Книги / Ефимов Новейшая история России

ство народов СССР приобрело принципиально новое качественное состояние. «В ходе социалистически преобразований в нашей стране сложилась невиданная в истории общность людей – советский народ, содружество двух классов, рабочих и крестьян, и подлинно народной интеллигенции, содружество все народов СССР. Советские люди всех национальностей являются тружениками единой социалистической системы хозяйства, имеют единую систему государственной жизни – советское государство, единую идеологию

– марксизм-ленинизм, единую цель – построении коммунизма, единую партию, выражающую их кровные интересы ведущую их от победы к победе, – партию Ленина-Сталина. Все народы имеют единое Отечество – Советский Союз».

К долговременным негативным последствиям привела передача Крымской области из состава России Украине по решению Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 г. В корне противоречащая интересам русского народа операция принималась под абсурдным, с точки зрения наци- онально-государственных интересов России, предлогом. Это учитывало якобы «общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР».

Реальной причиной хрущевского дара крымской территории с преобладающим русским населением (всего в Крыму, по данным на 1954 г., насчитывалось 1,2 млн. жителей, из них 71,4% составляли русские) было стремление загладить личную вину за санкционированные в 1938-1940 гг. репрессии. Их жертвами стали 167 465 жителей Украины, в том числе более 2 тыс. представителей руководства республики. С осуществлением этой операции («завоевания на свою сторону Украины», как говорил Д.Т. Шепилов) Н.С. Хрущев рассчитывал не только на поддержку представителей республики в Президиуме ЦК КПСС, но и на 36 гарантированных голосов членов ЦК от украинской партийной организации на пленумах ЦК, насчитывавшего 175 членов. Недаром при перелете из Пицунды в Москву 14 октября 1964 г. Хрущев пытался уговорить сопровождавших его охранников, обещая произвести их командира майора в полковники и присвоить каждому звание Героя Советского Союза: «В столице – заговор!.. Летим на Киев. Там – наше спасение».

Стихийное возвращение выселенных народов обострило межнациональную обстановку на Северном Кавказе, где на их место были поселены другие люди. Наиболее спокойно проходило возвращение в родные земли балкарцев. Это объяснялось тем, что партийные органы и местное население, заселившее территории депортированных, положительно относились к их возвращению. Однако стихийное возвращение карачаевцев вызвало конфликты с русскими и грузинскими переселенцами, размещенными на их землях. Еще большее обострение породило возвращение чеченцев и ингушей. Жители Грозненской oбласти, Дагестанской и Северо-Осетинской АССР категорически выступали против их стихийного возвращения.

81

Первые их партии прибывали небольшими группами, по 10-15 человек. Они привозили с собой в мешках останки родственников, умерших в местах ссылки, для перезахоронения на своей земле. Возвращавшиеся встречались враждебно. Им отказывали в прописке, не брали на работу. Однако это их не останавливало. Прибывшие ходили вооруженными по селам и устраивали стрельбу, провоцируя местных жителей на ответные действия и столкновения. Угрозами и силой они вселялись в свои дома, выгоняя из них проживавшие там семьи дагестанцев, русских. Некоторые из возвратившихся пополнили действовавшие в горах со времен войны «повстанческие» отряды, которые частично занимались грабежом, угоном скота из колхозов. Их жертвами стали и рядовые колхозники. Очаги межнациональной напряженности лишили массовый выезд русского населения из республики.

Борьба народов за попранные права дала первые результаты. 9 января 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР рекомендовал восстановить национальную автономию балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского и чеченского народов. В соответствии с этим Президиум Верховного Совета РСФСР принял указы о преобразовании Кабардинской АССР в Ка- бардино-Балкарскую АССР, о восстановлении Чечено-Ингушской АССР, о преобразовании Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую автономную область и восстановлении Калмыцкой автономной области.

