- •Перечень документов вложения
- •Прокурорский надзор Рабочая учебная программа дисциплины
- •Челябинск
- •1. Цели и задачи дисциплины
- •2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
- •3. Содержание дисциплины
- •Тема 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Тема 2. Система органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, ее организационная структура
- •Тема 3. Организация работы и управление в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Тема 7. Надзор за исполнением законов администрациями
- •Органов и учреждений, исполняющих наказание
- •И назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных
- •Под стражу
- •Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Тема 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •Тема 10. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •Тема 11. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом
- •Тема 12. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Тема 13. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •4. Рабочая программа
- •5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 5 июня 2008 г. № 107.
- •Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 17 декабря 2007 г. № 200.
- •Победкин а.В., Калинин в.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражданин и право. 2007. № 11.
- •6. Примерная тематика курсовых и дипломных работ
- •7. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине
- •Прокурорский надзор Рабочая учебная программа дисциплины
- •Челябинск
- •1. Цели и задачи дисциплины
- •2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
- •3. Содержание дисциплины
- •Тема 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Тема 2. Система органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, ее организационная структура
- •Тема 3. Организация работы и управление в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Тема 7. Надзор за исполнением законов администрациями
- •Органов и учреждений, исполняющих наказание
- •И назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных
- •Под стражу
- •Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Тема 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •Тема 10. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •Тема 11. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом
- •12. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Тема 13. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •4. Рабочая программа
- •5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 5 июня 2008 г. № 107.
- •Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 17 декабря 2007 г. № 200.
- •Победкин а.В., Калинин в.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражданин и право. 2007. № 11.
- •6. Примерная тематика курсовых и выпускных квалификационных работ
- •7. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине
- •Прокурорский надзор
- •Челябинск
- •1. Методические указания по изучению дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации»
- •2. Планы практических занятий с рекомендациями по изучению конкретных тем и перечнем литературы
- •Тема 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры рф, ее организационная структура.
- •Тема 2 Организация работы и управление в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 5 июня 2008 г. № 107.
- •Тема 3 Надзор за исполнением законов
- •Тема 4 Надзор за соблюдением прав и свобод человека
- •Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 17 декабря 2007 г. № 200.
- •Тема 5 Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Победкин а.В., Калинин в.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражданин и право. 2007. № 11.
- •Тема 6 Надзор за исполнением законов администрациями
- •Органов и учреждений, исполняющих наказание
- •И назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных
- •Под стражу
- •Тема 7 Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Тема 8 Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Тема 9 Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Тема 8 Служба в органах прокуратуры и кадровое обеспечение
- •Задачи к практическим занятиям по дисциплине «Прокурорский надзор в Российской Федерации»
- •Методические рекомендации
- •Челябинск
- •1. Общие положения
- •2. Выбор темы
- •3. Руководство выполнением выпускной квалификационной работы
- •4. Планирование выпускной квалификационной работы
- •5. Определение методов исследования
- •6. Структура и содержание выпускной квалификационной
- •7. Изучение литературы
- •8. Изучение практики
- •9. Работа над текстом и оформление
- •10. Подготовка к защите
- •11. Порядок защиты
- •Рекомендуемая литература
- •Заявление
- •(Фамилия, подпись)
- •(Фамилия, подпись)
- •«Допустить к защите»
- •Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие Дипломная работа
- •Челябинск
- •Оглавление
Тема 4 Надзор за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина
-
Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
-
Полномочия прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
-
Приоритетные направления прокурорского надзора в этой отрасли и организация работы.
-
Работа прокурора с обращениями граждан как средство обеспечения их прав и свобод.
-
Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры.
Выделение в Федеральном законе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора – наглядное подтверждение существенного усиления в современных условиях правозащитной роли прокуратуры. Нормы закона в этой части обеспечивают развитие и подкрепление Конституции РФ, норм и принципов международного права, закрепивших значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как фундаментальную основу жизни демократического правового государства, каким ныне провозглашена Россия.
