она позволяет эффективно решать многие проблемы экономического развития. Делая всех участников конкуренции материально заинтересованными в удовлетворении потребностей общества, она ликвидирует дефицит товаров и формирует такую структуру производства, которая нацелена на удовлетворение потребностей человека, а не государства. Рынок значительно повышает эффективность экономики, т.к. каждый производитель работает в условиях ограниченности ресурсов, что понуждает его постоянно сокращать производственные затраты на основе экономии сырья, энергии, улучшения организации производства и применения достижений научно-технического прогресса для получения достаточного размера прибыли. Но рынок, к сожалению, не всесилен, он многого не может из того, что необходимо обществу. Так, рынок не в состоянии эффективно решать проблемы экологии, он не нацелен на удовлетворение таких коллективных (общественных) потребностей, как оборона, развитие национальной сети коммуникаций, охрана общественного порядка и т.д. Рыночные отношения не могут обеспечить глубоких структурных преобразований экономики, т.к. это требует значительных капитальных вложений с большим сроком окупаемости в прогрессивные отрасли производства. И, что самое главное, рынок не может обеспечить бескризисного экономического развития экономики, а также решения многих социальных проблем, таких как безработица, необоснованные различия в доходах, право на определенный стандарт благосостояния при болезни, выходе на пенсию и т.д. Наоборот, рынок постоянно порождает и обостряет эти проблемы.

Рыночный механизм, функционирующий на основе саморегулирования, по мере усложнения рыночных отношений все больше начинает давать сбои и ведет к саморазрушению рынка, что проявляется в возникновении экономических кризисов, росте их разрушительной силы, обострении экономических противоречий внутри стран рыночной экономики и в отношениях между ними. Поэтому на определенном уровне развития рыночная экономика и ее механизм нуждаются в дополнительном регулировании, функции которого берет на себя государство. Важнейшие из них:

• формирование стратегических целей развития общества на тот или иной период, что выражается в разработке национальных экономических программ;

• разработка, принятие и организация выполнения правил экономического поведения субъектов рынка (хозяйственное законодательство);

• обеспечение сохранности рыночного механизма и условий его нормального функционирования (антиинфляционная политика, антимонопольное законодательство и т.д.);

• создание и поддержание нормального функционирования многосекторной экономики (поддержка малого бизнеса, разгосударствление экономики, приватизация и т.д.);

• разработка и осуществление эффективной социальной политики и достижение на этой основе социальной стабильности общества;

• непосредственное хозяйствование на предприятиях государственного сектора.

Осуществление государством перечисленных выше и многих других функций сопряжено с определенными трудностями. Главная из них состоит в том, что любая мера или инструмент государственного воздействия на экономику, кроме ожидаемого результата, неизбежно порождает и нежелательные последствия. Здесь уместно провести аналогию с медициной, где каждое лекарство, кроме прямого, имеет всегда и побочный эффект. Так, например, стремясь сдержать рост цен и обеспечить на этой основе устойчивость денег, государство может снижать налоговые ставки на прибыль тех предприятий, которые не повышают или даже снижают цены. Обязательным побочным результатом такой меры является определенная деформация инвестиционного потока, т.к. капиталовложения будут направляться не туда, куда надо, а где налоги будут ниже.

Другой пример подобного рода. Осуществляя стимулирование освоения новейших технологий и устанавливая налоговые льготы для быстрой замены оборудования и повышения на этой основе производительности труда, общество обязательно столкнется с вытеснением определенной части работников из производства и возникновением безработицы.

Поэтому при осуществлении всех государственных мероприятий по регулированию экономики, выборе необходимых средств и методов этого регулирования необходимо соблюдать известную осторожность и помнить о побочных эффектах.

Значительное огосударствление экономики всегда порождает ее ненужную политизацию, т.к. работники государственных предприятий становятся первыми жертвами правительственной политики регулирования. Именно на таких предприятиях в первую очередь замораживается заработная плата, вводится запрет на забастовки, изымается в государственный бюджет большая доля прибыли и т.д. Поэтому государству должно быть выделено столько производства, распределения, обмена и потребления, сколько необходимо для осуществления его функций. А где граница государственного вмешательства в экономику, где необходимо остановиться? Ответить на этот вопрос трудно. Общих рецептов нет. Все зависит от конкретных условий исторического развития страны, складывающейся экономической конъюнктуры, тех задач, которые ставит перед собой общество на том или ином этапе исторического развития.

Некоторые экономисты и сейчас считают, что рынок и его регулирование - понятия несовместимые. Между тем, начиная с первой трети XX века, почти все государства рыночной экономики посредством налоговой, кредитно-фи-нансовой политики, государственных займов и других экономических мер стали в той или иной мере воздействовать на структуру и пропорции воспроизводства для преодоления кризисного развития экономики, замедления роста безработицы, сдерживания инфляции и т.д.

Государственное регулирование позволило странам Запада в известной мере преодолевать негативные последствия циклического развития экономики и ускорить освоение достижений НТР. Однако, несмотря на принятые меры, им все же не удалось полностью ликвидировать кризисы перепроизводства, которые возникали в 1948-1949, в 1973-1975 и 1980-1982 годах. Поэтому механизм государственного регулирования, создаваемый в Украине на этапе ее перехода к рынку, не должен слепо копировать зарубежный опыт. Ученым и специалистам предстоит его тщательно изучить и обобщить с тем, чтобы не только использовать накопленные в этой области знания применительно к нашим условиям, но и разработать и внедрить в практику новыю методы управления и хозяйствования, способствующие становлению социально направленного и регулируемого рынка.

При этом особого изучения требует практика использования налогов, кредита, банковского процента в стимулировании производства и ускорении НТП. В этом плане полезен опыт США, Японии, Италии, Германии, Швеции, Австрии и других стран развитой рыночной экономики, добивающихся ощутимых успехов не только в решении проблем регулирования собственных рынков, но и в улучшении социальных условий жизни.

Особое внимание при разработке приемов и методов регулирования рыночной экономики следует обратить на то обстоятельство, что в этих стра-нах-происходят также определенные изменения и в структуре собственности. Частная собственность на Западе постепенно уступает свои позиции в экономическом базисе различным коллективным формам использования средств производства, приближающимся к общественной собственности: развивается групповая собственность трудящихся, последние становятся акционерами и владельцами облигаций. В то же время продолжающийся рост обобществления производительных сил вызывает потребность в элементах планового развития производства и рынка. Основоположники марксизма не могли предвидеть нового исторического переворота, когда развитой капитализм собственными усилиями, ради должной организации и эффективности производства, стал прибегать к применению экономических форм и социальных решений, близких к формам и методам социалистического хозяйствования.

