Postsovetskoe_prostranstvo_20_let_peremen_Smolensk_2013

211

Глава 10. Профессиональное образование на постсоветском пространстве

Одним из результатов распада СССР стало разрушение единого образовательного пространства на формирование которого ушло около трех столетий. Распад СССР выдвинул вопросы разработки национальных моделей и стратегий развития всех отраслей экономики, включая профессиональное образование, в число наиболее актуальных. В начале 1990-х гг. в мире широкое распространение получили взгляды на исключительную роль образования в социально-экономическом развитии отдельных стран и регионов. Понимая, что экономика будущего должна быть экономикой, основанной на знаниях, новые независимые государства попытались вписаться в общемировые образовательные процессы. Результаты двадцатилетнего развития систем профессионального образования отдельных стран постсоветского пространства существенно отличаются. С распадом СССР новые независимые страны вступили в период перманентных образовательных реформ, в которых основное внимание уделялось системе профессионального образования. За короткий период постсоветского развития политика большинства стран в сфере образования претерпела существенные изменения. Эти изменения проявились в тенденциях развития, структурной и региональной политике, в отношении к зарубежному присутствию на рынке образовательных услуг, наконец, в содержании самого обучения.

Происшедшие изменения были в значительной степени обусловлены стартовой ситуацией в сфере общего и профессионального образования отдельных республик в составе СССР. И если различия в системе общего образования республик СССР были незначительными, то уровень развития, масштабы, территориальная структура, функции, роль в общенациональной подготовке кадров республиканских систем профессионального образования существенно отличались друг от друга.

ВСоветском Союзе функционировала иерархическая, упорядоченная система профессионального образования, в которой наряду с уникальными учебными заведениями, призванными обеспечивать специалистами экономику всех или нескольких республик, существовали учебные заведения регионального и межрегионального значения.

Воснове развития республиканских систем образования лежало специфическое сочетание факторов, определявших внутренний и внешний спрос на квалифицированные кадры. При этом, подготовка кадров по наиболее массовым профессиям осуществлялась преимущественно в самих республиках.

В1980-е гг. профессиональное образование развивалось более быстрыми темпами в регионах и республиках производственного использования выпускников, несмотря на наличие эффективной системы распределения.

ВСССР имел место процесс постепенного пространственного сдвига профессионального образования в восточные, юго-восточные и южные регионы страны. Однако высшая школа «не успевала» за пространственным развитием экономики. По-прежнему, важную роль в подготовке кадров для

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова – вершина системы образования в советском и постсоветском пространстве

восточных, юго-восточных и южных районов СССР играли вузы Европейской части страны. В 1980-е гг. рост численности населения в большинстве республик Центральной Азии опережал прирост численности студентов.

Высшая школа СССР была уникальной с точки зрения отраслевой и территориальных структур. Ей были присущи высокая доля специализированных (отраслевых) вузов и значительная концентрация высшего образования в столичных и крупнейших городах. Малый и средний город, как вузовский центр, был скорее исключением из правила. Главную роль в подготовке кадров играли отраслевые учебные заведения: педагогические, сельскохозяйственные, медицинские, транспортные и др. В 1980-е гг. в системе образования наметилась тенденция увеличения роли университетов и политехнических институтов.

В рамках теории территориально-производственных комплексов, которые считались наиболее прогрессивной пространственной формой организации экономики, профессиональное образование рассматривалось как отрасль инфраструктуры, как одно из условий успешного экономического развития. Практически во всех республиках СССР в соответствие с их общесоюзной специализацией были открыты профильные высшие учебные заведения. Недостаток в «узких» специалистах решался за счет их подготовки в высших учебных заведениях межреспубликанского или общесоюзного значения. При этом, послевузовские плановые миграции в форме распределения выпускников были массовыми и достаточно эффективными. Отношение к высшей школе как к одному из инструментов освоения территории предполагало постепенное формирование в республиках крупных учебно-научно-производственных комплексов. В СССР объективно существовало единое образовательное пространство.

Источник: Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. Госкомстат СССР. – М.: Финансы и статистика, 1991. – С. 223.

Последнее десятилетие накануне распада СССР характеризовалось отрицательной динамикой развития высшего и среднего специального образования. Несмотря на некоторое увеличение численности вузов, число студентов в них в 1990 г. было несколько ниже показателя 1980 г. (5161,6 тыс. чел.