Чечено-Ингушская республика восстановлена с расширением ее территории. Переданная в свое время в Северную Осетию часть Пригородного района (977,5 кв. км) оставлена в составе этой республики. В то же время к исторической территории расселения чеченцев и ингушей были присоединены три равнинных района поймы реки Терек из состава Ставропольского края. Эти районы (Наурский, Надтеречный и Шелковской, которые вместе составляли 5,2 тыс. кв. км, или 27% всей территории ЧИАССР, занимавшей 19,3 тыс. кв. км) были населены в основном русскими. Включение этих районов позволяло сделать экономику республики более устойчивой, за счет же увеличения численности русского населения власти надеялись усилить влияние Центра на общественную жизнь автономии. В этих актах и расчетах в очередной раз дала о себе знать давнишняя традиция решать национальные проблемы в стране за счет русского народа.

Вскоре после воссоздания национальная государственность репрессированных народов удостоилась государственных наград. Ордена Ленина в ознаменование 400-летия добровольного присоединения к России были удостоены Кабардино-Балкария (июль 1957) и Карачаево-Черкесия (сентябрь 1957 г.), а в связи с 350-летием добровольного вхождения в Россию – Калмыкия (август 1957 г.). 29 июня 1958 г. последняя была преобразована в Калмыцкую АССР. Чечено-Ингушетия награждена орденом Ленина в 1965 г. Награды означали стремление власти подвести черту под прошлыми невзгодами репрессированных народов. Однако это мало способствовало налажи-

82

ванию добрососедства и «расцвету дружбы» национальностей в этом регионе.

Продолжавшиеся мелкие националистические эксцессы при попустительстве властей привели к настоящему межэтническому столкновению в августе 1958 г. между русским населением Грозного и чеченцами и ингушами. Поводом к нему послужило убийство ингушом русского. Похороны убитого вылились в погром чеченцев и ингушей со стороны русских. В течение трех дней жизнь в городе была парализована. Митингующие требовали выселения всех чеченцев и ингушей из республики, местные власти бежали из города. Срочно стали направляться туда войска. Из Москвы в Грозный прибыли председатель Президиума Верховного Совета РСФСР М.А. Яснов и секретарь ЦК КПСС Н.Г. Игнатов. Волнения подавили, однако противостояния коренного и «пришлого» (русского) населения в республике преодолеть не удалось. Тем не менее, в последующие годы возвращение чеченцев и ингушей на Северный Кавказ происходило более организованно и сопровождалось меньшими эксцессами. К 1963 г. оно в основном завершено. Из 418 тыс. чеченцев, проживавших в Казахской и Киргизской ССР, в ЧеченоИнгушетию прибыли 384 тыс. (91,7%), из 106 тыс. ингушей – 84 тыс. (79,2). Еще 8 тыс. ингушей (7,5%) направились и Дагестан и Северную Осетию.

Камнем преткновения в отношениях между ингушами и осетинами стала правобережная часть Пригородного района, до 1944 г. принадлежавшая ингушам и оставшаяся в составе Северо-Осетинской ССР после воссоздания Чечено-Ингушской АССР. Ингуши, не переставая, посылали заявления в ЦК КПСС и правительство с требованием о передаче района Чечено-Ингушетии, направляли делегации своих представителей в Москву.

Национальное движение советских немцев долгое время ограничивалось борьбой за восстановление своей автономии в Поволжье. Оно включало только легальные методы борьбы: письма, обращения, пешие делегации, демонстрации. Декабрьский указ Президиума Верховного Совета СССР 1955 г. снял с немцев ограничения в правовом положении. Реабилитационное движение имело своим результатом Указ Президиума Верховного Совета СССР

от 29 августа 1964 г. о внесении изменений в принятый 28 августа 1941 г. Указ «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья». Положения нового Указа снимали клеймо предателей и изменников со всего народа. До этого времени советские немцы испытывали скрытую дискриминацию. Ущемление касалось развития культуры, языка, поступления в высшие учебные заведения; проявлялось при приеме в партию и назначении на руководящие партийные и хозяйственные посты. При призывах на службу в Советскую Армию немецкую молодежь не брали в элитные подразделения (воз- душно-десантные, пограничные и др.). Нежелание властей восстанавливать автономию немцев в Поволжье вызвало негативные настроения. Этому в немалой степени содействовала пропагандистская деятельность радиостанции

83

«Немецкая волна», религиозных, культурных и других организаций ФРГ, а также религиозных общин, значительно укрепивших свое влияние среди немецких «спецпереселенцев» за годы ссылки.