Это прежде всего относится к стратегическому планированию на основе долгосрочных социальных и экономических целей. Не случаен парадокс: мы практически отказались от планового развития экономики, в то время как ученые-экономисты ряда стран Запада советуют нам не забывать о планировании, которым давно овладели не только крупные корпорации, но и многие капиталистические государства.

Вся регулирующая деятельность государства может быть сведена к трем основным функциям.

Во-первых, функция индикативного планирования, то есть составления макроэкономических планов-прогнозов. Они предназначены для определения основных ориентировок, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития экономики. Планы-прогнозы не имеют адресного, обязательного характера и предназначены для информирования деловых кругов и общественности о состоянии и желаемых направлениях развития экономики. Таким образом, не сковывая инициативы хозяйствующих субъектов, они помогают им намечать общий курс развития производства, информируя о потенциальном спросе, положении дел в смежных областях, состоянии рынка рабочей силы и иных вопросах.

В ряде экономически развитых стран (Швеция, Франция, Япония и др.) отдельные государственные ведомства выполняют планово-координирующие функции и таким образом путем централизованного (в том числе) планирования ограничивают число банкротств и потерь, обусловленных негативным проявлением свободной конкуренции. В Японии, например, существует на правах министерства Управление по экономическому планированию, кроме того, стратегические цели по важнейшим направлениям развития японской науки и техники и пути их осуществления определяются государственными комитетами при премьер-министре и Министерстве промышленности и торговли.

Второй функцией государственного регулирования и управления общественным производством можно считать формирование решений, непосредственно затрагивающих всю структуру народного хозяйства совокупность которых выступает как определенная экономическая политика государства. Принимаемые решения носят, как правило, адресный, обязательный характер и оформляются в виде государственных программ, законодательных актов, постановлений и т.п. Это касается прежде всего распределения централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов, установления цен по их отдельным видам, регулирования социальных проблем и т.д.

И, наконец, третьяфункция—это выработка системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого правительственного вмешательства. Целью ее является побуждение инициативы хозяйствующих субъектов к движению в желаемом для общества направлении, в поддержании устойчивого характера экономического развития.

По способу воздействия на хозяйствующих субъектов эти регуляторы могут выступать как методы прямого и косвенного регулирования.

Методы прямого регулирования оказывают непосредственное воздействие на выработку тактики и стратегии развития предприятия, фирмы и других самостоятельных хозяйствующих единиц. К этим методам относятся субсидии, дотации, таможенные правила, госзаказы, твердые цены, долгосрочные контракты, экологический и санитарный контроль, замораживание цен и заработной платы, контроль за качеством продукции и ряд других.

Косвенные методы призваны создать условия для ускорения или сдерживания экономической активности хозяйствующих субъектов в той или другой области деятельности. Это налоги, кредитно-денежное регулирование, льготы приоритетным отраслям и др.

В отличие от прямых методов, всегда адресных, косвенные, как правило, распространяются на широкий круг хозяйствующих субъектов, направляют и координируют их решения, которые еще только будут самостоятельно приниматься на предприятиях.

В современных условиях все более существенную нагрузку принимает на себя система косвенных регуляторов хозяйства, важнейшими из которых являются следующие:

- налоговая политика;

- изменение учетной ставки процента (дисконтная политика);

- изменение нормы обязательных банковских резервов (квоты ликвидности);

- операции государства на рынке ценных бумаг.

Рассмотрим более подробно некоторые из методов прямого и косвенного регулирования, использование которых широко практикуется в странах развитой рыночной экономики.

2. Прямое государственное регулирование экономики

Прямое регулирование применяется в первую очередь для осуществления государством функций непосредственного хозяйствования и касается государственного сектора экономики.

Возникновение государственной собственности в странах развитой рыночной экономики является результатом действия двух причин. С одной стороны,.государство всегда, начиная с момента своего зарождения, занималось хозяйственной деятельностью в том объеме, который необходим для его нормального функционирования. Такой традиционной сферой деятельности государства является организация денежного обращения, поддержание общественного порядка, создание и содержание армии, организация почтового обращения, строительство дорог и коммуникаций и т.д. С другой стороны, по мере развития рыночной экономики и роста общественного характера производства нарастает необходимость признания общественной природы производительных сил. Государство, как официальный представитель рыночной системы хозяйствования, в этих условиях вынуждено было взять на себя руководство определенной частью производительных сил. Таким образом, их переход во владения государства является лишь юридическим признанием их общественного характера.

В основе предпринимательской деятельности государства всегда находился такой мощный инструмент мобилизации финансовых ресурсов, как налоговая система. Поэтому, когда капиталистическое развитие потребовало значительных капиталовложений, оно в целом ряде стран могло быть осуществлено только за счет средств государственной казны. Отсюда такая значительная роль казенного капитала в индустриальном развитии таких стран, как Германия, Франция, Россия, Австрия и других, где всегда существовало множество казенных заводов, предприятий, принадлежащих казне, т.е. государству.

Период 20-50-х годов XX века явился важнейшим этапом становления и развития хозяйственной деятельности государства. Сначала необходимость преодоления разрушительных последствий мирового экономического кризиса 1929-1932 годов, затем подготовка ко второй мировой войне и связанная с этим военная .организация экономики и ее подчинение военным нуждам во время самой войны - все это создало необходимые исторические предпосылки превращения государственного предпринимательства в важнейший элемент хозяйственного механизма индустриально развитых рыночных стран.

Государственное предпринимательство является, прямой формой регулирования хозяйственной жизни этих стран, Когда государство выступает не только в качестве надстройки, но и как прямой субъект хозяйствования, непосредственный участник процесса производства. Являясь собственником средств производства, государство организует производственный процесс, планирует и контролирует его.

Направления государственного предпринимательства определяются задачами создания наиболее благоприятных условий функционирования частного капитала. Помимо исторически сложившихся (оборона, связь, коммуникации), они охватывают деятельность базовых отраслей (черная металлургия, электроэнергетика, некоторые добывающие отрасли), оздоровление предприятий и целых отраслей, переживающих кризис, ускорение научно-технического прогресса, осуществление региональных и национальных программ развития и многое другое.

