Postsovetskoe_prostranstvo_20_let_peremen_Smolensk_2013

141

Глава 9. Индустриальный сектор: структурные изменения

и модернизация

Распад СССР, а вместе с ним и распад единого народнохозяйственного комплекса, сформировавшегося за три четверти XX в. привёл в 1990-х гг. к дезинтеграционному кризису и разрыву традиционных производственно-экономических связей, сложившихся в течение десятилетий внутри когда-то единого промышленного комплекса СССР, что не могло не стать фактором не просто снижения темпов роста, но и экономического спада во всех постсоветских ННГ. Так, по экспертным оценкам, на долю этого обстоятельства приходится 1/3 экономического спада в России, в других ННГ этот фактор определял до 50% спада экономики.

В целом, по ННГ уровень промышленного спада в 2000 г. составил 60% от уровня 1991 г. (для сравнения, спад ВВП – 67,2%). Выпуск промышленной продукции сильнее всего сократился в Грузии, составив в 2000 г. всего 24% от уровня 1991 г., в Азербайджане – 35%, Молдове – 38, Таджикистане – 42, Кыргызстане – 51, Армении – 56%. В России, Украине и Казахстане снижение объёмов промышленного производства было на уровне среднего по ННГ значения. Наиболее устойчивой к потрясениям оказалась промышленность Беларуси и Узбекистана

– стран, где государство сохраняло контроль над большей частью крупных промышленных предприятий. Уже в 2000 г. уровень промышленного производства в них превысил уровень 1991 г. на 2 и 23% соответственно.

Структурные изменения в территориально-отраслевых промышленных системах России, Украины, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана связаны с отдельными звеньями производства, выходящими за пределы этих стран. Часто национальные звенья производства осуществляли добычу и первичную переработку природных ресурсов (топливо, минеральное и химическое сырьё, древесина, рыба), а окончательная переработка сырья и полуфабрикатов в готовую продукцию и её реализация производились в других ННГ или в дальнем зарубежье (такое положение в ряде экспортоориентированных производств сложилось ещё в советский период развития

вусловиях административно-плановой экономики). Например, все российские военные вертолёты собирались на украинском заводе в Запорожье. Без этого завода Россия не в состоянии получать новые боевые машины. При этом данный завод не мог производить вертолёты без трансмиссии, одной из важнейших деталей двигателя, которая, в свою очередь, производилась только в России. Таких примеров взаимозависимости ННГ друг от друга множество.

Проводимые структурные преобразования в промышленности ННГ на основе реструктуризации отношений собственности, ликвидации убыточных и модернизации действующих предприятий с использованием передовых производственных технологий и реализации других мероприятий, включая восстановление хозяйственных связей на постсоветском пространстве, создали

вконце 1990-х гг. необходимые условия не только для роста промышленного производства, но и для повышения производительности труда. Это позволило наращивать объёмы производства продукции при одновременном уменьшении промышленно-производственного персонала.

Вместе с тем, несмотря на происходящее преодоление спада производства продукции и рост производительности труда, а также другие позитивные последствия, реструктуризация промышленности пока не оказала заметного влияния на эту отрасль экономики ННГ в целом в направлении повышения рентабельности её функционирования и технического обновления. Это в большой мере обусловлено тем, что реструктуризация промышленности проводилась без необходимого производственно-экономического кооперирования в рамках экономик ННГ, во многих случаях поспешно и «точечно» применительно к отдельным наиболее нуждающимся в ней отраслям и производствам в условиях глубокого общеэкономического кризиса этих стран при недостаточном ресурсном, институциональном и организационно-методологическом обеспечении.

При переходе к рыночной экономике в ННГ произошло упрощение структуры промышленного производства за счёт вымывания обрабатывающих отраслей и высокотехнологичных производств, которые опирались на бюджетное финансирование и не имели спроса на внешних рынках. Одновременно увеличилась доля добывающих отраслей и производств низкой степени обработки, которые такой спрос сохранили.