В сложных условиях проходила борьба крымских татар за восстановление автономии и право жить на своей земле. Отмена спецпоселенческого статуса с народа, обвиненного в годы войны в измене Родине, не могла его удовлетворить. Подозрительное отношение властей ко всем лицам крымскотатарской национальности подогревалось воспоминаниями бывших командиров партизанских отрядов и Крыму. Клеймо предателей и изменников, лежавшее на всем народе со времен войны, было снято постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 5 сентября 1967 г. «О порядке применения статьи 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 г.». Беспрестанные обращения в высшие партийные и государственные инстанции с просьбами о восстановлении в Крыму автономии крымских татар не имели положительных последствий. Нелегально переехавших в Крым татар, как правило, сразу же выдворяли.

Запрет властей Украины, которой в 1954 г. передана Крымская область, на переезд татар в Крым стал причиной национального движения, возглавляемого «инициативными группами» из представителей крымско-татарской интеллигенции, бывших руководящих партийных и советских работников Крыма. Первая из таких групп была создана в Узбекистане в 1956 г. Активисты движения с самого начала избрали конституционные методы борьбы. Так, в 1958 г. в адрес ЦК КПСС от крымских татар поступили два письма с просьбой о возвращении народа на родину (16 и 12 тыс. подписей). В 1959 г. аналогичное письмо подписали 10 тыс. человек, в 1961 г. – 18 тыс. Помимо петиций устраивались митинги и демонстрации, приуроченные к знаменательным датам – годовщине образования Крымской АССР, ко дню рождения В.И. Ленина, считавшегося основателем Крымской республики. Эти акции нередко заканчивались разгоном участников.

Чтобы как-то приглушить проблему, власти предпринимали попытки представить крымских татар частью татарской нации. Тем из них, кто хотел уехать из Средней Азии, разрешалось поселиться на территории Татарской АССР. Но это не устраивало крымских татар, которые требовали создания условий для развития своего языка и культуры. В начале 60-х годов крымскотатарское движение приняло более организованные формы. Это проявилось в попытке создания массовой организации – Союз крымских татар со своей программой и уставом. В 1962 г. в Узбекистане два главных ее участника М. Омеров и С. Умеров были арестованы и осуждены. Репрессии в отношении активистов крымско-татарского движения вынуждали его лидеров искать иные пути и методы борьбы.

Национально-государственное устройство СССР за послевоенные годы принципиально не изменилось. В начале 60-х годов в стране было 15 союз-

84

ных и 19 автономных республик (из них 15 в РСФСР, две в Грузии, по одной

вАзербайджане и Узбекистане). Число последних, по сравнению с довоенными годами, увеличилось за счет преобразования в июле 1956 г. КарелоФинской союзной республики в Карельскую автономную республику, включенную в РСФСР, а в октябре 1961 г. Тувинской автономной области РСФСР

вавтономную республику. В стране насчитывалось также 8 автономных областей. Пять из них входили в состав российских краев: Адыгейская – в Краснодарский, Карачаево-Черкесская – в Ставропольский, Горно-Алтайская

– в Алтайский, Хакасская – в Красноярский; Еврейская – в Хабаровский. Три автономные области были составными частями других союзных республик: Юго-Осетинская – Грузии, Нагорно-Карабахская – Азербайджана, ГорноБадахшанская – Таджикистана. Неизменным с довоенных времен оставался перечень национальных округов. Все они находили в состав областей и краев РСФСР. На ее европейской территории располагаются Ненецкий автономный округ (Архангельская обл.) и Коми-Пермяцкий (Пермская обл.); на северозападе Сибири – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий (Тюменская обл.), Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) – в Красноярском крае; на северо-востоке Сибири – Корякский (Камчатская обл.) и Чукотский (Магаданская обл.). Кроме того, в Сибири находятся национальные округа: Агинский (Бурятский) в Читинской и Усть-Ордынский (Бурятский) в Иркутской обл.