Для оценки удельного веса государственного сектора в экономике разви-тых индустриальных стран обычно используют целый ряд показателей, важнейшими из которых являются следующие:

-доля государства в производстве ВНП;

- удельный вес занятых на государственных предприятиях в общем количестве занятых;

- доля государства в общей сумме капиталовложений;

-удельный вес государства в общей сумме активов.

Для крупнейших западноевропейских стран эти показатели достаточно близки. Так, в государственном секторе Великобритании производится около 11 процентов ВНП, Германии - около 10 процентов. Удельный вес занятых на государственных предприятиях Франции около 10 процентов, Великобритании - 8 процентов. Среди развитых капиталистических стран наиболее слабы позиции государственного сектора в экономике США и Японии, что объясняется исключительной мощью американских и японских монополий, большинство из которых носит транснациональный характер и поэтому успешно противостоит попыткам государственного вмешательства в их производственную деятельность.

По степени огосударствления все государственные предприятия можно классифицировать следующим образом:

- предприятия, полностью принадлежащие государству;

-смешанные частно-государственные компании;

-предприятия и учреждения административного управления.

Первые две группы предприятий являются самостоятельными в своей хозяйственной деятельности и действуют преимущественно в рамках так называемого частного права. Это, как правило, акционерные общества, где государство владеет полностью или частично акционерным капиталом компании. К числу таких предприятий можно отнести национальное общество железных дорог во Франции, компанию по добыче железной руды ЛКАБ в Швеции,авиакомпанию "Люфтганза" в Германии, автомобильную компанию "Альфа-Ромео" в Италии, автомобильную фирму "Рено" во Франции и т.д.

Структура и функционирование большинства таких государственных предприятий аналогичны структуре и функционированию частных компаний. Существует точка зрения, что государственные предприятия имеют более низкую эффективность производства, нежели частные. Опыт французской автомобильной компании "Рено" и ряда других свидетельствует, что государственные предприятия, действующие в рамках частного права, не хуже, чем частные фирмы- конкуренты справляются с задачами эффективного хозяйствования. Правда, необходимо признать, что частные предприятия намного разворотистее, чем государственные, если только последние слишком уж подчиняются государству.

Предприятия и учреждения административного управления действуют, как правило, в рамках публичного права. К ним относятся государственные и муниципальные школы, детские сады, университеты, больницы, спортивные сооружения, культурные учреждения и т.д. Основными особенностями таких предприятий является отсутствие собственного капитала, прямое подчинение администрации соответствующих государственных учреждений, отсутствие автономии. Иногда к ним относятся предприятия, имеющие собственный уставной капитал и действующие на основе коммерческого расчета. К ним относятся почта и железные дороги в Германии, почта во Франции, ряд коммерческих банков в Италии и другие. Однако их самостоятельность сильно ограничена. Например, они не имеют права устанавливать цены и тарифы на услуги, осуществлять капиталовложения за границей, самостоятельно заключать крупные контракты.

В конце 70 - начале 80-х годов обозначился определенный кризис системы государственного предпринимательства. Основной причиной его возникновения послужила наметившаяся тенденция к снижению эффективности экономической деятельности государственных предприятий вследствие снижения степени их самостоятельности и роста зависимости от чиновников государственных экономических служб. Высокий бюрократизм в управлении, слабая восприимчивость к инновациям, недостаточные возможности государственного программирования породили компанию по распродаже государственной собственности. Первые программы приватизации были приняты в Великобритании, Германии, Канаде, Швеции, Нидерландах. В середине 80-х годов волна приватизации достигла наибольшего размаха и распространилась на Францию, Испанию, Данию, Португалию и Японию. В Великобритании, где правительство М. Тэтчер проводило приватизацию наиболее терпеливо и последовательно, доля государственного сектора в ВНП снизилась почти на одну треть.

К числу крупнейших актов приватизации в Великобритании следует отнести продажу частному бизнесу акций компании "Бритиш эйрспейз", "Бри-тиш телеком", "Ягуар", в Германии -"Фольксвагенверке", в Италии - "Альфа-Ромео", в Японии -"Джапан эйрлайнс", во Франции - "Сен-Гобен", "Париба" и др. В результате снизилась доля государства и возрос удельный вес частного бизнеса в акционерном капитале этих компаний. Некоторые из них стали полностью частными корпорациями.

Осуществление приватизации в странах развитой рыночной экономики потребовало значительной подготовки и осуществлялось в течение нескольких лет. Необходимо было найти средства для погашения долгов государственных предприятий, провести необходимые преобразования в сфере социального обеспечения работников, для которых изменился порядок их социального страхования, провести разукрупнение предприятий-гигантов, подготовиться к трудоустройству высвобожденных в результате приватизации работников. Все эти мероприятия являются дорогостоящими и требуют от государства значительного времени и средств, источником которых служит государственный бюджет. ^ Другим направлением прямого государственного регулирования экономики является финансовая помощь государства частному капиталу, которая осуществляется в различных формах. Важнейшими из них являются: государственные закупки товаров и услуг, инвестиционная помощь частному сектору и предоставление всевозможных субсидий и финансовых льгот. Все эти меры требуют сосредоточения в руках государства значительных финансовых средств, источником которых является государственный бюджет, что приводит к возрастанию его доли в национальном доходе. Так, если накануне первой мировой войны удельный вес государственного бюджета в национальном доходе развитых капиталистических стран составлял примерно около 5-10 процентов, до второй мировой войны - 20-25 процентов, то в настоящее время, в зависимости от страны,—35-55 процентов.

В результате государственный бюджет стран рыночной экономики превратился в. главную материальную базу всех форм государственного регулирования.

Столь огромные финансовые ресурсы широко используются .в различных целях. Одна из них - осуществление государственных закупок товаров и услуг, среди которых первое место занимают военные закупки. Совершенно очевидно, что для частного бизнеса государственные закупки играют огромную роль. В основе такой политики государства лежит кейнсианская модель регулирования экономики, нацеленная в основном на стимулирование потребительского спроса, главный принцип которой - создание спроса.

Важным направлением прямого государственного регулирования является также "практика субсидирования сельского хозяйства, на долю которой приходится, например, в США около двух третей всех федеральных субсидий невоенного характера и свыше 40 процентов капиталовложений, осуществляемые за счет данного вида субсидий.

Различают постояннодействующие виды помощи и специфические (временные), предоставляемые отдельным частным предприятиям в связи с резким ухудшением экономической конъюнктуры. Как правило, это крупные компании, банкротство которых может привести к значительным затруднениям в развитии национальной экономики.

