Postsovetskoe_prostranstvo_20_let_peremen_Smolensk_2013

Бакинский славянский университет возник на базе Азербайджанского педагогического института русского языка и литературы

По числу студентов на 10000 чел. населения Латвия и Литва в 2005 г. вышли на одни из первых мест в мире. Высшее образование, наряду с туризмом, банковской сферой и транспортом стало рассматриваться ими как одно из перспективных направлений развития экономики. Вместе с тем, подобная политика развития высшей школы вширь неоднократно подвергалась критике в СМИ этих стран. Начиная с 2006 г., число студентов в вузах Латвии неуклонно уменьшается. В 2011–2012 уч. г. в Латвии в 59 вузах страны обучалось чуть более 97 тыс. студентов или 74,0% к уровню 2005 г. Сократился до 475 чел. и показатель вовлеченности населения в высшее образование.

В Российской Федерации число высших учебных заведений и студентов, в них обучающихся, достигло максимума в 2008 г., когда в стране насчитывалось 660 государственных и 474 негосударственных вуза. В дальнейшем число государственных и негосударственных вузов в стране сокращалось, в 2011 г. – 634 и 446 соответственно. За три года число студентов в вузах России сократилось с 7513 тыс. до 6490 тыс. или более чем на 1 млн чел. Сокращение происходило как в государственных (11,4%), так и в негосударственных (12,5%) вузах. В Москве в 2011 г. численность студентов негосударственных вузов составила 66,6 % к показателю 2008 г. Процесс сокращения числа высших учебных заведений и численности студентов в них в России продолжится и в дальнейшем. Наряду с демографическими проблемами, причиной сокращения численности студентов является снижение спроса на второе высшее образование в России и странах ближнего зарубежья. Число вузовских филиалов в стране достигло исторического максимума в 2010 г. (1668), после чего

стало сокращаться. Среди причин – уменьшение спроса на высшее образование, рост спроса на более качественное образование, государственная политика в сфере образования.

Во втором постсоветском десятилетии на смену экстенсивному развитию высшей школы в большинстве стран пришла политика концентрации, объединения нескольких вузов в крупные учебные заведения, которые имеют некоторые конкурентные преимущества перед небольшими вузами. Укрупнение вузов получило распространение на пространстве от Казахстана на востоке до стран Балтии на западе. В Российской Федерации, наряду с созданием региональных университетов в результате объединения нескольких вузов и филиалов, приступили к формированию более крупных учебно-научных комплексов

– федеральных университетов. Располагая значительным потенциалом, такие учебные заведения, по мнению властей, могли стать одними из лидеров не только отечественной, но и мировой системы образования. В 2006 г. были открыты Сибирский в Красноярске (36,5 тыс. студентов в 2012 г.) и Южный в Ростовской области (46 тыс. студентов в 2010 г.) университеты. В связи со значительными инвестициями уже к 2010 г. оба университета по многим показателям входили в число ведущих вузов России, стали яркими «полюсами роста» на российском образовательном пространстве. В последующие годы федеральные университеты были образованы в Казани, Екатеринбурге, Владивостоке, Архангельске, Якутске, Калининграде и Ставрополе. Федеральные университеты рассматривались как «локомотивы» регионального развития. Формирование федеральных университетов – один из основных позитивных результатов российской политики в сфере высшего образования. Вместе с тем, эффект от их возникновения мог бы быть и большим, если бы на стадии проектирования возобладал более комплексный подход. Судя по результатам, не все поставленные перед федеральными университетами цели были достигнуты. В 2013 г. в перечень ведущих российских вузов, которым будет оказана поддержка для повышения глобальной конкурентоспособности вошли только Уральский, Дальневосточный и Приволжский (Казанский) федеральный университеты. В 2012 г. в число 700 ведущих университетов мира по версии QS (World University Ranking) вошло только три указанных выше российских федеральных университета (в 2013 г. список пополнил Южный федеральный университет).

Несмотря на предпринятые меры, средние размеры вузов в 2010 г. были в большинстве постсоветских стран значительно меньше, чем в 1991 г., когда они входили в СССР. Исключение составили Белоруссия, Российская Федерация и Украина (табл. 49). В Белоруссии, несмотря на активную политику по созданию региональных университетов, сохранились и крупные специализированные вузы.

