4.2. Правовое положение иностранцев в российской федерации

Основополагающими для определения правового положения иностранцев в любой стране являются общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свободах человека. Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся во Всеобщей декла­рации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культур­ных правах.

В российском законодательстве установлены следующие категории лиц, находящихся на территории РФ и не являющихся гражданами России¹:

• лицо без гражданства — это лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства;

• иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Положение иностранных граждан (иностранцев) в РФ определяется прежде всего Конституцией РФ. Иностранцы и лица без гражданства поль­зуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ 1993 г.). Реализация и соблю­дение прав человека, предусмотренных международным правом (таких как право покидать свою страну и возвращаться в нее, признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином или апатридом), приобретают перво­степенное значение.

Во многих государствах применяется термин право иностранцев, кото­рое сводится к определению особого режима для иностранцев в области публичного права. Право иностранца — комплекс мер, определяющих спе­циальный статус иностранцев. Это исключительно материально-правовые нормы, регулирующие соответствующие отношения по существу. В узком смысле — это нормы в основном административно-правового характера; они касаются отличий правового статуса иностранцев от правового статуса отечественных граждан. В широком смысле — это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении: как устанавливаю­щих различия, так и признающих равный режим с отечественными граж­данами, в том числе необходимых для осуществления деятельности ино­странца как такового в пределах данного государства.

Все иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, разделя­ются на три категории:

• временно пребывающие в РФ иностранные граждане — лица, прибы­вшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получе­ния визы, и не имеющие вида на жительства или разрешения на вре­менное проживание;

• временно проживающие в РФ иностранные граждане — лица, полу­чившие разрешение на временное проживание;

• постоянно проживающие в РФ иностранные граждане — лица, полу­чившие вид на жительство.

Срок временного пребывания иностранца в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, безвизовый режим не может превышать 90 су­ток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По оконча­нии срок по заявлению иностранца может быть продлен еще на 5 лет. При этом количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Разрешение на временное проживание и вид на жительство не выдаются, а выданные ранее аннулируются в случаях, прямо установленных в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 21 июня 2002 г.

При определении правового положения иностранных граждан российское законодательство исходит из принципа равенства всех рас и национально­стей. Иностранцы, в силу предоставляемого им национального режима, вправе заниматься на территории Российской Федерации предприниматель­ской, благотворительной и иной деятельностью; самостоятельно или совме­стно с другими субъектами создавать в установленном порядке юридические лица; иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Следует, однако, иметь в виду, что предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнивание их в гражданских правах с россиянами, но и возложение на этих лиц обязанностей, вытекаю­щих из гражданского законодательства РФ.

Вместе с тем Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» путем разделения всех иностранцев на три категории предоставил постоянно проживающим на территории РФ иностранным гражданам больший объем прав по сравнению с временно пребывающими и временно проживающими иностранцами. Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране суще­ственным образом определяет его правовое положение. По этой причине в таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жилищем, предо­ставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане, по­стоянно проживающие в РФ, полностью приравниваются в правах к граж­данам России.

Несмотря на то что в нашей стране правовое положение иностранцев в целом приравнивается к правовому положению российских граждан, статус первых и вторых не может совпадать полностью. Необходимо пом­нить, что, пребывая на территории России, иностранные граждане продол­жают сохранять правовую связь с собственным государством. По этой причине на них не возлагаются некоторые обязанности российских граж­дан¹.

Иностранные граждане не пользуются теми правами и свободами, кото­рыми в силу их содержательных характеристик могут обладать только россияне². Кроме того, в некоторых нормативных актах Российской Феде­рации предусматривается возможность ограничения действия прав ино­странцев в порядке реторсии в случае нарушения соответствующим ино­странным государством принципов взаимности и недискриминации.

Реализация некоторых прав иностранцев на территории Российской Федерации возможна только в случае получения специального разреше­ния от компетентных государственных органов нашей страны. Речь в дан­ном случае идет, например, о деятельности по разведке и использованию недр континентального шельфа и ресурсов экономической зоны России, порядок осуществления которой, в частности, регламентируется Феде­ральными законами «О континентальном шельфе Российской Федера­ции» от 30 ноября 1995 г., «О соглашениях о разделе продукции» от 30 де­кабря 1995 г. и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.

Указанные принципиальные положения, касающиеся определения пра­вового статуса иностранных граждан на территории Российской Федера­ции, носят во многом универсальный характер и широко используются в законодательстве других государств или в заключаемых ими междуна­родных договорах.