Так, в 1974 году экономический кризис поставил на грань банкротства английскую автомобильную компанию "Бритиш Лейланд", где производилось около половины всех выпускаемых в стране отечественных автомобилей и было занято около 160 тыс. работников. В этой связи лейбористское правительство объявило о планах оказания значительной финансовой помощи, первой из которой было предоставление правительственных гарантий платежеспособности компании. Иногда правительственные субсидии отдельным компаниям столь значительны и долговременны, как, например, в случае с американской корпорацией "Локхид", что видный американский экономист Гэлбрейт был вынужден заявить: "Компания целиком существует на государственный счет. Капитал она получает от правительства, часть промышленного оборудования составляет собственность военно-воздушных сил, главный подрядчик - государство. Урон терпит налогоплательщик. В частных руках остается только одно - прибыль".

Показательным в этом отношении является то, что попытки систематизировать различные виды прямой помощи, оказываемой правительствами частному бизнесу, предпринимаются статистикой крайне редко в связи с нежеланием правительств обнародовать сведения о размерах предоставленных субсидий.

Инструменты прямого регулирования рыночной экономики и ее хозяйственный механизм включают в себя как базисные (спрос, предложение, конкуренция), так и надстроечные элементы. К числу последних необходимо отнести проводимую правительством политику государственного регулирования цен, которая обычно является составной частью антиинфляционной политики. Борьба с инфляцией посредством осуществления строгого денежного регулирования рассматривается в качестве основного инструмента оптимальных условий воспроизводства.

Считается, что наиболее дестабилизирующим фактором воспроизводственного процесса, врагом номер один прибыльного вложения капитала является инфляция. Соответственно в монетаристской модели рыночной экономики изменена стратегическая Направленность экономической политики государства. Если кейнсианцы исходили из необходимости сосредоточения главного внимания на регулировании занятости, то монетаристы считают, что государственные меры по борьбе с безработицей, требующие значительных денежных средств, оказывают дестабилизирующее воздействие на состояние экономической конъюнктуры. Именно поэтому не прямое регулирование занятости, а осуществление активной антиинфляционной политики все чаще оказывается более предпочтительным в условиях современной рыночной экономики. В этом выражается основной смысл замены кейнсианской модели рыночной экономики консервативной, имевшей место в большинстве развитых индустриальных государств.

Именно поэтому практика прямого регулирования цен применяется в современных условиях относительно редко из-за ее низкой эффективности. Так, в розничной торговле государственное вмешательство часто направляется на установление более или менее единых цен на однородную продукцию. Специфическими чертами отличается установление цены на продукцию, поступающую на государственный рынок (государственные закупки товаров, особенно вооружений). Участвуя в реализации правительственных -программ, монополии поставляют государству большие партии продукции по заранее установленным ценам.

Особого внимания заслуживает процесс ценообразования на продукцию государственных предприятий. Продажа государственных товаров и услуг частным корпорациям по льготным ценам приобрела характер закономерности и представляет, по существу, скрытое субсидирование частного капитала, вызывая тем самым необходимость правительственного субсидирования работы государственных предприятий.

В целом же, характеризуя действенность антиинфляционной политики государства, нельзя не признать ее определенный положительный эффект. Так, если в семидесятые годы ежегодный рост цен в странах развитой рыночной экономики составлял в среднем около 10 процентов, то в восьмидесятых годах он снизился до 4-5 процентов, а в таких странах как США, Германия, Япония этот рост был еще ниже (2-3 процента), каковым продолжает оставаться и теперь.

Важным элементом прямого государственного регулирования цен является проводимая государством политика доходов, стержнем которой выступает централизованная система заключения коллективных договоров между предпринимателями и профсоюзами. Она охватывает большую часть рынка труда и требует введения особых мер по ограничению роста цен и заработной платы.

Государственный контроль над ценами является также важнейшей составной частью антимонопольного законодательства, имеющего своей целью предотвращение чрезмерной концентрации экономической власти у отдельные корпораций и сохранение конкуренции, стимулирующей хозяйственное развитие и научно-технический прогресс.

Начало антитрестовского законодательства относится к концу XIX века, когда в США в 1890 году был принят закон Шермана, дополненный в 1914 году законом Клейтона и законом об образовании Федеральной торговой комиссии, призванной обеспечить проведение в жизнь первых двух законов. В законченном виде антитрестовское законодательство сложилось к концу 30-х годов в связи с осуществлением «политики новых рубежей» Франклина Делано Рузвельта.

Американская практика выделяет четыре объекта регулирования антимонопольного законодательства: монополизация рынка, антиконкурентное слияние фирм, сговор о ценах, ценовая дискриминация.

Монополизация рынка. Для определения степени монополизации рынка той или иной корпорацией американской административной и судебной практикой разработан ряд критериев, нарушение которых влечет судебное решение о ее роспуске, демонополизации. Среди этих критериев следует, прежде всего, выделить такие, как чрезмерно высокая прибыльность корпорации, ее неноваторский характер, высокая доля рынка (свыше одной трети), нарушение которых влечет судебное решение о роспуске компании или отделении (продаже) ее составных частей. Кроме того, нарушение законов предусматривает уголовную и гражданскую ответственность: штраф до 1 млн. долл.- с корпорации и до 100 тыс. долл. - с должностного лица, или тюремное заключение сроком до 3 лет. Но наиболее опасным для нарушителя является решение суда о возмещении убытков в пользу потерпевшей стороны в трехкратном размере. В отдельных случаях (совместные НИОКР, внешнеторговые сделки) тройные убытки могут быть снижены до обычных.

Антиконкурентное слияние фирм представляет в большинстве случаев потенциальную опасность для конкуренции и поэтому находится под пристальным вниманием государственного законодательства. Дело в том, что государству всегда значительно легче предотвращать появление монополии, чем разукрупнить ее. Наибольшее внимание привлекают горизонтальные слияния фирм - конкурентов, производящих одинаковую продукцию или услуги. Так, на основе антитрестовского законодательства были, например, распущены возникшие на основе горизонтальной интеграции компании "Стандарт ойл" и "Америкой тобако" (1911 год), разукрупнена "Америкен телефон энд телеграф" (1982 год), велись длительные судебные разбирательства против таких крупных корпораций, как "Алкоа" (разбирательство длилось 17 лет), ИБМ (18 лет), Дюпон (17 лет).

