30. Внебюджетные фонды в системе государственных финансов. Структура, функции, источники формирования внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды РФ - фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды в финансовой системе РФ созданы в соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ». Создание внебюджетных фондов было продиктовано многими причинами. К ним можно отнести финансовый кризис, нехватку государственных финансовых ресурсов, появление новых социальных рисков, например, в связи с безработицей. Внебюджетные фонды были предназначены для решения важных задач, которые требовали особого внимания со стороны государства, прежде всего, для финансирования социальных расходов. Главная цель их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечения их самостоятельности источниками дохода.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В законе о бюджете фонда утверждается общий объем доходов, их состав и структура, направления расходования средств.

Расходы и доходы государственного внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном БК РФ, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете РФ на соответствующий год. В РФ действуют следующие виды государственных внебюджетных фондов:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

2) Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС);

4) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

Пенсионный Фонд РФ - самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет свою деятельность согласно действующему законодательству в целях эффективного государственного управления пенсионным обеспечением РФ. Средства ПФ РФ формируются по Положению о Пенсионном Фонде РФ за счет трех ведущих источников доходов: 1) страховых взносов работающих; 2) страховых взносов работодателей; 3) ассигнований из федерального бюджета России.

Помимо этих источников Фонд имеет право использовать добровольные взносы юридических лиц, а также брать кредиты в банках - Центральном и коммерческих банках РФ. На сегодня важной статьей доходов Пенсионного Фонда являются страховые взносы населения.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу. ФСС РФ является бюджетным учреждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью. К имуществу фонда относится также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями.

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) созданы как дополнительный источник финансирования гарантированной медицинской помощи. Доходы ФОМС формируются за счет: 1) отчислений из ЕСН; 2) отчислений от сельхозналога; 3) отчислений от единого налога на вмененный доход;

4) средств федерального бюджета; 5) доходов от размещения временно свободных средств фонда и нормированного запаса; 6) добровольных взносов юр. и физлиц.

Региональном уровне - Территориальный фонд ОМС - самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение, обеспечивающее реализацию обязательного медстрахования на территории субъекта РФ путем сбора страховых взносов по утвержденным в законодательном порядке тарифам и финансирования за счет собранных взносов территориальных программ ОМС. Территориальный фонд подотчетен органу представительной и исполнительной власти субъекта РФ.

Доходы ТФОМС формируются за счет: 1) отчислений из ЕСН; 2) отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения; 3) средств территориальных бюджетов в качестве взносов за неработающее население; 4) поступлений из ФФОМС; 5) доходов от размещения временно свободных средств и нормированного страхового запаса.

27