- •Перечень документов вложения
- •Прокурорский надзор Рабочая учебная программа дисциплины
- •Челябинск
- •1. Цели и задачи дисциплины
- •2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
- •3. Содержание дисциплины
- •Тема 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Тема 2. Система органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, ее организационная структура
- •Тема 3. Организация работы и управление в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Тема 7. Надзор за исполнением законов администрациями
- •Органов и учреждений, исполняющих наказание
- •И назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных
- •Под стражу
- •Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Тема 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •Тема 10. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •Тема 11. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом
- •Тема 12. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Тема 13. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •4. Рабочая программа
- •5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 5 июня 2008 г. № 107.
- •Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 17 декабря 2007 г. № 200.
- •Победкин а.В., Калинин в.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражданин и право. 2007. № 11.
- •6. Примерная тематика курсовых и дипломных работ
- •7. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине
- •Прокурорский надзор Рабочая учебная программа дисциплины
- •Челябинск
- •1. Цели и задачи дисциплины
- •2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
- •3. Содержание дисциплины
- •Тема 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Тема 2. Система органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, ее организационная структура
- •Тема 3. Организация работы и управление в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Тема 7. Надзор за исполнением законов администрациями
- •Органов и учреждений, исполняющих наказание
- •И назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных
- •Под стражу
- •Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Тема 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •Тема 10. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •Тема 11. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом
- •12. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Тема 13. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •4. Рабочая программа
- •5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 5 июня 2008 г. № 107.
- •Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 17 декабря 2007 г. № 200.
- •Победкин а.В., Калинин в.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражданин и право. 2007. № 11.
- •6. Примерная тематика курсовых и выпускных квалификационных работ
- •7. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине
- •Прокурорский надзор
- •Челябинск
- •1. Методические указания по изучению дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации»
- •2. Планы практических занятий с рекомендациями по изучению конкретных тем и перечнем литературы
- •Тема 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры рф, ее организационная структура.
- •Тема 2 Организация работы и управление в органах прокуратуры Российской Федерации
- •Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 5 июня 2008 г. № 107.
- •Тема 3 Надзор за исполнением законов
- •Тема 4 Надзор за соблюдением прав и свобод человека
- •Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора рф от 17 декабря 2007 г. № 200.
- •Тема 5 Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Победкин а.В., Калинин в.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражданин и право. 2007. № 11.
- •Тема 6 Надзор за исполнением законов администрациями
- •Органов и учреждений, исполняющих наказание
- •И назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных
- •Под стражу
- •Тема 7 Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Тема 8 Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Тема 9 Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Тема 8 Служба в органах прокуратуры и кадровое обеспечение
- •Задачи к практическим занятиям по дисциплине «Прокурорский надзор в Российской Федерации»
- •Методические рекомендации
- •Челябинск
- •1. Общие положения
- •2. Выбор темы
- •3. Руководство выполнением выпускной квалификационной работы
- •4. Планирование выпускной квалификационной работы
- •5. Определение методов исследования
- •6. Структура и содержание выпускной квалификационной
- •7. Изучение литературы
- •8. Изучение практики
- •9. Работа над текстом и оформление
- •10. Подготовка к защите
- •11. Порядок защиты
- •Рекомендуемая литература
- •Заявление
- •(Фамилия, подпись)
- •(Фамилия, подпись)
- •«Допустить к защите»
- •Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие Дипломная работа
- •Челябинск
- •Оглавление
2. Планы практических занятий с рекомендациями по изучению конкретных тем и перечнем литературы
Тема 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры рф, ее организационная структура.
1. Сущность и основные понятия прокурорского надзора.
2. Цели, задачи, функции и отрасли прокурорского надзора.
-
Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации»
4.Система и структура территориальных органов прокуратуры
Российской Федерации.
5.Система специализированных органов прокуратуры Российской
Федерации.
Приступая к изучению данной темы, прежде всего необходимо уяснить сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, который представляет собой специфическую самостоятельную отрасль государственной деятельности, осуществляемую от имени государства органами прокуратуры и состоящую в проверке точности и единообразия исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
Цели и задачи прокурорского надзора в РФ определены Конституцией РФ, действующим ФЗ «О прокуратуре РФ» и иными нормативными актами, которыми следует руководствоваться при подготовке. При этом необходимо четко разграничивать понятия цели и задачи, не смешивая их. Под целями понимается конечный результат, на достижение которого направлена вся деятельность органов прокуратуры в целом и, в частности, их важнейшая функция – прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора наиболее четко определены в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Задачи прокурорского надзора представляют собой более конкретную категорию, нежели цели. Они более многочисленны, существенно различаются между собой. Достаточно условно все задачи прокурорского надзора можно подразделить на три уровня: общие, специальные и частные. При подготовке вопроса следует усвоить какие конкретные задачи относятся к тому или иному из названных уровней и в какой зависимости находятся задачи разных уровней между собой.