и5235,2 тыс. чел. соответственно). Особенно сократилась численность обучающихся в учебных заведениях промышленности и строительства (-11,8%), транспорта и связи (-10,8%), экономики и права (-10,9%). Одновременно происходило некоторое увеличение обучающихся на специальностях искусства

икинематографии, просвещения, здравоохранения, физической культуры и спорта. Подобная политика не отвечала в полной мере интересам развития экономики страны. За десять лет средний размер вуза снизился с 5929 до 5666 студентов. Важную роль в системе высшего образования играли многочисленные филиалы вузов, расположенные в областных центрах и крупных промышленных городах. Часть из них со временем преобразовывалась в самостоятельные вузы, часть оставалась небольшими учреждениями высшего профессионального образования. Как правило, научный, образовательный

иинфраструктурный потенциал последних не позволял им готовить кадры высокой квалификации. Однако необходимость подготовки кадров для периферийных регионов в условиях значительных территориальных размеров, невысокой транспортной доступности, преимущественно отраслевой организации профессионального образования, сложившийся еще в 1930-е гг., создавали условия для сохранения филиальной сети.

Встране имела место значительная территориальная дифференциация в развитии высшего и среднего профессионального образования. Она проявлялась в числе студентов и учащихся на 10000 чел., в числе профилей обучения, в соотношении численности выпускников общеобразовательных школ и студентов высших и средних специальных учебных заведений.

В1980-е гг. число студентов вузов на 10000 чел. уменьшилось как в СССР

вцелом, так и в большинстве республик, за исключением Белоруссии, Грузии и Армении. Особенно значительным было сокращение данного показателя по РСФСР, республикам Прибалтики и Средней Азии. Причем, если в последних сокращение было обусловлено ростом численности населения, который опережал прирост численности студентов, то в РСФСР и республиках Прибалтики имело место общее сокращение приема в вузы и численности студентов. Это сокращение негативно влияло на экономику всего СССР, поскольку многие высшие учебные заведения этих республик осуществляли подготовку кадров для всей страны. В целом по стране, в 1990 г. число выпускников высших учебных заведений составило 92,5% к показателю 1980 г. В структуре выпускников вузов, при росте числа получивших заочное образование на 23,3%, заметно (на 24,6%) сократилось число выпускников дневного обучения.

Еще более существенное сокращение произошло в сфере среднего специального образования СССР, где лишь в Узбекистане, Таджикистане и Туркмении численность учащихся превысила значения 1980 г. В целом по стране сокращение числа учащихся в средних учебных заведениях составило около 19%, в Литве

– более 37%, Азербайджане – 36%, Эстонии – 27%. В системе среднего профессионального, как и в системе высшего образования СССР, имело место сокращение числа выпускников дневных (на 5,3%) и вечерних (на 45,0%) отделений и некоторое увеличение (на 4,4%) выпускников заочного обучения1.

Диспропорции в системе подготовки кадров, а также существующая практика оплаты труда приводили к массовому использованию специалистов на рабочих местах, не требующих работников высшей квалификации.

В1990 г. в стране сохранялось значительное неравенство между республиками по вовлеченности населения в систему среднего и высшего образования. Среди лидеров по развитию высшего образования – Армения, Грузия, РСФСР, Белоруссия. Армения превосходила показатель Туркмении в 1,80 раза. Десятью годами ранее неравенство между лидером (РСФСР) и аутсайдером (Туркмения) составляло 1,77 раза. Таким образом, территориальное неравенство не только не сократилось, но за десять лет даже несколько увеличилось. В сфере среднего профессионального образования только в РСФСР, Украине и Казахстане число учащихся на 10000 чел. превосходило средний показатель по СССР2.

Таким образом, в конце 1980-х – начале 1990-х гг. в системе профессионального образования СССР обострились проблемы структурного характера, усилились негативные процессы, требующие внесения корректив в образовательную политику.

Вконце 1980-х - начале 1990-х гг. в стране появились первые частные высшие учебные заведения. Они расширили число формально негосударственных (партийных, кооперативных, профсоюзных и др.) вузов. Как правило, их учре-

1Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. – М.: «Финансы и статистика», 1991. – С. 226.

2Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. – М.: «Финансы и статистика», 1991. – С. 223.

дителями выступали различные международные организации. Первые частные вузы открывались в наиболее восприимчивых к инновациям городах (Москва, Ленинград, Таллинн, Баку и др.). Так, в 1988 г. в столице была открыта Московская международная школа «МИРБИС», в 1990 г. в Свердловске – Гуманитарный университет, Уральская школа бизнеса, в Ереване – университет «Айбусак», в 1991 г. в Москве – Международный университет, РосНОУ, Московский гуманитарный университет, в Ленинграде – Международный банковский институт, в Хабаровске – Дальневосточный институт международного бизнеса. В 1991 г. состоялось открытие университета «Хазар» в Баку, Международного университета LCC в Клайпеде, Донецкого христианского университета и многих др. Однако до 1992 г. деятельность негосударственных вузов ограничивалась в основном переподготовкой кадров и повышением квалификации. После распада СССР

развитие сети негосударственных высших учебных заведений на постсоветском пространстве становится почти повсеместным процессом.

За двадцать лет в системах профессионального образования, особенно высшего, отдельных стран постсоветского пространства произошли глубокие трансформации. Они имели место в отраслевой, функциональной и территориальных структурах. Процесс трансформации систем профессионального образования в странах постсоветского пространства протекал по-разному, однако, он имел и много общих черт.

Трансформация системы профессионального образования проходила в несколько этапов. Её результатом стали качественные изменения в сфере образования. В большинстве стран на постсоветском пространстве за двадцать лет были приняты новые законы об образовании, законы о высшем образовании, законы о профессиональном образовании и т. д. В связи с разноскоростным характером трансформации систем профессионального образования отдельных стран невозможно выделить единые для всех постсоветских государств временные границы этих этапов. Целесообразно выделять два десятилетия перемен в профессиональном образовании на пространстве бывшего СССР.

Продолжительность первого этапа в разных странах варьировала от двух-трёх до пяти-шести лет. В большинстве государств он завершился к 1997 г. Главным его результатом стало разрушение в течение первых лет единого образовательного пространства СССР. Этот этап характеризовался наиболее существенными изменениями в отраслевой и территориальной структурах профессионального образования. Произошло максимальное развитие сети вузов вширь, в большинстве стран появились негосударственные высшие учебные заведения. Задачи обеспечения национальной безопасности потребовали во всех странах открытия вузов, осуществляющих подготовку кадров для силовых структур (национальной обороны, государственной безопасности, внутренних дел, таможни и др.). Только в Казахстане в постсоветский период было открыто 13 вузов, осуществляющих подготовку кадров для силовых и фискальных структур. Политика в сфере высшего образования была направлена на всемерное развитие системы вузов, на преодоление дефицита кадров, которых во времена СССР готовили учебные заведения других республик. В связи с разрывом межгосударственных учебных связей в 1992–1995 гг. в ряде стран были открыты отраслевые вузы, осуществляющие подготовку кадров для национальной экономики. Так, в Туркменистане в 1992 г. (Ашхабад) открывается государственный институт транспорта и связи, в Тарту в 1993 г. – Эстонский авиационный колледж (ныне авиационная академия), в 1995 г. авиационный институт открывается в Ташкенте и др. Однако число открытых отраслевых вузов было много меньше числа

универсальных и полипрофильных высших учебных заведений. Всего с 1992 по 1995 г. в постсоветских странах было открыто более 700 вузов, большую часть из которых составляли негосударственные высшие учебные заведения. Если в

СССР в 1990 г. насчитывалось 911 вузов, то спустя пять лет на постсоветском пространстве образовательную деятельность осуществляло уже более 1630 высших учебных заведений. Наибольший рост числа вузов имел место в Грузии

– 6,9 раза, Эстонии – 4,2 раза, Армении – 3,9 раза, Кыргызстане – 2,7 раза, Азербайджане – 2,4 раза, Латвии – 2,8 раза. При этом общее число студентов осталось практически на уровне 1990–1991 учебного года. Еще больших масштабов достиг процесс филиализации.