То обстоятельство, что предметом надзора в данной отрасли является соблюдение прав и свобод человека и гражданина основано на признании их верховенства в правовой системе Российского государства.
Следует иметь в виду, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемого направления прокурорского надзора. Оно охватывает также сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, и осуществляется в ходе реализации функции уголовного преследования. Исходя из этого, предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», охватывается_соблюдение только тех прав и свобод_человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей__прокурорского надзора.
Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляет законность действий и правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, связанных с соблюдением конституционных норм и положений законов, регламентирующих, права и свободы человека и гражданина.
При изучении данной темы студенту необходимо усвоить, что основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ, которая имеет прямое действие. Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, которые рассматриваются в качестве составной части ее правовой системы.
Различаются три группы прав и свобод: личные права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические права и свободы.
Объем полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в основной своей части идентичен полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов, характеристика которых дана в предыдущей главе. Здесь также для выявления нарушений прав человека и гражданина прокуроры используют предоставленные им законом возможности беспрепятственно входить в помещения и посещать органы, указанные в п. I ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав граждан, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, получать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу нарушений прав граждан.
Для устранения нарушений прав граждан, их причин и условий, восстановления нарушенных прав прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представления, инициирует возбуждение уголовных дел, возбуждает производство по делу об административном правонарушении, принимает меры к привлечению лиц, нарушивших закон, к иным видам ответственности, освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. В целях предупреждения нарушения прав граждан прокурор объявляет должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Совпадая по форме с правами прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых задач.
Вместе с тем наряду с названными полномочиями при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделен полномочиями, принадлежащими только данному направлению деятельности органов прокуратуры. Специфическим для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является, прежде всего, право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод граждан.
Рассматривая вопрос о приоритетных направлениях деятельности прокуратуры, следует иметь в виду, что защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в деятельности прокуроров.
В тоже время принято выделять приоритеты этого направления деятельности по категориям граждан. В частности, предметом особой заботы прокурора является соблюдение прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья, возраста и иным причинам не могут в полной мере сами защищать свои права и свободы. Речь идет о больных прикованных к постели, психически больных, недееспособных, инвалидах первой и второй групп, престарелых, особенно одиноких, нуждающихся в уходе. Сюда же следует отнести детей и подростков-сирот, потерявших родителей или брошенных ими, женщин-одиночек, имеющих малолетних детей.
В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения как беженцы и вынужденные переселенцы, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются.
В центре внимания прокурора должны находиться граждане и семьи, пострадавшие от техногенных и природных катастроф и аварий, от преступных посягательств. Средства, выделяемые государством, для оказания помощи подобным категориям населения часто расходуются не по назначению.
Повышенное внимание прокуроры должны уделять надзору за соблюдением прав осужденных, особенно находящихся в местах лишения свободы.
Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина строится с расчетом на максимально полное обеспечение профилактической направленности надзорной практики. Она достигается на основе тщательного и полного установления причин и условий правонарушений по каждому факту обращения пострадавших в прокуратуру, накопления и регулярного пополнения информации о фактическом состоянии законности, о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, стратегически выверенного, тактически обоснованного подхода к выбору средств прокурорского реагирования, позволяющих радикально решать задачи общего и специального предупреждения правонарушений. Особого внимания в этой связи заслуживают меры, направленные на преодоление правового нигилизма, обеспечение неотвратимости ответственности лиц, нарушивших права граждан, и в первую очередь сотрудников органов исполнительной власти и местного самоуправления, чьи действия (бездействие) часто составляют первооснову нарушений прав и свобод человека и гражданина.
Литература:
Основная
-
Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М., Норма, 2005. С. 228-239.
-
Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 173-188.
-
Бессарабов В.Г, Кашаев К.А. Защита Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издат. Дом «Городец». 2007.
Дополнительная