На фоне спада 1990-х гг. произошли революционные изменения в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости стран (табл. 27). Они выразились в сокращении доли промышленности во всех странах (кроме нефтедобывающих Азербайджана и Казахстана). Наиболее сильно деиндустриализация затронула экономики Латвии, Литвы, Армении, Грузии, Туркменистана.

Примечание. Для стран Балтии показатели представлены за 1991 (Эстонии – 1992 г.), 2000 и 2010 гг. соответственно; * 2008 г.; ** 2007 г.

Источники: 10 лет СНГ (1991–2000). Статистический сборник. МГСК СНГ. – М., 2001; Содружество Независимых государств в 2010 г. Стат. сб. // МГСК СНГ. – М., 2011. – С. 36; данные национальных статистических комитетов; Transition report 1999. EBRD, 1999.

Динамика промышленного производства в ННГ

Источники: 10 лет СНГ (1991–2000). Стат. сб. // МГСК СНГ. – М., 2001; Содружество Независимых государств в 2010 г. Стат. сб. // МГСК СНГ. – М., 2011. – С. 36; данные национальных статистических комитетов; Transition report 1999. EBRD, 1999.

При сравнении национальных траекторий промышленного производства выделяются две группы республик. С большим отрывом лидируют Узбекистан, Туркменистан и Беларусь, имеющие более 250% от показателей 1990 г. Остальные страны ННГ группируются вокруг значения 90% от дореформенных уровней.

Изменение соотношения отраслей в структуре промышленности было обусловлено разными темпами падения доли отдельных отраслей. У всех стран возросла доля ТЭК, причём наиболее сильно у Армении – с 5 до 30%, Грузии – с 4 до 32%, Молдовы – с 4 до 23%, Азербайджана – с 16 до 70%. У большинства стран увеличилась доля металлургии, но наиболее сильно – у Киргизии (с 4 до 41%), Таджикистана (с 8 до 60%) и Белоруссии (с 1 до 4%).

От трансформационного и геополитического шоков сильнее всего пострадали отрасли с высокой добавленной стоимостью – машиностроение и легкая промышленность, ориентировавшиеся преимущественно на внутрисоюзный спрос. У всех стран (за исключением Узбекистана) произошло сокращение доли машиностроения в промышленном производстве, наиболее сильно у Армении

– с 35 до 4%, Киргизии – с 27 до 4%, Таджикистана – с 7 до 1%. Ещё более масштабным оказалось сокращение доли лёгкой промышленности, которое поразило все страны, но наиболее сильно Армению (с 28 до 1%), Грузию (с 21 до 1%), Украину (с 12 до 2%) и Казахстан (с 16 до 2%).

Отрасли, производящие товары для населения, не выдерживали резкого сокращения доходов населения и напора дешёвого импорта, поступавшего по каналам как организованной, так и неорганизованной торговли, при резком удорожании импорта исходного сырья для национального производства.

Свою роль сыграло и то, что республиканская промышленная специализация в рамках советской экономики при суверенном существовании превратилась в монополию отдельных стран на производство отдельных видов товаров и услуг. Наиболее рельефно это проявилось в унаследованной географии энер-

гетики и транспортных коммуникаций, и особенно магистральных трубопроводов. Страны, располагающие транзитными коммуникациями, вводили для стран, зависящих от этих коммуникаций, разного рода обложения и сборы дополнительно к транзитному тарифу, ограничения на транзит отдельных товаров, осуществляли несанкционированный отбор транзитных товаров и т. д. Важным фактором сокращения взаимных связей стало резкое повышение транспортных издержек.

Экономический рост в странах ННГ в 2000–2011 гг. не привёл к восстановлению дореформенной структуры их промышленности, советского уровня диверсификации. Восстановительное расширение производства не требовало крупных инвестиций, и его потенциал у большинства стран был довольно быстро выработан из-за декапитализации унаследованных производственных фондов, невысокого качества производимой на их основе продукции, которая по мере роста доходов населения все меньше выдерживала конкуренцию с импортными товарами.

Изменялась в ННГ и структура промышленности по видам экономической деятельности (табл. 28) и по отраслям промышленности (табл. 29).