В Грузии и Туркмении, несмотря на наличие в национальных системах высшего образования таких достаточно крупных вузов, как Тбилисский государственный университет (более 30 тыс. студентов) и Туркменский государственный университет им. Магтымгули (около 5 тыс. студентов) в Ашхабаде, средний размер высшего учебного заведения был меньше 800 человек.

Развитие сети вузов в странах Балтии также сопровождалось значительным уменьшением среднего размера вуза. Так как ведущую роль в системах высшего образования Латвии, Литвы и Эстонии, как и во времена СССР, играют крупные классические и технические университеты (в Рижском техническом университете – 14,5 тыс. студентов, Тартуском университете – 17,0 тыс. студентов, Таллиннском техническом университете – около 14 тыс. студентов,

Таблица 49

Динамика среднего размера высших учебных заведений постсоветских стран с 1991 по 2010 гг.

Рассчитано по 20 лет Содружеству Независимых Государств 1991–2010, Статистический сборник на CDROM. – М., 2011, сайтам государственных статистических служб стран Балтии.

Вильнюсском университете – 22 тыс. студентов, Каунасском технологическом – около 16 тыс. студентов, столько же в Вильнюсском техническом университете им. Гядеминаса), то в большинстве образованных в постсоветское время новых вузах было менее 1000 студентов.

Важнейшим событием в сфере высшего образования стран Балтии стало открытие в Вильнюсе Университета Миколаса Рёмериса в 2004 г. в результате реорганизации Университета права. Год спустя в столице Эстонии, в результате реорганизации Таллиннского педагогического университета, ряда других учебных и научных заведений, открывается Таллиннский университет.

На развитие профессионального образования определенное влияние оказал экономический кризис, начавшийся в 2008 г. Экономические трудности вызвали сокращение государственного финансирования образования. В европейских постсоветских странах на развитие профессионального образования оказали влияние и негативные демографические процессы. Уменьшение численности молодежи способствовало сокращению численности студентов в России, Украине, Латвии, Молдове.

Мировой кризис «ударил» по всем сферам общественной жизни. Однако, учитывая значительную долю образования в бюджетных расходах стран, его последствия для образования и, в первую очередь, высшего, были существенны. В большинстве стран постсоветского пространства в 2010 г. число студентов было меньше, чем в 2005 г. Особенно существенно численность студентов сократилась в Грузии, Латвии. Экономический кризис не только способствовал снижению или «замораживанию» государственных расходов на высшее образование, но и негативно сказался на расходах граждан на образование.

Тартуский университет – ведущий университет Эстонии

Кризис в экономике Белоруссии, достигший апогея в мае 2011 г., привел к снижению покупательной способности населения и спроса на платное образование в российских вузах. В итоге, число первокурсников из Белоруссии в высших учебных заведениях Смоленска в 2011 г. сократилось в 3–4 раза по сравнению с предыдущим годом.

Во втором десятилетии продолжился процесс развития опорного каркаса образовательных пространств отдельных стран. Изменения в территориальной организации профессионального образования постсоветского пространства носили разнонаправленный характер. Это объяснялось проведением разной региональной политики. В одних странах продолжилась пространственная централизация высшего и среднего образования. В других усилились дисперсные тенденции в развитии профессиональной школы. В одних странах продолжился процесс экстенсивного развития высшего образования: увеличилось число вузов и численность студентов в них. В других начался процесс сокращения численности как вузов, так и студентов в них. Сокращение числа вузов осуществлялось, в первую очередь, путем объединения нескольких учебных заведений. В России и других странах уменьшилось число негосударственных вузов. Например, в Эстонии c 2005 по 2012 г. закрылось 4 негосударственных университета и 2 негосударственные высшие школы. В 2008 г. прекратил образовательную деятельность и вошел в состав Таллиннского технического университета самый крупный эстонский негосударственный вуз – Университет «Audentes».