Увеличение транспортных тарифов, повышение стоимости жизни сделали учебу в столичных вузах непозволительной роскошью для большинства выпускников провинциальных школ в больших по площади странах. Обострение криминогенной ситуации в крупнейших городах еще более отторгало провинцию от центра. В этих условиях в России, Украине, Казахстане, Белоруссии, Киргизии, Таджикистане и ряде других стран был взят курс на регионализацию, т. е. создание региональных университетов, которые должны были свое развитие увязывать с особенностями региональных рынков труда. Например, в Таджикистане после открытия в первый год независимого развития университетов в Хороге и Кулябе, все областные центры стали университетскими городами. Аналогичные процессы протекали и в других центрально-азиатских странах. Например, в Кыргызстане в первые десять лет независимого развития университеты были открыты в Таласе, Джалалабаде, Нарыне и даже в Баткене.

Одной из черт развития систем высшего образования независимых стран после распада СССР стала университезация. В 1990-е гг. на постсоветском пространстве значительно выросло число университетов, которые зачастую открывались без кадровых и материально-технических предпосылок. Причиной университезации стало сжатие рынков труда и образовательных услуг, уменьшение спроса на выпускников отраслевых вузов. Поэтому большая часть новых университетов возникла в результате реорганизации отраслевых вузов. Региональные университеты, как правило, создавались на базе уже существующих филиалов вузов. Часть новых университетов создавалась на базе средних специальных учебных заведений. Некоторые из них были открыты даже в малых городах и поселках городского типа. Значительное увеличение числа высших учебных заведений в условиях обеднения населения способствовало решению проблемы территориальной доступности высшего образования, но одновременно сопровождалось снижением его качества. Многочисленные филиалы вузов, открытые практически в каждом среднем городе, еще в большей степени усугубляли проблему качества образования.

Разные критерии выделения уровней профессионального образования в странах постсоветского пространства создали проблему межгосударственного сопоставления статистических показателей. Среднее профессиональное образование в Эстонии и Туркмении, Латвии и Узбекистане существенно отличается по содержанию, числу лет обучения. В некоторых странах к среднему профессиональному образованию относили учебные заведения системы профессионального обучения, в других данные учебные заведения включали в начальное профессиональное образование. Схожие проблемы статистического сопоставления имеются и в сфере высшего образования. Например, в Туркмении

Полоцкий университет – результат политики регионализации в Белоруссии. Памятник школяру

некоторое время продолжительность обучения в вузах составляла 4 года, из которых только 2 года отводилось теоретическому обучению в стенах учебного заведения, остальные 2 года занимала производственная практика.

В связи с глубокими институциональными изменениями в начале первого десятилетия дальнейшее развитие получил процесс становления системы негосударственного образования. Так, в Российской Федерации в 1991 г. действовало или находилось на стадии регистрации 45 негосударственных вузов, а в 1994 г. число лицензированных негосударственных высших учебных заведений достигло 1413. В начале 2000–2001 уч. г. в России функционировало уже 358 негосударственных вузов, в которых обучалось более 470 тыс. чел. или 11% от общего числа студентов страны4.

Особенностью первого этапа трансформации профессионального образования стала его коммерциализация. Впервые образование, особенно высшее, стали рассматриваться как разновидность бизнеса. Одним из главных результатов первого этапа стало формирование в большинстве новых независимых государств рынка образовательных услуг. Коммерциализации профессионального образования способствовал неудовлетворённый спрос населения на отдельные виды образования. Экономическая эффективность первых негосударственных

3Зернов В. Отечественная школа: грани, вехи, структуры / Негосударственные вузы в России: тенденции и перспективы. http://www.vestnikrf.ru/journal/post/576/

4www.gks.ru/bgd/regl/b12_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/06-25-I.htm

Смоленский гуманитарный университет – один из первых негосударственных вузов Центральной России

вузов была высокой. Наряду с негосударственными вузами, в коммерциализацию профессионального образования были вовлечены государственные высшие учебные заведения. В результате доля лиц, обучающихся за счет бюджета, стремительно сократилась во всех странах постсоветского пространства. Например, если в 1992–1993 уч. году в Латвии за счет бюджетных средств обучалось 90,3% студентов, то к 1995–1996 гг. – 65,8%, а в 2000–2001 гг. доля бюджетников сократилась до 33,7%.