ЛЕКЦИЯ 7.

Внутрипартийная борьба в 1957-1964 гг.

Попытка переворота 1957 г

В начале 1957 г. Хрущев дал новые поводы для разногласий в Президиуме ЦК. Он предложил реорганизовать управление промышленностью и строительством, создав советы народного хозяйства (совнархозы) на местах вместо отраслевых министерств в центре. Члены Президиума начали обсуждение замысла, результаты которого не представлялись им однозначными. Не дожидаясь одобрения своих предложений, Хрущев 13 февраля вынес их на пленум ЦК, затем, игнорируя заключение Молотова о проекте, что он «явно недоработан», «может внести серьезные затруднения в аппарат управления», и, нарушая установленный порядок дальнейших согласований, добился утверждения предложений на сессии Верховного Совета СССР. 10 мая 1957 г. реформа стала законом. Он упразднил 10 общесоюзных и 15 союзнореспубликанских министерств. Подчиненные им предприятия были переданы в ведение совнархозов. Схожим образом Хрущев добился принятия решения об отмене внутренних государственных займов и выплат по ним.

22 мая 1957 г. без совета с Президиумом ЦК Хрущев от имени ЦК и Советского правительства поставил перед страной задачу догнать и перегнать

85

Америку по производству мяса на душу населения в 1960-1961 гг., по молоку

– к 1958 г., пообещав колхозникам вскоре отменить обязательные поставки с подсобных хозяйств. Специалистам была ясна нереальность выдвинутой задачи, поскольку в 1956 г. США производили 16 млн. т мяса, а СССР – 7,5 млн. и для сокращения такого разрыва условий явно не было.

Уже в мае 1957 г. оппоненты Хрущева в Президиуме начали поговаривать, что пора бы избавиться от него: ликвидировать должность первого секретаря ЦК; произвести необходимую перестановку кадров. Хрущева предлагали отправить на должность министра сельского хозяйства, его сторонника Суслова назначить министром культуры, Серова заменить на посту председателя КГБ Булганиным или Патоличевым, Жукова же, напротив, повысить и перевести из кандидатов в члены Президиума ЦК. 18 июня, используя созыв Президиума ЦК для согласования выступлений его членов на предстоящем праздновании 250-летия Ленинграда, Маленков подверг резкой критике деятельность Хрущева и предложил отрешить его от должности. Большинство принадлежало противникам Хрущева, их голосов вполне хватало для принятия решения. Однако председательствовавший на собрании Булганин вел заседание нерешительно и согласился перенести его на следующий день с тем, чтобы к собранию присоединились три отсутствовавших члена Президиума.

Возобновившееся обсуждение затянулось на несколько дней. Этим воспользовались сторонники Хрущева. Л.И. Брежнев, Ф.Р. Козлов, К.А. Фурцева стали обзванивать секретарей республиканских, краевых и областных комитетов партии, вызывая их в Москву, чтобы с их помощью настоять на переносе обсуждения вопроса о Хрущеве на пленум ЦК. Расчет делался на то, что большинство из 133 членов ЦК, значительно укреплявших свое положение на местах с переходом к совнархозам, не пожелают поддержать партийный переворот, грозивший им к тому же ликвидацией и должности первых секретарей. Расчет оказался верным. Открывшийся 22 июня пленум ЦК решительно поддержал Хрущева. Тогда начали каяться Булганин, Ворошилов, Первухин и Сабуров, утверждая, что они были в неведении относительно подлинных замыслов «тройки» (Маленкова, Кагановича, Молотова).