Однако в самих опорных каркасах системы образования изменения были незначительны и касались в основном роли отдельных вузовских

центров в национальных системах высшего образования. Так, в Казахстане заметно вырос вузовский потенциал новой столицы. С 2003–2004 по 2010– 2011 уч. гг. при общем сокращении числа вузов по стране с 180 до 149 число высших учебных заведений в Астане выросло с 10 до 14. Глубокой реорганизации был подвергнут Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилёва, который среди вузов Казахстана достиг наибольших успехов в повышении международного рейтинга. В 2009 г. в столице был открыт Назарбаев университет, который, судя по стратегии и тенденциям развития, должен в ближайшие годы войти в число ведущих университетов мира. Поддерживая развитие высшего образования в старой и новой столице, власти Казахстана уделяют внимание и другим крупным центрам высшего образования. В списке ведущих университетов мира – Карагандинский и ЮжноКазахстанский университеты. Как достижение образовательной политики Казахстана можно расценить лидерство вузов этой страны среди аграрных, лингвистических, педагогических учебных заведений постсоветского пространства согласно рейтингу QS в 2013 г.

Всфере среднего профессионального образования отдельных стран с 2001 по 2011 гг. динамика также носила разнонаправленный характер. В одних число учебных заведений и численность учащихся выросла (Узбекистан, Таджикистан, Киргизстан, Казахстан, Белоруссия), в других сократилась (Украина, Грузия, Латвия), в третьих (Азербайджан, Армения, Россия) отсутствовала выраженная тенденция развития. В Молдове, при сокращении числа средних учебных заведений, увеличилась численность учащихся в них. Среднее специальное образование, в условиях роста безработицы среди молодежи, играло роль важного социального амортизатора.

Во втором десятилетии на изменения в территориальной организации высшего образования оказывали влияние административно-территори- альные преобразования. В 2009 г. глубокие изменения произошли в ад- министративно-территориальном устройстве Литвы, которая перешла на четырехступенчатое деление. Если в советское время высшая школа была развита только в пяти городах страны (Вильнюс, Каунас, Клайпеда, Шауляй

иПаневежис), то в 2010 г. во всех десяти уездах страны присутствовала подготовка кадров высшей квалификации. Среди новых центров относительно небольшие по численности населения центры уездов: Таураге, Тельшяй, Утена, Мариямполе, Алитус.

Среди стран наибольшие изменения в опорном каркасе образовательного пространства во втором постсоветском десятилетии произошли в Таджикистане. В этой самой бедной стране СНГ наиболее остро стоит вопрос связности и территориальной доступности. Для преодоления социального отставания отдельных периферийных районов было принято решение открытия в них новых высших учебных заведений. В результате, вузовские функции обрели относительно небольшие поселения Рашт (бывший Гарм), Чкаловск, Пенджикент. В мае 2013 г. Правительство Таджикистана приняло постановление об открытии университета на малой родине Президента Таджикистана Эмомали Рахмона – поселке городского типа Дангара Хатлонской области.

Вконце второго постсоветского десятилетия в ряде стран (Россия, Украина, Казахстан, Латвия, Литва, Эстония) была поставлена задача повышения конкурентоспособности национальных систем высшего образования

иотдельных вузов. Стали разрабатываться меры и программы повышения

Дворец студентов им. У.А. Жолдасбекова

глобальной конкурентоспособности и привлекательности вузов для зарубежных студентов. В большинстве стран постсоветского пространства с целью развития «полюсов роста» в национальном и международном образовательном пространстве была проведена стратификация вузов. В России были созданы федеральные университеты, национальные исследовательские университеты. Особый статус в российской системе высшего образования имеют Московский и Санкт-Петербургский государственный университеты. В 2013 г. в России на конкурсной основе были выявлены 15 вузов, перед которыми была поставлена задача войти к 2020 г. в число ста ведущих университетов мира. Для поддержки университетов-лидеров выделяются субсидии на сумму 9 млрд рублей.

Повышение глобальной конкурентоспособности, как правило, сводилось к необходимости повышения места вузов в основных международных рейтингах. В числе ведущих вузов мира в 2012 г. было более 30 университетов из России (13), Казахстана (8), Литвы (3), Украины (3), Азербайджана (2), Эстонии (1), Белоруссии (1).

В 2013 г. среди ведущих высших учебных заведений мира значительно выросло число университетов стран постсоветского пространства. В рейтинге университетов, составленном Международным рейтинговым агентством QS (Quacquarelli Symonds), в числе ведущих вузов мира было уже 42 университета постсоветского образовательного пространства, представляющих 8 стран, в том числе 18 российских, 9 казахстанских, по 4 украинских и литовских, 3 азербайджанских, по 2 белорусских и эстонских и один латвийский. За год, наряду с расширением присутствия в списке, произошло и повышение рейтинга большинства представленных в нём вузов. Особенно повысился рейтинг казахстан-

Таблица 50 Динамика численности студентов вузов и учащихся средних специальных учебных заведений

(в тыс. чел. на начало 2000–2001, 2005–2006 и 2010–2011 уч. г.)

