Тема 12

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

12.1. КОЛЛИЗИОННЫЕ ВОПРОСЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Основополагающие международные правовые акты о правах и свободах человека распространяются на любых физических лиц, включая трудящих­ся-мигрантов. Основным правовым документом, регламентирующим тру­довые отношения с иностранным элементом, является Международная конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г., принятая Генеральной Ассамблеей ООН. Конвенция обязывает участвующие в ней государства предоставлять трудящимся-ми­грантам национальный режим при решении вопросов вознаграждения и дру­гих условий труда (сверхурочного времени, рабочего времени, еженедель­ного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности, охраны здоровья и любых иных условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятие). Международная организация труда (МОТ) приняла, в частности, Конвенцию № 97 от 8 июня 1949 г. — о правах трудящихся-мигрантов; Конвенцию № 18 от 10 июня 1925 г. — о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без граждан­ства в области социального обеспечения; Конвенцию № 143 от 4 июня 1975 г. — о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении для трудящихся-мигрантов равенства возможностей и обращения, а также Конвенцию № 86 (от 11 июня 1946 г.) и № 151 (от 27 июня 1978 г.) — о тру­дящихся-мигрантах.

В рамках СНГ заключены многосторонние Соглашения о сотрудниче­стве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся-ми­грантов от 15 апреля 1994 г. (далее — Соглашение 1994 г.)¹, о гарантиях

Прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г., двусторонние договоры о социальном обеспечении, о трудовой деятельности и социаль­ной защите граждан, работающих за пределами своих государств. По Согла­шению 1994 г. трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором, заключаемым с работодателем на государственном языке сто­роны трудоустройства и русском языке, при этом договор вручается работ­нику до его выезда на работу.

В рамках Совета Европы приняты Европейская конвенция об обустрой­стве и предпринимательстве, Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов, Европейская конвенция о социальном обеспече­нии, Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. В сентябре 2000 г. Россия подписала Европейскую социальную хартию в редакции от 3 мая 1996.

Коллизионное регулирование трудовых отношений предполагает при­менение общих категорий коллизионного права (но с существенными ого­ворками). Поскольку трудовой контракт — это договор, то к нему доста­точно широко применяется автономия волй как генеральная коллизионная привязка всех договорных обязательств. Законодательство большинства государств предусматривает возможность соглашения сторон о примени­мом праве при заключении трудового контракта как любого гражданско- правового договора.

В области трудовых отношений в законодательстве и практике разных стран, а также в международных соглашениях используются различные суб­сидиарные коллизионные нормы. Наиболее часто к трудовым отношениями дри отсутствии соглашения о выборе права применяется право страны, на .территории которой (полностью или преимущественно) осуществляется трудовая деятельность (коллизионный принцип закона места работъс, — lex loci laboris), под которым понимается закон страны места нахождения пред­приятия, где работает трудящийся. Из этого же принципа исходит Римская конвенция 1980 г. о праве, применяемом к договорным обязательствам. i Во Франции, Бельгии, ФРГ, Италии и в некоторых других странах в сфе­ре регулирования трудовых отношений применяются гражданско-правовые концепции. Однако специфика этой сферы предопределяет некоторые кор­рективы в применении традиционных институтов и норм международного частного Ьрава. Прежде всего это проявляется в ограничении применения автономии воли сторон. Практика ряда стран показывает, что в этой области, как правило, применяется право страны места работы, а возможность вы­бора права сторонами в трудовых отношениях фактически исключается.

Не ограничивается свобода выбора права в судебной практике Велико­британии, Италии, Канады, ФРГ.

¹ В отдельных специальных случаях под lex loci laboris понимается закон страны места нахождения правления предприятия, закон флага судна и др.

Иногда в случае командирования работника в другую страну для выполне­ния тех или иных трудовых заданий применяется и принцип закона стра­ны учреждения, командировавшего работника (lex loci delegationis).

В отношении специальных ситуаций, когда работа выполняется в не­скольких странах, например в случае с работником международного транс­порта (воздушного, речного, автомобильного, железнодорожного), приме­няются дополнительные коллизионные привязки¹.

В отношении трудовых договоров выбор права не должен приводить к тому, что работник будет лишен защиты, гарантированной ему импера­тивными нормами государства, которые подлежали бы применению при отсутствии выбора права.

При отсутствии выбора права к трудовому договору применяется право государства, в котором:

• работник обычно выполняет свою работу по трудовому договору, даже если он временно работает в каком-либо другом государстве;

• находится сфера деятельности, в рамках которой работник был при­нят на работу, при этом он обычно не работает в одном и том же госу­дарстве.

Приведенные положения не применяются, если из совокупности обстоя­тельств следует, что трудовой договор связан теснее с каким-либо другим государством. В таком случае применяется право другого государства.

В действующем российском законодательстве, за редким исключением, коллизионных норм в рассматриваемой области не имеется. В ст. 116 КТМ РФ предусмотрено, что правовое положение членов экипажа судна и свя­занные с эксплуатацией судна отношения между членами экипажа судна определяются законом государства флага судна. Этот закон применяется к отношениям между судовладельцем и членами экипажа, если иное не предусмотрено договором, регулирующим отношения между судовладель­цем и членами экипажа судна, являющимися иностранными гражданами².

Компетентны также суды договаривающейся стороны, на территории которой имеет местожительство или местонахождение истец, если на этой территории находится предмет спора или имущество ответчика. Эту ком­петенцию стороны трудового договора могут изменить путем соглаше­ния.

12.2. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ С ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

Исходная норма правового регулирования труда иностранцев в Российской Федерации — это норма Конституции РФ о свободном труде (ст. 37). Пра­вило ч. 3 ст. 62 Конституции РФ о приравнивании иностранных граждан и апатридов в РФ в правах и обязанностях к гражданам России, кроме слу­чаев, установленных федеральным законом и международным договором РФ, распространяется и на область трудовых отношений, в которых уча­ствуют и иностранцы, и апатриды. Изъятия из национального режима для иностранных граждан и апатридов в области трудовых отношений обобще­ны в ст. 13-14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющих условия участия ино­странных граждан и лиц без гражданства в государственной и муниципаль­ной службе и занятие отдельными видами деятельности. Иностранцы и апатриды, проживающие на территории России, могут состоять в россий­ских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ¹.

В состав работодателей, на которых распространяется действие Феде­рального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в сис­теме государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г., вклю­чены работодатели — иностранные юридические лица и их обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие свою дея- , тельность на территории РФ, иностранные граждане и лица без гражданст­ва, проживающие в России.

Иностранцы не могут быть назначены на отдельные должности или за­ниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с рос­сийскими законами назначение на эти должности или занятие такой дея­тельностью связаны с принадлежностью к российскому гражданству. В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации» иностранцам не разрешается: находиться на государственной или муниципальной службе; замещать

должности в составе экипаже судна, плавающего под Государственном флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, преду­смотренными КТМ РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также лета­тельного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации и т. д. Порядок заме­щения иностранными гражданами руководящих должностей в организа­циях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадле­жит Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.