29 июня пленум вынес окончательный приговор. Деятельность «тройки» и «примкнувшего» к ней Шепилова была признана фракционной. Д.Т. Шепилов оказался принципиальным противником Хрущева не как сталинист, а как противник «культа личности», в том числе в его новом виде, поэтому и был назван «примкнувшим». Противников Хрущева лишили всех руководящих постов и вывели из состава членов ЦК. Покаявшийся Сабуров был выведен из Президиума, Первухин переведен из членов в кандидаты, Булганину объявлен строгий выговор с предупреждением. Состав Президиума ЦК был расширен до 15 членов. В него введены сторонники Хрущева. Новыми членами Президиума стали Брежнев, Жуков, Козлов, Фурцева,

86

Шверник, переведенные из кандидатов, и вновь избранные Аристов, Беляев, Игнатов и Куусинен.

Воодушевленный победой Хрущев решил окончательно ее закрепить отставкой Г.К. Жукова. Министр обороны представлялся Хрущеву опасным (как в свое время Сталину) своим авторитетом, независимостью суждений и решений, способностью стать реальной альтернативой первому лицу в государстве. Многим из ближайшего окружения Хрущева казалось, что маршалу не дает покоя «корона Эйзенхауэра», бывшего Верховного главнокомандующего экспедиционными войсками союзников в Западной Европе, ставшего президентом США. Маршал Р.Я. Малиновский в 1955 г. предупреждал Хрущева: «Берегись Жукова, это растущий Бонапарт, он опасный человек, ни перед чем не остановится». Столь же категоричен был маршал И.X. Баграмян, полагавший, что Жуков «всегда стремился к личной власти и славе. Он просто больной человек. Властолюбие сидит у него в крови».

Хрущев знал о колебаниях Жукова, считавшего одно время целесообразным ликвидировать пост первого секретаря ЦК и обещавшего в случае чего «в два счета» снести КГБ и саму Лубянку. Известно было и о его пренебрежении армейскими политработниками, в отношении многих он заявил на большом собрании: «Привыкли за сорок лет лгать, потеряли всякий нюх, как старые коты... им только наклеить рыжие бороды и дать кинжалы – они перерезали бы командиров».

19 октября 1957 г., на заседании Президиума ЦК в отсутствие Г.К. Жукова (он был отправлен с государственным визитом в Албанию и Югославию) было решено вывести его из Президиума ЦК и членов ЦК за недостатки партийно-политической работы в армии, преувеличение своей роли в истории Отечественной войны и бонапартизм. Армия с новым министром обороны маршалом Р.Я. Малиновским (назначен на этот пост 26 октября 1957 г.) стала вновь полностью подконтрольной партийному аппарату. Опальному Жукову в отличие от практики прежних лет были сохранены комфортная жизнь и почет.

В конце 50-х годов от власти были отстранены и другие активные участники демарша 1957 г. против Хрущева. 27 марта 1958 г. Булганин был смещен с поста председателя правительства СССР, назначен главой Госбанка

СССР и через несколько месяцев отправлен председателем совнархоза в Ставрополь, а 5 сентября 1958 г. освобожден от обязанностей члена Президиума ЦК. 7 мая 1960 г. К.Е. Ворошилов покинул пост председателя Президиума Верховного Совета СССР и 16 июля «по его личной просьбе» выведен из состава Президиума ЦК. Новым председателем Президиума Верховного Совета почти до конца хрущевского правления был Л.И. Брежнев.

Победив лидеров сопротивления курсу XX съезда партии, Хрущев форсировал разоблачение «культа личности». В октябре 1961 г. на XXII съезде КПСС Сталин и его защитники были в очередной раз резко осуждены за их

87

преступления. По решению съезда тело Сталина было вынесено из Мавзолея и захоронено у Кремлевской стены. Выпровоженные на обычную (не персональную) пенсию Каганович, Маленков и Молотов исключены из партии (декабрь 1961 – май 1962). Шепилов, поначалу отправленный в Киргизию руководить Институтом экономики местной Академии наук, в 1960 г. был лишен звания члена-корреспондента АН СССР и переведен на работу археографом в Главное архивное управление при Совмине СССР. В феврале 1962 г. он был тоже исключен из партии, однако, в отличие от «подельников», еще до выхода на пенсию (1982) восстановлен в рядах КПСС (1976).