Производственный сектор ННГ продолжал упрощаться и примитивизироваться. Экономический рост 2000-х гг. не сопровождался технологическим рывком, масштабным обновлением унаследованной производственной части экономики, формированием новой специализации ННГ в мировом хозяйстве. Новые производственные мощности создавались преимущественно в традиционных секторах экономики, опирающихся на природные ресурсы и ориентированных на экспорт.

В отличие от стран СНГ, в странах Балтии советское промышленное наследие было в значительной степени разрушено. Например, в Эстонии за образец подражания был взят Гонконг с его либеральным экономическим и внешнеторговым режимом. В результате, хотя «северный Гонконг» не получился, реальный сектор претерпел глубокие структурные изменения в ходе его включения в производственно-технологические цепочки стран ЕС, прежде всего, Германии, Польши, Финляндии, Швеции.

Модернизация промышленности ННГ начала осуществляться во второй половине 2000-х гг. и была отчасти заторможена мировым финансово-экономи- ческим кризисом. Она осуществлялась в основном по адаптивной модели (на основе заимствованных в третьих странах технологий).

Ослабление в результате упоминавшихся шоков потенциала машиностроения, которое воплощает в себе технологический уровень национальной экономики, компенсировалось быстрым ростом ввоза машинотехнической продукции. При этом между странами имелись большие различия по темпам технического переоснащения производства. Обращает на себя внимание то, что по объёму импорта машин на одного жителя, например, Украина опустилась с 4-го места в 2002 г. на 6-е место в 2010 г. Это свидетельствовало не столько о том, что страна в большей степени, чем другие ННГ обеспечивала себя техникой собственного производства, сколько о сравнительно низких темпах обновления технической базы экономики, на уровне Азербайджана, Армении, Молдовы.

На основе импорта в ряде государств создавались сборочные производства, а также новые производства на основе копирования зарубежных оригиналов и импорта комплектующих и компонентов из третьих стран. Это вызывало опережающий рост импорта машинотехнической продукции из третьих стран, доля которых в конце нулевых годов в общем импорте машин и оборудования колебалась от 70% у Узбекистана до 92% у России.

1 Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, применялся странами СНГ до введения национальных статистических классификаций видов экономической деятельности, базирующихся на Статистической классификации видов экономической деятельности ЕС (КДЕС, ред. 1).

Источник: Содружество Независимых Государств в 2010 году: статистический ежегодник/ Межгосударственный статист. комитет СНГ. – М., 2011. – 718 с.

Между тем в ННГ имело место и создание новых производств на основе собственных технологий (в виде кооперации и промышленной сборки), которые сопровождались формированием трансграничных технологических цепочек, ростом взаимного спроса на инновационные товары и, соответственно, взаимной торговли. В этой связи можно упомянуть международную группу компаний «Полипластик» – лидера в России по производству полимерных товаров, в частности, труб из полимеров. В составе группы действовало два украинских предприятия: Рубежанский и Калушский трубные заводы, которые были созданы на основе технологий и капиталов головной компании. Другой пример – создание сборочных предприятий. Так, в 2010 г. за пределами Белоруссии действовало 84 сборочных совместных предприятия, причём половина из них была создана в 2010 г. в России и других странах СНГ. На этих СП в основном собиралась белорусская сельхозтехника – комбайны, тракторы и навесное оборудование.

Тем не менее, по масштабам национальная и региональная составляющие модернизации сильно уступали развитию технологических связей с третьими странами, отражая тот факт, что процессы глобализации на экономику большинства постсоветских стран оказывали более мощное воздействие, чем процессы регионализации, особенно сильные в период СССР.

Для сопоставления влияния процессов глобализации и регионализации на развитие промышленности ННГ проведём некоторое сравнение индустриального развития и отраслевых трансформаций советского и постсоветского индустриального потенциалов республик СССР и ННГ.

Впромышленности республик СССР преобладала тяжёлая индустрия.