Изучая вопрос о функциях органов прокуратуры следует иметь ввиду, что основной функцией этого государственного надзорного органа является надзор за исполнением законов. В свою очередь, данную функцию принято подразделять на так называемые подфункции, именуемые отраслями прокурорского надзора – надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; надзор за исполнением законов судебными приставами. Кроме того, органы прокуратуры выполняют и иные функции которые не носят надзорного характера – участие в рассмотрении дел судами; расследование уголовных дел; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности.
При подготовке вопроса о предмете и системе курса «Прокурорский надзор в РФ» следует определить предмет данного курса как самостоятельной отрасли юридической науки, включающий в себя изучение как системы правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности, средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исходящие от прокуроров, так и теорию и практику деятельности прокуроров по отдельным отраслям прокурорского надзора. Далее следует раскрыть систему курса, который традиционно включает в себя две части: общую и особенную. Необходимо обратить внимание и на связь курса с другими отраслями права и соответствующими учебными дисциплинами, такими как уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное, административное, семейное, трудовое право и другие.
При изучении системы органов прокуратуры необходимо обратиться к положениям ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которыми прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов, а также иных функций, установленных федеральными законами.
Далее следует на основании положений Закона о прокуратуре показать четырехзвенную систему территориальных органов прокуратуры, уяснить какие конкретно органы и учреждения составляют эту систему, в чьей компетенции находится их образование, реорганизация и упразднение, а также определение их статуса и полномочий (ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
В рамках освещения вопроса о порядке назначения и полномочиях Генерального прокурора РФ следует руководствоваться положениями Конституции РФ и ст.ст. 12, 17 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует обратить внимание, что в ст. 17 названного закона определяются лишь полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ. Однако, помимо этого, Генеральный прокурор РФ наделен и существенными процессуальными полномочиями, которые определены в соответствующих кодифицированных актах процессуального законодательства (например ст. 37 УПК РФ).
Переходя к вопросу о Генеральной прокуратуре РФ следует показать назначение этого верхнего звена органов прокуратуры, который не только осуществляет оперативное руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных функций.
Структура Генеральной прокуратуры РФ определена в ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 14). Необходимо уяснить какие подразделения (управления и отделы) составляют ее структуру, по каким направлениям деятельности прокуратуры они создаются, кем возглавляются, в каком порядке утверждаются положения, определяющие полномочия каждого из этих подразделений.
Особо следует обратить внимание на создаваемые в соответствии со ст. 20
ФЗ «О прокуратуре РФ» коллегии в органах прокуратуры, в том числе в Генеральной прокуратуре РФ, показать какой характер носит деятельность этих
органов, каков круг вопросов, рассматриваемых на их заседаниях, каким образом проводятся в жизнь решения коллегий. Следует указать и на те органы
и учреждения, которые состоят при Генеральной прокуратуре РФ (Научно-консультативный совет, научные и образовательные учреждения), раскрыв решаемые ими задачи.
Аналогичным образом надо подходить и к освещению вопроса о структуре управлений Генеральной прокуратуры в Федеральных округах, прокуратур субъектов РФ и нижестоящих прокуратур (районных, городских и приравненных к ним, городских в городах с районным делением), опираясь на положения статей 15 – 19 ФЗ «О прокуратуре РФ».
При изучении вопроса о специализированных прокуратурах следует исходить из предоставленных Генеральному прокурору РФ полномочий по созданию специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей и районов. Следует показать, что специализированные прокуратуры строятся по общим для всех органов прокуратуры принципам, особенности же этих прокуратур заключаются в их системно – структурном построении и в объектах, надзор за законностью в деятельности которых они осуществляют.
Далее надлежит раскрыть назначение, предмет надзора, полномочия прокуроров и систему органов применительно к каждой из существующих специализированных прокуратур: военной прокуратуры, транспортной прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, природоохранной прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях.
Проводя разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами необходимо руководствоваться Приказом Генерального прокурора РФ № 84 от 7 мая 2008 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
В завершение подготовки к семинарскому занятию следует уяснить содержание основных понятий прокурорского надзора: прокурор, прокурорские работники, объекты и субъекты прокурорского надзора, полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора, акты прокурорского реагирования, методика и тактика прокурорского надзора и других.
Литература:
Основная
-
Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 9-16; 27-36; 71-76.
Дополнительная
-
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 237.
-
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня 2008 г.) // Российская газета. 22 дек. 2001. № 249.
-
О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84.
-
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.
-
Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 30 августа 2006 г. № 83-ш.
-
Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004) // СЗ РФ 2007. № 32 ст. 4122.
-
Бойков А. Перспективы развития российской прокуратуры // Уголовное право. 1998. №2.
-
Кудрявцев В.Н. Куда бы «влить» прокуратуру? Те, кто об этом размышляют, не задумываются о последствиях. // Российская газета. 2002. 16 ноября.
-
Бессарабов В.Г. Прокуратура РФ и состояние законности в стране // Журнал Российского права. № 9. 2003.
-
Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. / Лекц. Волгоград. 2005.
-
Козлов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы: Учебное пособие. Свердловск, 1983.
-
Куленко О.И. Место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Проблемы права. Международный правовой журнал. № 2. 2005. С. 60-65.
-
Куленко О.И. Функции прокуратуры и их конституционная природа. // Вестник ЧелГУ. 2008.