Сговор о ценах является нарушением антитрестовского законодательства, если только потребителю удается представить убедительные доказательства о его наличии между компаниями-производителями. Запрещенным является также соглашение о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционе и т.д. Все это становится объектом расследования и судебного разбирательства, а виновные несут юридическую ответственность.

Ценовая дискриминация относится к числу нарушений, ограничивающих свободу выбора покупателя и препятствующих развитию конкуренции. Сюда относятся различные нарушения правил торговли, такие как продажа товара вместе с довеском, требование покупок продукции только у данной фирмы, продажа товаров по бросовой цене (ниже себестоимости) с целью разорения конкурента (товарный демпинг).

При всей эффективности антитрестовского законодательства нет достаточных причин для его абсолютизации. Хозяйственная практика богаче и изощреннее отдельных юридических положений, представленных в законодательстве, и поэтому всегда существует соблазн к его нарушению, подкрепленный, зачастую, реальной возможностью уйти от ответственности.

Рассмотренные выше формы прямого воздействия государства на экономику являются наиболее распространенными в условиях рыночной экономики. В числе прочих, но отнюдь не менее важных форм регулирования данного типа, следует выделить, прежде всего, следующие:

- государственный контроль за строительством предприятий;

- экологический и санитарный контроль;

- контроль за качеством продукции.

Государственный контроль за строительством предприятий осуществляется исходя из требований развития экономики, размещения и миграции населения, охраны окружающей среды, наличия или отсутствия природных ресурсов и ряда других факторов. В различных странах существуют свои особенности в организации правительственного контроля в этой сфере. Эти особенности определяются, прежде всего, сложившейся структурой общественного производства, содержанием осуществляемой правительством региональной или социальной политики, особенностями антициклического регулирования и т.д.

Осуществление государственного контроля над строительством предприятий является сложным и многообразным процессом, в который вовлечены как официальные государственные институты (парламент, министерства, правительство), так и различные организации частного капитала, общественные партии и движения. Принятие решений достигается в результате взаимодействия всех участников этого процесса.

Основным механизмом регулирования производственного строительства является государственное финансирование (прямое или косвенное), осуществляемое в рамках отрасли или региона; организация и осуществление так называемых общественных работ. Эти работы предусматривают, как правило, широкое строительство дорогостоящих инфраструктурных сооружений (строительство дорог, мостов, линий коммуникации, портов и т.д.), которые выполняют в обществе функцию стабилизатора экономического роста. Часто такие работы проводятся в рамках соответствующих программ и осуществляются специальными правительственными учреждениями. Так, в Испании создан Национальный институт промышленности, задачей которого является организация за счет средств государственного бюджета капитального строительства в базовых и стратегических отраслях. В Японии регулированием строительной деятельности занимается как министерство строительства, так и многочисленные неправительственные организации (общенациональные организации предпринимателей, отраслевые и региональные объединения частных строительных компаний). В ФРГ была разработана федеральная программа развития территорий и земель, в основу которой было положено определение оптимальной структуры районирования и заселения территорий.

Контроль за качеством продукции является одним из важных условий успешного функционирования рыночной экономики. Если потребительная стоимость товара определяется как его полезность, т.е. способность товара удовлетворять ту или иную человеческую потребность, то качество представляет собой степень этой полезности. Качество товара - неотъемлемый атрибут его конкурентоспособности на мировом рынке. Кроме того, качество есть также, если речь идет о средствах производства, важный фактор эффективности производства, необходимое условие снижения затрат живого и овеществленного труда. Все это определяет повышенное внимание государства к проблеме качества в системе мер по развитию рыночной экономики.

Наибольших успехов в неуклонном повышении качества производимой продукции достигла Япония- Еще в начале 50-х годов здесь зародилось движение за бездефектность продукции, которое впоследствии сформировалось в мощную службу качества на предприятиях, в каждой компании, ставшую центральным звеном японского менеджмента. Эта служба включает следующие основные компоненты:

-всеобщий контроль за качеством в рамках фирмы;

-статистический анализ качества;

-массовое обучение персонала контролю за качеством;

-создание на предприятиях специальных групп (кружков) качества.

Занятия по изучению проблем качества проводятся в Японии, как правило, в нерабочее время в течение 6-8 недель и знакомят персонал с теоретическими основами контроля за качеством, развивают практические навыки работы со статистическими методиками выявления причин производственных дефектов. Обучение персонала мелких и средних фирм, не имеющих, как правило, своих учебных курсов, осуществляется в рамках специально созданных учебных центров Союза японских ученых и инженеров, а также Японской ассоциации стандартов. В стране регулярно проводятся общеяпонские конференции по качеству и, кроме того, традиционный, как правило, в сентябре, "месяц качества".

Контроль за качеством осуществляется на каждом этапе производства, причем ответственность за возможные дефекты является коллективной, что позволяет избегать поиска отдельных виновников допущенного в работе брака.

Создаваемые в начале 60-х годов на японских предприятиях группы (кружки) качества охватывают более 1 млн работников, это говорит о том, что движение стало достаточно массовым. Группы функционируют под руководством управленческого персонала предприятий, включая его высшее звено, и являются действенным инструментом постоянного роста качества японских товаров. Не случайно среди десяти наиболее престижных моделей легковых автомобилей всю первую пятерку постоянно занимают японские.

Экологический и санитарный контроль осуществляется государством в целях охраны окружающей среды и здоровья работников от возможных негативных последствий хозяйственной деятельности. Основными элементами государственного контроля являются:

- экологические нормативы, государственное инспектирование предприятий и штрафные санкции;

- государственное экономическое стимулирование природоохранной деятельности частного сектора (налоговые льготы и кредиты, косвенные субсидии и т.д.);

- непосредственное осуществление государством различных мер при-родоохранительного характера (установка очистных сооружений, финансирование НИОКР, подготовка кадров).

Осуществлением контроля занимаются специальные государственные организации, созданные в первую очередь в рамках соответствующих министерств. Так, контроль качества продовольственных товаров и лекарственных препаратов осуществляет министерство здравоохранения; оно, как правило, следит за гигиеной и безопасностью труда. Агентство по охране окружающей среды (США) контролирует загрязнение воздуха и воды, следит за состоянием радиации, переработкой опасных отходов производства, токсичностью, содержанием пестицидов и т.д.