В1986 г. в общем объёме промышленной продукции Советского Союза на группу «А» (производство средств производства) приходилось 75,3%, на группу «Б» (производство предметов потребления) – 24,7%. Ускоренными темпами разви-

вались отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс: электроэнергетика, машиностроение и химическая промышленность.

Выработка электроэнергии в СССР в 1988 г. составляла 1705 млрд кВт·ч. В стране было создано 11 объединённых энергетических систем. Крупнейшими электростанциями СССР были: ГЭС – Саяно-Шушенская, Красноярская, УстьИлимская, Волжская, Волжская имени В.И. Ленина, Нурекская, строились новые Рогунская, Бурейская, Богучанская; ТЭС – Криворожская ГРЭС-2, Бурштынская, Ермаковская, Заинская, Запорожская, Змиевская, Ириклинская, Киришская, Конаковская, Красноярская, Ленинградская, Лукомльская, Молдавская, Московская, Новочеркасская, Рефтинская, Рязанская, Сургутская, Ставропольская, Старобешевская, Сырдарьинская, Троицкая, Углегорская, Экибастузская, строились новые Березовская, Нижневартовская, Южно-Казахстанская; АЭС – Запорожская, Игналинская, Балаковская, Калининская, Курская, Ленинградская, Нововоронежская, Смоленская, Чернобыльская, Южно-Украинская, Хмельницкая, Ровенская, Белоярская, Билибинская, Кольская, Обнинская, строились новые Волгодонская, Крымская и др.

Втопливной промышленности СССР свыше ¾ добычи минерального топлива приходилось на нефть (в 1988 г. было добыто 624 млн т, включая газовый конденсат) и природный газ (добыто 770 млрд м³). Главной сырьевой базой

СССР была Западная Сибирь (2/3 всей нефти и более 1/2 газа в стране). По добыче нефти выделялись также Поволжье, Урал, Кавказ (Азербайджан, Чечено-Ингу- шетия), по добыче природного газа – республики Средней Азии (Туркменистан, Узбекистан) и Северный Кавказ.

Крупнейшими нефтегазоносными провинциями и районами СССР были: Западно-Сибирская провинция (Россия), Бакинский район (Азербайджан), Волго-Уральская провинция (Россия), Днепровско-Припятская провинция (Украина), Предкарпатская область (Украина), Северо-Кавказско-Мангыш- лакская (Прикаспийская) провинция (Россия и Казахстан), Тимано-Печорская провинция (Россия).

В1988 г. в СССР было добыто 772 млн т угля. Удельный вес каменного угля

составлял более 3/4: из 701 млн т добытого в СССР угля 538 млн. т приходилось на каменный (в том числе 181 млн т – коксующийся, 33,6%), 164 млн т – бурый уголь. Крупнейшими угольными бассейнами СССР были: Донецкий, Днепровский, Львов- ско-Волынский (Украина), Кузнецкий, Канско-Ачинский, Печорский, Кизеловский, Тунгусский, Южно-Якутский (Россия), Карагандинский, Экибастузский, Тургайский (Казахстан), Ткибули, Ткварчели (Грузия), Ангренский (Узбекистан) и др.

Отдельные ННГ и в постсоветский период являлись крупными экспортёрами энергоресурсов в мире. Следует отметить, что ННГ располагают 18% подтверждённых мировых запасов нефти и 40% – природного газа.

Топливная промышленность ННГ в 1990-х столкнулась с рядом проблем. Добыча нефти сократилась, в целом, по региону на 19%, при этом с 1999 г. наметилась тенденция устойчивого роста добычи. Добыча газа снизилась на 17%. Более существенно сократилась добыча угля – на 31%, что в большинстве стран было связано с сокращением уровня финансирования геологоразведочных работ, выходом на новые месторождения со сложными горно-геологическими характеристиками.