6 20 лет Содружеству Независимых Государств 1991–2010, Статистический сборник на CD-ROM. – М., 2011, сайты государственных статистических служб стран Балтии. По Туркмении данные за 2006 г.

ских национальных университетов Эль Фараби и Евразийского им. Л.Н. Гумилёва, которые переместились вверх сразу на 91 и 66 ступеней.

При этом они обошли такие известные вузы, как Московский государственный технический университет им. Н. Баумана, Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, МГИМО, уступая среди вузов постсоветского пространства только Московскому и Санкт Петербургскому университетам. Всего в 2013 г. в списке ведущих вузовских центров мира было представлено 24 города постсоветского пространства.

Вместе с тем, повышения глобальной конкурентоспособности высших учебных заведения недостаточно для насыщения высококвалифицированными кадрами различных сфер национальных экономик. Национальные и региональные интересы требуют повышения роли регионов в подготовке кадров. Значительные неравенства в качестве жизни в центре и на периферии создают

Если место вуза страны в мировом ТОП -100 рейтинга ведущих университета мира оценить в 10 баллов, место в ТОП - 200 в 8 баллов, место в ТОП - 300, ТОП - 400, ТОП - 500, ТОП - 600, ТОП -700 и ТОП - 800 соответственно в 6, 5, 4, 3, 2 и 1 балл, то вузовский потенциал и рейтинг отдельных стран постсоветского пространства в 2013 г. будет следующим:

• 1. Россия – 60 баллов

• 2. Казахстан – 21 балл

• 3–4. Украина – 8 баллов

• 3–4. Эстония – 8 баллов

• 5. Азербайджан – 6 баллов

• 6. Литва – 5 баллов

• 7. Белоруссия – 4 балла

• 8. Латвия – 1 балл

ALMA MATER Вильнюс

ведения, осуществляющие подготовку кадров, как в своё время заметил классик отечественной географии Н.Н. Баранский «от геологии до идеологии».

Вбольшинстве стран постсоветского пространства за двадцать лет произошел значительный рост числа вузов и студентов. Вместе с тем, динамике численности студентов в большинстве стран, даже в рамках такого небольшого периода времени, был присущ волновой характер. Трансформация некогда единого образовательного пространства привела к появлению нескольких относительно автономных национальных образовательных систем. В отличие от конца 1980-х гг., несмотря на определенные достижения в 2010–2013 гг., положение постсоветских стран в мировом образовательном пространстве стало более периферийным.

Экстенсивное развитие профессионального образования, по мнению экспертов разных стран, сопровождалось снижением качества знаний, породило проблему «дипломированного невежества». В настоящее время в большинстве европейских постсоветских стран программами высшего образования охвачено более 80% выпускников общеобразовательных школ. В сфере среднего профессионального образования, в связи с преобразованием системы начального профессионального обучения, существенно выросло число учащихся в Узбекистане, Казахстане, Киргизстане, Эстонии. В других странах за двадцать лет число учащихся системы среднего специального образования уменьшилось или изменилось несущественно.

Втерриториальной структуре высшего образования изменения были связаны с массовой филиализацией, сдвигами в территориальной организации хо-

зяйства, преобразованиями административно-территориального устройства. Практически повсеместно в национальных системах образования выросло значение столиц. Несмотря на значительное увеличение числа высших учебных заведений, не произошло глубоких изменений в опорном каркасе системы высшего образования. Абсолютное большинство новых вузов открывалось в уже сложившихся центрах высшей школы. Преобразования в системе образования проявились не столько на «анатомии», сколько на «физиологии» образовательного пространства.

Распад СССР вызвал значительные изменения в направлениях внешних учебных миграций. Дезинтеграция в сфере образования, разрушение сложившихся учебных связей способствовали диверсификации национальных систем высшего образования. Часть постсоветских стран в качестве основного направления развития выбрали курс на вхождение в единое европейское образовательное пространство, другие так и не приняли до настоящего времени решения относительно пути развития своего высшего образования.