7.4. Роль казначейства в денежном регулировании

С целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюд­жета Ук­раины, повышения оперативности при финансировании расходов в пределах на­личных объ­емов фи­нансовых ресурсов в Государственном бюджете предусмотрено Ука­зом Президента Украины «О Го­сударственном казначействе Украины» от 27 апреля 1995 г. создать Государст­венное Ка­значейство Украины. [123].

Установить, что систему Государственного казначейства составляют Головное управле­ние Го­сударственного казначейства и его территориальные органы; управление Государствен­ного казна­чейства Украины в Автономной Республике Крым, областях, го­родах Киеве и Сева­стополе с выде­лением в районах, городах и районах в городах.

Государственное казначейство Украины финансируется за счет Государственного бюд­жета Ук­раины.

Основными задачами Государственного казначейства Украины являются:

Организация выполнения Государственного бюджета Украины и осуществления кон­троля за ним.

Управление наличными средствами Государственного бюджета Украины, в том числе в ино­странной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в пределах расхо­дов, уста­новленных на соответствующий период.

Финансирование расходов Государственного бюджета Украины.

Введение учета кассового выполнения Государственного бюджета раины, составле­ние от­четно­сти о состоянии исполнения Государственного бюджета Украины.

Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом в соот­ветст­вии с действующим законодательством.

Распределение между Государственным бюджетом Украины и бюджетами Автоном­ной Рес­публики Крым, областей , городов Киева и Севастопа отчислений от общегосудар­ственных налогов, сборов и обязательных платеж по нормативам, утвержденным Верхов­ным Советом Ук­раины.

Осуществление контроля за поступлениями использованием средств государствен­ных вне­бюд­жетных фондов.

Разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, от­четно­сти и организации выполнения бюджетов всех уровней которые есть обяза­тельными для всех пред­приятий, учреждений и организаций которые используют бюд­жетные средства и сред­ства государ­ственных бюджетных фондов.

Установление связей с международными финансово-банковскими рождениями, а также с ка­значействами других государств, изучение опыта организации их деятельности и подготовка пред­ложений по их использованию в Украине и другие.

Несмотря на то, что о казначействе, казначейском исполнении государственного бюджета в по­следнее время довольно часто идет речь не только в официальных докумен­тах, но и в прессе, реаль­ное содержание этих финансовых понятий для многих остается не очень четким, даже специалисты по финансовому и банковскому делу воспринимают и толкуют их по-раз­ному. Одни рассматривают казначейское исполнение Государственного бюджета как необхо­димый элемент структурной пере­стройки существующих в обществе отношений между субъек­тами финансовой деятельности, другие - как одно и, возможно даже лишние бю­рокра­тическое звено этих отношений.

Создание Государственного казначейства в Украине обусловлено, прежде всего двумя об­стоя­тельствами;

- потребностью в государственном контроле за исполнением бюджета не только по прин­ципу, «сколько поступило и на что израсходовано», но и с точки зрения того, как бы­стро и на­сколько ра­ционально расходуются бюджетные сред­ства попадают к их получате­лям.

- необходимостью оперативного маневрирования ограниченными госу­дарственными сред­ст­вами.

Введение казначейской системы исполнения Государственного бюджета сопровож­дается ко­ренным перераспределением функций между финансовой и банковской систе­мами, орга­нами госу­дарственной власти, учреждениями и орга­низациями, содержащимися за государст­венный счет. Бан­ковская система будет осуществлять аккумуляцию средств Государственного бюджета Украины, хра­нение и перечисление их по поручению органов Государственного ка­значейства, а также при­емку, хранение и выдачу наличных денег. За главными распорядите­лями средств го­сударственного бюджета Украины сохраняется право на опреде­ление конкрет­ных направлений использования средств.

Казначейская система исполнения Государственного бюджета основана на причине еди­ного ка­значейского счета. Введение единого казначейского счета, на который будут зачис­ляться, в соответ­ствии с новой бюджетной классификацией все государственные до­ходы и с которого бу­дут осущест­вляться все последую­щие расходы Государственного бюджета, позво­лит сосредото­чить государст­вен­ные средства в руках одного хозяина. Это значительно огра­ничит банковский, ведомственный и местнический произвол в их ис­пользовании. Правитель­ство будет иметь ис­черпывающую информа­цию о состоянии го­сударственных финан­сов в ре­жиме реального вре­мени и осуществлять контроль за соблю­дением уста­новленного размера дефицита Государст­венного бюджета, т.е. будет владеть финансовыми рычагами регулирова­ния экономической си­туацией.

Счета Государственного казначейства Украины будут открыты в учрежде­ниях НБУ, а также до создания единой информационно-вычислительной систе­мы казначейства в уполно­моченных ком­мерческих банках.

Однако Государственное казначейство Украины можно будет рассматри­вать как це­лост­ную систему только тогда, когда оно начнет оплачивать счета уч­реждений, содержа­щихся за счет Госу­дарственного бюджета.

Таким образом, будет реализован механизм предварительного контроля за расходо­ванием го­сударственных средств, при котором оплата расходов будет осуществляться не­посредст­венно в пользу субъектов хозяйственной деятельно­сти на основании первичных документов распоря­дителей бюджетных средств, подтверждающих необходимость и це­лесообразность расходов. Одной из глав­ных существенных предпосылок функционирова­ния механизма пред­варительного контроля за рас­ходованием государственных кредит яв­ляется налаживания над­лежащего бух­галтерского учета.

Таким образом, перед Государственным казначейством Украины стоят очень боль­шие за­дачи как в организационных, технических вопросах, так и относительно разработки новых ме­ханизмов исполнения бюджета, нормативна методических документов по вопро­сам бухгалтер­ского учета и отчетности бюджетов всех уровней, которые являются обяза­тельными для всех предприятий учреж­дений и организаций, использующих бюджетные средства и средства госу­дарственных внебюджет­ных фондов.