Постсоветский топливно-энергетический комплекс составляет примерно одну треть общего объёма промышленного производства ННГ. При этом его структура весьма различается по странам. Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых преобладает в Азербайджане и Казахстане (94% обще-

Шахта «Черкасская» (Ростовская область, Россия)

го объёма продукции ТЭК), Беларуси (80%), России (75%), Узбекистане (70%); производство и распределение электроэнергии – в Кыргызстане (90%), Таджикистане (92%), Украине (71%). В Армении и Молдове ТЭК представлен только производством и распределением электроэнергии. В настоящее время десять из двенадцати энергосистем ННГ работают параллельно (кроме энергосистем Армении и Туркменистана).

За период 1991–1999 гг. в целом по ННГ производство электроэнергии сократилось на 28%. Отрасль работала более устойчиво на фоне обрабатывающих отраслей, что отчасти определялось отсутствием эффективных стимулов к энергосбережению. Снижение продукции отрасли в ННГ за 1991–1999 гг. было минимальным в Узбекистане (на 16%), а также в Кыргызстане и Таджикистане (на 19%), в России и Азербайджане (на 23–24%) и максимальным – в Молдове (на 91%).

Одной из основных проблем в электроэнергетике ННГ остается необходимость обновления её основных фондов. Реформы в этих государствах, в первую очередь, направлены на создание эффективных электроэнергетических рынков с масштабным привлечением инвестиций. В последние годы их общий уровень составил несколько миллиардов долларов США. Среди основных направлений инвестирования – строительство и техническое перевооружение электростанций, создание резерва мощности на базе гидротехнических комплексов государств Центральной Азии, совершенствование и развитие электрических сетей для межгосударственной транспортировки электроэнергии в ННГ и её экспорта в сопредельные страны, совершенствование систем технологического оперативно-диспетчерского управления режимами параллельной работы ОЭС СНГ, поддержка проектов энергосбережения как одного из стратегических направлений повышения эффективности электроэнергетики ННГ.

С начала 2000-х годов топливная промышленность ННГ испытывала подъём производства. Добыча нефти в регионе возросла на 34%, при этом наметилась тенденция устойчивого роста. Добыча газа и угля увеличились на 14% (каждая). Это было связано с увеличением финансирования геологоразведочных работ, выходом на новые богатые месторождения (шельф Каспийского моря, о. Сахалин, Красноярский край) или со сложными горно-геологическими характеристиками и начавшейся постепенной заменой нефтегазового топлива на тепловых электростанциях угольным (табл. 30).

* Здесь и далее итоговые данные содержат информацию по государствам – участникам СНГ с учетом дорасчёта, произведенного Статкомитетом СНГ.

Источники: 10 лет СНГ (1991–2000). Статистический сборник. МГСК СНГ. – М., 2001; Содружество Независимых государств в 2010 г. Стат. сб. // МГСК СНГ. – М., 2011. – С. 36; данные национальных статистических комитетов; Transition report 1999. EBRD, 1999.

РАО «ЕЭС России», как лидеру в отрасли среди бывших республик СССР,

удалось синхронизировать энергосистемы 14 стран СНГ и Балтии, в том числе и пяти государств – членов «ЕврАзЭС», и, тем самым, выйти на финишную прямую формирования единого рынка электроэнергии (табл. 31).

За постсоветский период развития электроэнергетики в Белоруссии были проинвестированы и введены в эксплуатацию новые производственные мощности. Среди инвестиционных промышленных объектов можно отметить строительство ТЭЦ в г. Бресте, Полоцкой ГЭС на реке Западная Двина. В ближайшей перспективе в Беларуси планируется строительство 20 малых ГЭС и одной Белорусской АЭС (близ деревни Михалишки Островецкого района Гродненской области).

В Украине в 2000 г. была полностью закрыта Чернобыльская АЭС. При её закрытии Украина рассчитывала на помощь мировой общественности в финансировании достройки энергоблоков на Хмельницкой и Ровненской АЭС, которые смогли бы компенсировать потерю энергетической мощности в г. Припяти. Однако вопрос о такой помощи так и не был решён. Строительство Крымской и Чигиринской АЭС было «законсервировано». Кроме того, до недавнего времени все украинские АЭС оснащались реакторами российского производства ВВЭР-440 и ВВЭР-1000. Теперь же Украина планирует проводить международный тендер на строительство новых блоков.