Например, закон о контроле токсичных веществ предусматривает необходимость при производстве нового химического вещества информировать Агентство по охране окружающей среды не позднее, чем за 90 дней до начала, производства, с целью получения от Агентства специального разрешения. Это разрешение может быть выдано только после проведения целой серии дорогостоящих испытаний, устанавливающих степень опасности данного вещества для человека и окружающей среды. Не случайно, по оценкам американских экспертов, стоимость нового химического пестицида и проведение испытаний для проверки его безопасности составляет порядка 20 млн.долл. '

Закон о праве общественности на информацию гарантирует право граждан на получение соответствующей информации от химических предприятий о производимых ими веществах, степени их экологической безопасности, условиях хранения и транспортировки.

Все мероприятия государства по охране окружающей среды требуют значительных денежных средств, поэтому на эти цели в индустриальных странах расходуется около 1-2 процентов валового национального продукта.

2. Косвенное государственное регулирование и его основные направления

Этот вид регулирования рыночной экономики является наиболее распространенным и характеризуется многообразием и детальной разработкой применяемых форм и методов. В своей значительной части они охватывают, в первую очередь, сферу распределения, обмена и потребления. Известно, что всякое государство всегда располагало определенным экономическим потенциалом и поэтому воздействовало на хозяйственное развитие. Однако в период классического капитализма экономические функции государства были крайне ограничены и затрагивали только незначительные сферы экономики. По существу, государство выполняло в этот период, в строгом соответствии с рекомендациями А. Смита, функции «ночного сторожа». В целом же в основе экономической политики действовал принцип свободы частного предпринимательства.

В условиях развитого рыночного хозяйства роль государства существенным образом изменилась. Достигнутый уровень обобществления производства объективно обусловливает необходимость управления функционированием и развитием производства из единого экономического центра. Государство выступает в этих условиях как инициатор, контролер и регулятор определенной сферы распределительных процессов, пытаясь через сферу обращения оказать косвенное влияние на производство.

Общая стратегия развития косвенного регулирования рыночной экономики, осуществляемая в индустриально развитых странах с начала 80-х годов, связана с демонтажем ряда кейнсианских институтов государственного регулирования и созданием необходимых предпосылок для большего простора действию рыночных сил. Теоретические основы данного типа экономической политики разработаны представителями неоклассической школы монетаризма и в первую очередь американским экономистом Милтоном Фридманом. Согласно постулатам монетаризма, рыночная экономика представляет собой саморегулируемый организм, в котором в качестве дестабилизирующего фактора развития, приводящего к кризисам, выступает нарушение пропорций в денежно-кредитной сфере. Исходя из этого, осуществление активной антиинфляционной политики является, как уже говорилось ранее, основной целью государственной политики: Борьба с инфляцией предполагает прежде всего ограничение денежного спроса через кредитно-денежный и налоговый механизмы, широкое использование в этих целях налоговой системы.

Налоговая система представляет собой совокупность налогов, принципов и методов налогообложения, а также осуществляющих налоговую политику государственных налоговых органов (налоговая служба, налоговая полиция).

Налоговая система - это неотъемлемая часть финансовой системы государства, т.к. налоги представляют собой важнейший инструмент для формирования его финансовых ресурсов. Поэтому налоговая система появляется и развивается вместе с появлением и развитием государства. На ранних этапах формирования государства налоги носили преимущественно натуральный характер и имели вид оплаты натурой или выполнения определенных работ (повинностей).

С развитием рынка и, следовательно, товарно-денежных отношений доля натуральных сборов и повинностей снижается в пользу прямых денежных выплат, которые постепенно дополняются и косвенными налогами, включаемыми в цену реализуемых товаров. Таким образом, налоги, т.е. обязательные сборы, взимаемые с юридических (предприятий) и физических (граждан) лиц, разделяются на прямые и косвенные.

Независимо от видов налогов и формы налогообложения все они выполняют следующие функции:

-аккумулирующую - накопление денежных средств в государственном или региональном бюджете;

- фискальную - изъятие средств у налогоплательщиков на основе чрезмерных налоговых ставок;

- регулирующую - косвенное (с помощью изменения налоговых ставок) стимулирование или ограничение того или иного вида экономической деятельности;

-распределительную - распределение и перераспределение национального дохода между классами, социальными группами и отдельными гражданами. Ее еще иногда называют социальной функцией. Рассматривая аккумулирующую функцию, легко заметить, что чем выше ставка налога^ например, на прибыль, тем больше средств будет отчисляться в государственный бюджет, но только до известного предела, за которым дальнейшее повышение налоговой ставки делает хозяйственную деятельность или бессмысленной (прибыль изымается), или невозможной (отсутствие средства для технического переоснащения производства). Эту зависимость в случае, например, налога на прибыль можно графически выразить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Изменение объема налоговых, поступлений в бюджет в зависимости от уровня налоговой ставки на прибыли

Прямая АВС характеризует размер налоговой ставки на прибыль в процентах.

Прямая АЕ характеризует объем налоговых поступлений в государственный бюджет (в млн долл.)

Кривая АДК характеризует изменение объема налоговых поступлений в бюджет в зависимости от уровня налоговой ставки (кривая Лаффера).

Д - точка максимальных налоговых поступлений в бюджет при уровне налоговой ставки в 33-35 процентов.

Прямая АВ показывает область действия аккумулирующей функции налога.

Прямая ВС характеризует область превращения аккумулирующей функции налога в фискальную, для которой характерно стремление необоснованного изъятия прибыли, выходящее за рамки экономической целесообразности.

Представленный график наглядно показывает, что при росте налоговой ставки на прибыль происходит увеличение налоговых поступлений, которые достигают своего максимума в точке, где налоговая ставка равна, в зависимости от экономической конъюнктуры, 32-35 процентов. На прямой АВС отрезок АВ характеризует аккумулирующую функцию налога. Затем, по мере роста налоговой ставки, начинается снижение деловой активности и, как следствие, снижение налоговых поступлений. Отрезок ВС характеризует фискальную функцию налога.

Таким образом, замена аккумулирующей функции налога фискальной отрицательно сказывается на деловой активности, понижая ее.