В промежуток между XX и XXII съездами партии и позднее продолжалась работа по пересмотру дел репрессированных ранее «врагов народа». По завершении проверки дел, рассмотренных упраздненными внесудебными органами («тройками»), к 1990 г. реабилитированы 369 570 человек, но только в 1989 г. получили отказ 912, среди которых были не только изменники Родины, каратели, но и бывшие сотрудники органов госбезопасности, уличенные в фальсификации уголовных дел того времени.

Реорганизация управления в связи со «строительством коммуниз-

ма». По мере приближения сроков, когда СССР должен был догнать и перегнать США по важнейшим экономическим показателям, созревала идея организовать это соревнование по всем правилам. В январе 1959 г. был созван внеочередной XXI съезд партии, объявивший о полной и окончательной победе социализма в СССР и начале развернутого строительства коммунизма. Он обсудил перспективы развития народного хозяйства на 1959-1965 гг. Заложенное в плане ежегодное ускорение темпов роста во всех отраслях экономики создавало иллюзию достижимости победы в экономическом соревновании с капиталистическими странами и выхода СССР к 1965 г. на первое место в мире по абсолютному объему производства.

Одновременно было решено ускорить подготовку новой, 3-й Программы партии, для работы над которой создавались специальные комиссии на XVIII, XIX и XX съездах партии. Ее проект был опубликован в печати летом 1961 г., для обсуждения и принятия созывался ХХII съезд КПСС. На состоявшемся в октябре форуме, нареченном Съездом строителей коммунизма, Программа КПСС была утверждена. Она определяла перспективы дальнейшего движения советского народа, а заодно и всего человеческого общества, к коммунизму.

В связи с разработкой новой программы плановые органы подготовили расчеты возможных уровней и темпов развития народного хозяйства СССР

на 1961-1980 гг. Генеральная перспектива «показывали», что в ближайшее десятилетие Советский Союз превзойдет по производству продукции на душу населения США, а в итоге второго – «вплотную подойдет к осуществлению принципа распределения по потребностям». В своем выступлении по

88

случаю полета первого космонавта Ю.А. Гагарина в апреле 1961 г. Хрущев говорил, что выполнение семилетнего плана «приблизит нас к тому, что мы переступим высший рубеж достижений капиталистического мира и вырвемся, как мы вырвались сейчас в космос, вперед в развитии нашей экономики, и удовлетворении запросов народа».

Однако уже на первых этапах «взлета» к коммунистическому изобилию стали возникать непредвиденные осложнения. 1 июня 1962 г. в обращении к народу пришлось откровенно сказать о трудностях, которые возникают в обеспечении населения городов мясными продуктами, с изложением мер по преодолению в ближайшее время. Оказалось, что при существующем уровне механизации животноводства и производительности труда в колхозах и совхозах затраты на производство мяса и молока значительно превышают цены, по которым государство закупает эти продукты. Во многих колхозах животноводство приносит не прибыль, а убытки. Учитывая это, руководство страны решило повысить закупочные цены на мясо крупного рогатого скота, овец, коз и птицу в среднем на 35%. Одновременно решено было повысить розничные цены на мясо и мясные продукты в среднем на 30%, а на животное масло – на 25.

Для ликвидации перебоев со снабжением населения продуктами питания пришлось прибегнуть к импорту зерна и вводить нормирование ряда продуктов в виде «заказов» по предприятиям и организациям. Ситуация усугубилась в 1963 г., оказавшемся самым засушливым после 1946-го. Урожайность и валовые сборы зерна в этом году снизились почти на 30% по сравнению с предшествующим. Импорт зерна в 1963 г. составлял 3 млн. т при экспорте 6,2; в 1964 – 7,2 млн. т при экспорте 3,5 млн. К закупкам приходилось обращаться и позже, несмотря на рост валовых сборов и государственных заготовок зерна в стране. В 1985 г. СССР импортировал 45,6 млн. т зерна.