Другой важнейшей тенденцией развития профессионального образования на постсоветском пространстве стала интернационализация, проявлением которой стало не только использование учебными заведениями передового зарубежного опыта, развитие международных связей отдельных вузов, расширение программ международного академического обмена, но и появление зарубежных учебных заведений и их филиалов. В связи с разрушением межгосударственных учебных связей внутри постсоветского пространства, обострением проблем квалифицированных кадров отдельные страны были вынуждены «повернуться лицом» к системам образования стран дальнего зарубежья.

Однако надежды на решение проблемы массовой подготовки кадров за счет расширения обучения в вузах Турции, Ближнего Востока, Западной Европы, США у отдельных государств Центральной Азии и Закавказья не оправдались. Вместе с тем, уже в первые постсоветские годы в большинстве новых независимых государств были созданы условия для экспансии зарубежного образования непосредственно на территорию этих стран.

Большой спрос на новые специальности способствовал проникновению на образовательное пространство новых независимых государств зарубежных вузов. В 1992–1995 гг. практически во всех государствах СНГ и Балтии появились международные университеты с зарубежными учредителями. В первые годы независимого развития власти большинства государств Центральной Азии и Закавказья (за исключением Армении, Таджикистана и Узбекистана) активно использовали турецкий опыт. Так, в 1993 г. в Азербайджане (Баку) открывается университет «Кавказ», в Казахстане – Туркестанский государственный университет реорганизуется в Международный Казахско-Турецкий университет им. Х.А. Яссави. В 1994 г. в Ашхабаде открывается Международный ТуркменоТурецкий университет. С 1995 г. при поддержке правительства Турции в столице Грузии действует Международный Черноморский университет, с 1996 г. в АлмаАте – университет имени Сулеймана Демиреля, с 1997 г. в Бишкеке – КиргизскоТурецкий университет им. Манаса.

Однако в дальнейшем высшая школа центрально-азиатских и закавказских стран стала всё больше ориентироваться на страны Западной Европы и США. Более широко стал использоваться передовой опыт организации обучения таких стран, как Япония, Южная Корея, Сингапур. В 1997 г. в Бишкеке открывается Американский университет в Киргизии (в 2002 г. преобразован в Американский университет в Центральной Азии). В 2000 г. в Ереване открывается Французский университет. Среди всех государств постсоветского пространства наиболее «многовекторную» международную политику в сфере высшего образования проводил и проводит Казахстан, в котором имеются казахстано-российские, казахстано-турецкие, казахстано-немецкие, казахстано-китайские, казахстаноамериканские и даже казахско-египетский исламский университет. В 2001 г. в Алма-Ате был открыт Казахско-Британский технический университет, который уже через десять лет после открытия вошел в число лидеров высшего образования СНГ. В Ташкенте с 2002 г. функционирует Международный Вестминстерский университет, с 2007 г. – Сингапурский институт развития менеджмента, которые, согласно опроса, проведенного в июне 2011 г., были определены как самые престижные вузы столицы Узбекистана, набрав соответственно 24,67% и 17,05%. С 2009 г. образовательную деятельность в Узбекистане осуществляет Туринский политехнический университет.

Особенно активно «интернационализация» системы профессионального образования проходила в Латвии и Грузии.

Параллельно в образовательном пространстве ряда стран СНГ усиливалось присутствие России, которое осуществлялось двумя путями: открытием филиалов российских вузов и созданием совместных вузов. В 1993 г. в Бишкеке открылся Российско-Киргизский университет, в 1996 г. в Душанбе – Рос- сийско-Таджикский университет, в 1997 г. в Ереване – Российско-Армянский университет, в 2003 г. в Могилеве – Белорусско-Российский университет и т. д. Данные учебные заведения находятся в совместном ведении и частично финансируются за счет Российской Федерации. Среди филиалов особо необходимо отметить открытие филиалов ведущего российского вуза Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова: в 1999 г. – в Севастополе, в 2001 г. – в Астане, в 2006 г. – в Ташкенте, в 2008 г. – в Баку, в 2009 г. – в Душанбе. В сентябре 2013 г. достигнуто соглашение об открытии филиала МГУ в Ереване. Наряду с ведущими российскими вузами в экспансии на образовательном пространстве стран СНГ участвовали региональные государственные и негосударственные высшие учебные заведения.