Сущность регулирующей функции состоит в том, что, снижая налоги в приоритетной отрасли, государство стимулирует вложение в эту отрасль свободного капитала предпринимателей. Если же налоги повысить, вкладывать деньги станет невыгодно, и инвестиции будут уменьшены. При этом часть низкорентабельных предприятий может обанкротиться, и бывшие кормильцы превратятся в иждивенцев. Эта функция широко используется государством для регулирования экономики в зависимости от фаз экономического циклам Так, например, в фазе подъема, стремясь сдержать экономическое развитие и не допустить перегрева экономической конъюнктуры, государство, как правило, поднимает ставки налогов. Если же экономика находится в фазе кризиса или депрессии, то, стремясь подтолкнуть деловую активность, налоги, наоборот, снижаются. Это дает возможность предпринимателям накапливать необходимые денежные средства для инвестиций в модернизацию производства, увеличивая тем самым спрос на новейшее оборудование, строительные материалы, проектно-конструкторские разработки и т.д. В свою очерьдь, на основе этого спроса получают дополнительные импульсы развития машиностроение, строительная индустрия и многие другие отрасли, где на основе их развития сохраняются и увеличиваются рабочие места, растет занятость, работники получают заработную плату и тем самым предъявляют спрос на товары широкого потребления, в свою очередь стимулируя развитие легкой, пищевой промышленности и т.д.

Таким образом, на основе возникшего в результате снижения налогов импульса к инвестициям постепенно происходят преодоление спада деловой активности и рост общественного производства.

Существующая в настоящий период в странах развитой рыночной экономики налоговая система является хорошо продуманной, гибкой, динамичной, с четким организационным оформлением, что дает государству возможность эффективного косвенного воздействия на развитие общественного производства. Особенно широко используется при этом система налоговых льгот, которая насчитывает их в своем арсенале около сотни. Среди наиболее используемых следует назвать такие, как налоговые льготы на инвестиции в определенные отрасли, перечень которых определяется правительством, инвестиции в НИОКР, на ускоренную амортизацию, расходы на рекламу, представительство, отчисления в благотворительные фонды и т.д. Полностью или частично освобождаются от налогов вновь создаваемые малые предприятия, церковь, больницы, предполагаемые убытки при создании новых производств, расходы на профессиональную подготовку рабочих, социальные нужды работников и многое другое. Это позволяет не только эффективно развивать экономику, но и снижать социальную напряженность в обществе, гасить или уменьшать социальные конфликты и противоречия.

Распределительная (социальная) функция налогов заключается в том, что при росте индивидуальных доходов граждан или их имущества ставки налогов на них растут более высокими темпами. Таким образом при помощи налогов государство принуждает состоятельных граждан поделиться с менее состоятельными слоями населения. При этом оно стремится, чтобы разрыв в уровне реальных доходов не превышал определенной величины. На практике это различие в уровне доходов выражается так называемым децильным коэффициентом. Для его определения берут 10 процентов населения с наиболее высоким уровнем дохода и 10 процентов — с наиболее низким, и определяют суммарный доход первой и второй групп. Затем большую сумму доходов делят на меньшую. Полученный результат и дает значение децильного коэффициента.

В результате активного использования государством этой функции значение децильного коэффициента в странах развитой рыночной экономики не превышает 6-8 единиц, в то время как в Украине он составляет в настоящее время 45-50 единиц, что свидетельствует о значительном социальном расслоении населения.

Важным инструментом воздействия государства на рыночную конъюнктуру является осуществляемая им кредитно-денежная политика.

Государство рыночной экономики не может равнодушно относиться к объему денежной массы, обращающейся на рынке, т. к чрезмерное количество денег или, наоборот, их недостаток отрицательно сказывается на развитии рыночных процессов. Под кредитно-денежной политикой обычно понимают совокупность осуществляемых государством отношений накопления и распределения денежных средств, обращающихся на рынке.

Особенно большую роль отводят этой политике современные монета-ристы, стоящие на позициях неоклассической экономической теории американского экономиста, профессора Чикагского университета, лауреата Нобелевской премии М.Фридмана. С точки зрения чикагской школы, политика центральных банков оказывает активное и конструктивное влияние на экономическую конъюнктуру посредством изменения объема денежной массы (наличные деньги и депозиты в коммерческих банках), а также через процент. Изменение этих величин, считают монетаристы, приводит к изменению расходов субъектов рынка, что в свою очередь влияет на экономическую конъюнктуру.

Орудием денежного и кредитного регулирования является центральный банк, который и осуществляет соответствующую кредитно-денежную политику на основе использования следующих экономических рычагов:

-регулирование размеров банковских резервов (квоты ликвидности), которые каждый коммерческий банк обязан держать в центральном банке;

- изменение учетной ставки процента по кредитам (дисконтная политика);

- операции центрального банка на открытом рынке ценных бумаг. Проанализируем механизм использования каждого из этих рычагов регулирования рыночной конъюнктуры.

Изменение квоты ликвидности заключается в том, что если на рынке в условиях циклического подъема возникает избыточный спрос, усиливающий инфляционные процессы в экономике, то центральный банк стремится насколько возможно перекрыть каналы денежной эмиссии и кредитной экспансии. С этой целью он прибегает к увеличению нормы обязательных резервов коммерческих банков, которые они обязаны хранить в центральном банке и поэтому не могут использовать для кредитования. Кредитные операции коммерческих банков в этом случае сокращаются, что приводит к снижению экономической активности. И, наоборот, если норма обязательных резервов уменьшается, то кредитные операции коммерческих банков увеличиваются, т.к. у них появляются дополнительные средства для кредитования, что приводит к росту деловой активности.

К практике регулирования нормы обязательных резервов центральный банк прибегает сравнительно редко, примерно один раз в несколько лет в случае возникновения каких-либо экстремальных ситуаций в экономике. При этом квота ликвидности изменяется в пределах 14-22 процентов. Обычно к этой мере прибегают тогда, когда другие ординарные меры кредитно-денежного регулирования не могут приостановить нарастания негативных процессов в экономике.

Дисконтная политика является обычным средством кредитно-денежного регулирования в странах развитой рыночной экономики и используется как средство антициклического воздействия на экономику.

Если, например, центральный банк ставит задачу сдержать дальнейший циклический подъем, то он прибегает к повышению учетной ставки, что вынуждает коммерческие банки, в свою очередь, также повышать процентные ставки за кредиты, предоставляемые промышленным торговым капиталистам. В этом случае последние начинают воздерживаться от получения кредитов в коммерческих банках, поскольку дорогой кредит уменьшает размеры получаемых доходов. В результате размеры инвестиций, вкладываемых в экономику, уменьшаются, спрос сокращается, экономическая активность снижается.

Когда центральный банк начинает осуществлять либеральную кредитно-денежную политику и снижает учетную ставку, например, в фазе депрессии '"-или спада, начинается противоположный процесс. Низкая ставка процента увеличивает возможности коммерческих банков для расширения кредита, а следовательно, для активизации инвестиционного процесса и, соответственно, способствует оживлению рыночной конъюнктуры.