Значительное повышение розничных цен на мясо и масло вызвало волнения в ряде городов (Омск, Кемерово, Донецк, Артемьевск, Краматорск). Беспорядки в Новочеркасске 1-2 июня 1962 г. пришлось подавлять силой. В результате 24 демонстранта погибли, 70 ранены, 105 осуждены, семеро из них – к высшей мере наказания.

Возникшие экономические и социальные проблемы заставили Хрущева начать поиски новых возможностей совершенствования хозяйственного руководства, в частности – повести борьбу с «теневиками», занимавшимися вместо коммунистического строительства подпольной экономической деятельностью.

В ноябре 1962 г. пленум ЦК КПСС по настоянию Хрущева взял курс на перестройку по производственному принципу всех руководящих органов сверху донизу. Партийные организации – от областных и ниже – делились на промышленные и сельские. По этому образцу пришлось создавать вместо единых отдельные сельские и промышленные Советы и исполкомы, а соот-

89

ветственно делить организации профсоюзов, комсомола. Лихорадочные меры привели лишь к росту численности и значительному увеличению расходов на содержание управленческого аппарата (например, в Самаркандской области

– в 1,7 раза), но были неэффективными. Областные организации и управления связи, торговли, народного образования, здравоохранения, административные органы, подчинявшиеся и промышленным и сельским партийным

исоветским органам, стали ежедневно получать дублирующие постановления и распоряжения по одним и тем же вопросам. Вместо своей непосредственной работы их руководители и специалисты были вынуждены многие часы проводить на различных совещаниях и собраниях, число которых увеличилось по меньшей мере вдвое, нередко они и назначались на одно время.

Не оправдались расчеты придать ускорение экономическому развитию частичным восстановлением отраслевого управления хозяйством посредством образования системы отраслевых комитетов, укрупнением совнархозов (по решению ноябрьского, 1962, пленума ЦК их число было сокращено) и созданием республиканских, общесоюзных СНХ, а затем образованием (март 1963) Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), фактически восстанавливавших централизованную структуру управления экономикой. К концу 1964 г. в стране насчитывалось 47 совнархозов (вместо 100 до ноября 1962 г.)

и19 крупных экономических районов, которые охватывали все (за исключением Молдавии) союзные республики.

Вконце 50-х годов в связи с курсом на строительство коммунизма вновь ужесточились государственно-церковные отношения, по сути дела возобновились гонения на Русскую Православную Церковь. Секретарь ЦК Л.Ф. Ильичев в своем выступлении на совещании по идеологии (декабрь 1961) заявил: «Религия, которая всегда была в современных условиях анахронизмом, сейчас становится нетерпимой помехой на нашем пути к коммунизму». Атеистическая работа признавалась главным рычагом формирования научно-материалистического мировоззрения. Достижение «общества без религии», причем и самое ближайшее время, объявлялось программной целью. Наиболее явно она была обозначена в докладе Ильичева «Очередные задачи идеологической работы партии» на июньском (1963) пленуме ЦК партии. Новое наступление на Церковь выражалось не только в усилении атеистической пропаганды, но и в административном сокращении числа действующих религиозных объединений. В 1958 г. их насчитывалось 18,6 тыс., в том числе православных – 13,4; в 1961 – соответственно 16 и 11, в 1971 г. – 11,7 и 7,2 тыс. Противоречие между провозглашенной в Конституции СССР свободой совести и практикой ее реализации не было снято и в последующем. Однако с середины 70-х годов отношение к религии со стороны государства становилось более терпимым. Существование и деятельность религиозных объединений рассматривались как необходимое условие обеспечения свободы совести и прав человека.

90