Центральный банк может изменять учетные ставки не только для воздействия на ту или иную фазу экономического цикла, но и для регулирования международных валютных отношений. Если, например, правительство страны ставит перед собой задачу повысить курс своей валюты, то центральный банк соответственно повышает ставку банковского процента. При этом иностранные краткосрочные вклады, так называемые горячие деньги, начинают переводиться их владельцами в эту страну, что сопровождается повышением спроса на национальную валюту на мировых рынках. Повышенный спрос на национальную валюту, в свою очередь, вызывает рост ее цены (курса).

Противоположное явление наблюдается тогда, когда центральный банк снижает ставку процента. В этом случае начинается отток краткосрочных капиталов, падает спрос на национальную валюту, следователвно, и ее курс на мировом валютном рынке. Начинается процесс стихийной девальвации национальной валюты, что, в свою очередь, повышает конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке, стимулирует экспорт товаров и улучшает торговый баланс страны.

Изменяя учетную ставку банковского процента, государство оказывает косвенное влияние на курс акций, который тесно связан с ним, и тем самым или повышает, или понижает его и курс других ценных бумаг:

Операций государства на рынке ценных бумаг являются наиболее распространенным и эффективным инструментом кредитно-денежной политики, т.к. в этом случае роль центрального банка в манипулировании денежной массой значительно повышается. Если в первых двух случаях от центрального банка исходит только импульс к расширению или уменьшению деловой активности, а носителем этого импульса являются коммерческие банки, то в данной ситуации центральный банк играет более активную рель. Стремясь сдержать деловую активность, он, как правило, выбрасывает на свободный рынок государственные краткосрочные обязательства-облигации, боны, векселя, сертификаты и т.д., что неизбежно приводит к снижению их курса. Последнее обстоятельство обусловит повышение дохода тех, кто приобретает эти облигации, т.к. доход по ним фиксирован и не зависит от курса.

В то же время, так как в рыночной экономике действует закон средней нормы прибыли на равновеликий капитал, снижение курса государственных ценных бумаг обусловит и снижение курса ценных бумаг коммерческих компаний, в том числе акций, что вызывает у них дополнительную потребность в средствах для инвестирования и других выплат. Следовательно, возрастет спрос на кредит коммерческих банков и процент по кредиту. Как следствие, будет свертываться деловая активность, сократятся размеры новых инвестиций в здания и оборудование. Рынок в этом случае теряет свой прежний динамизм, экономическое развитие замедляется.

В случае активной скупки центральным банком своих ценных бумаг процесс носит обратный характер. В экономику активно накачиваются деньги, потребность в них у субъектов рынка относительно уменьшается, спрос на кредит падает, снижается учетная ставка процента, что делает деньги более дешевыми, и деловая активность растет.

Таким образом, целью кредитно-денежной политики является стимулирование экономического роста в периоды спадов и депрессии на основе дешевых денег и, наоборот, сдерживание деловой активности в фазе подъема, когда экономический рост начинает приобретать угрожающие формы и может смениться кризисом или стагнацией. Эта политика помогает в определенной степени сгладить колебания экономического дикла и, тем самым, обеспечить устойчивый экономический рост.

Выводы

1. Рыночный механизм фуекционирующий на основе саморегулирования по мере усложнения рыночных отношений не может справиться с такими отрицательными последствиями рыночной экономики как экономические кризисы, рост их разрушительной силы, обострения социальных противоречий и т. д., что ведёт к активному государсвенному вмешательству в экономику с целью её регулирования.

2. Государственное регулирование экономики осуществляется в двух основных формах: прямое государственное регулирование и косвенное.

3. К прямому государственному регулированию следует отнести осуществление государством функции непосредственного хозяйствования на основе развития государственной собственности и государственного предпринимательства, государственные закупки товаров и услуг, государственную политику доходов, антимонопольное законодательство, экологический и санитарный контроль, контроль за качеством продукции, трудовое и социальное законодательство и т. д.

4. Косвенное регулирование является наиболее распространённым и характеризуется многообразием форм и методов, среди которых следует в первую очередь выделить такие, как использование налоговой системы, кредитно-денежная политика, дисконтная политика, изменение квоты ликвидности и операции государства на рынке ценных бумаг.

5. Государственное регулирование экономики оказывает на неё двоякий эффект. С одной стороны оно помогает в определённой степени существенно сгладить колебания экономического цикла и тем самым, обеспечить устойчивый экономический рост. В тоже время государственное регулирование существенно ограничивает принцип свободы предпринимательской деятельности, ведёт к росту бюрократизации,порождает чрезмерную политизацию общества.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные причины государственного регулирования экономики.

2. С чем связаны трудности государственного регулирования?

3. Каковы основные функции государства в рыночной экономике?

4. Какие формы государственного регулирования Вы знаете?

5. Перечислите основные направления прямого регулирования.

6. Назовите основные инструменты косвенного регулирования экономики.

7. Перечислите основные функции налогов.

8. Что такое «кривая Лафера» и для чего она необходима?

Литература, рекомендуемая для углублённого изучения темы

1	Фишер С., Дорнбуш Р. Макроэкономика. М. 1997. гл.14, 22, 28.
2	Барр Р. Политическая экономия: в 2 х т. Т. 2. тема 1, подтема ІІ, гл. 5, тема 2 . гл.5. м., 1995.
3	Кейнс Д. Общая теория занятости, процениа и денег. М. 1978.
4	Ветенберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. Пер. со швед. М. 2000
5	Самуэльсон П.А. , Нордхаус В.Д. Экономика. М., 2000. гл. 2, 6.
6	Мэнкью Н.Г. Макроэконмка. М. 1994. гл. 9, 12, 15, 16.
7	Гелбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества.М.1976. гл. 24-26.
8	Корнаи М. Путь к свободной рыночной экономике. Пер. с англ. М., 1990.
9	Ламперт Х. Социальная рыночная эконмика. Германский путь. М. 1993.
10	Леонтьев В. Экономиеские эссе. М. 1990. с. 11-17, 215-241.
11	Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М. 1985.

Литература основная

1	Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М. 200. гл.19, 21 § 1.
2	Климко Г.Н. (отв. ред.) Основы экономической теории: политэкономический аспект. «Знание – Пресс». К. 2001. разд. 24.
3	Мочерный С.В., Некрасов В.Н., Овчинников В.Н., Секретарюк В.В. Экономическая теория.: Учебник. – М.: «Издательство ПРИОР», 2000. – гл. 17.