Книги / Ефимов Новейшая история России

Северную и Южную Корею, Вьетнам, Кубу, участвовал в региональных форумах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Огромное влияние на состояние международных отношений оказали террористические акты в США 11 сентября 2001 г. Они привели к консолидации мирового сообщества в борьбе против мирового терроризма. Сентябрьские события объективно способствовали осознанию той важной роли, которую призвана играть Россия в формировании новой системы международной безопасности, где на первый план выдвигаются противостояние терроризму и борьба за нераспространение средств массового поражения.

В октябре 2001 г. США начали крупную акцию возмездия в Афганистане, где, по их мнению, находился центр главной «виновницы» американской трагедии 11 сентября – руководимой Ладеном организации «АльКаида». Центральным событием международной жизни в 2003 г. стала начатая 20 марта США и Великобританией антитеррористическая операция в Ираке. Формальным предлогом для вооруженного вмешательства в обход ООН стала информация о наличии у «непредсказуемого» иракского руководства оружия массового уничтожения. Однако подтвердить эти сведения не удалось. Руководство России назвало агрессию «серьезной ошибкой США». События в Ираке привели к росту антиамериканизма в мире, вызвали всплеск терроризма. Вновь, как и после югославских событий 1999 г., возобновилась дискуссия о месте ООН в структуре современных международных отношений.

Интенсивными были многосторонние и двусторонние контакты России со странами, входящими в СНГ. И хотя уровень взаимодействия с различными государствами был разным, концентрация внимания на решении конкретных проблем (безопасность, совместные экономические проекты и т.д.) способствовала прагматизации отношений между ними. Наша страна стала уделять больше внимания поддержке российской диаспоры за рубежом. Этой теме посвящался Конгресс соотечественников в Москве в октябре 2001 г.

Проблема чеченского урегулирования

Эта проблема и в 2000-2004 гг. занимала важное место в политической жизни России. Походом Ш. Басаева в Дагестан в августе 1999 г. террористические действия сепаратистов не ограничились. 5 и 9 сентября последовали взрывы домов в Буйнакске (Дагестан) и Москве. В результате 147 человек погибли и десятки получили ранения. Комментируя все эти события, В.В. Путин еще в ранге и.о. премьера заявил: «Россия защищается: на нас напали. И поэтому мы должны отбросить все синдромы, в том числе и синдром вины». 23 сентября ракетно-бомбовому удару были подвергнуты склады боеприпасов и оружия боевиков в окрестностях Грозного, а 29 сентября федеральные войска перешли границу с Чечней и начали наземные операции против банд-

281

формирований. Активные боевые действия продолжались зимой 19992000 гг., в феврале федеральные войска взяли Грозный. В марте 2000 г. командующий российской группировкой генерал Г.Н. Трошев заявил о завершении войсковой фазы операции. Однако в дальнейшем проявились сложности партизанской войны. Будучи победителями в дневное время, «федералы» уступали инициативу противнику ночью. Зимой 2001 г. руководство операцией в Чечне передано от Министерства обороны Федеральной службе безопасности (руководитель – Н.П. Патрушев).

В 2000 г. федеральный Центр предпринял решительные шаги по созданию гражданских органов власти в Чечне. В июне указом Президента РФ муфтий Чечни А. Кадыров назначен главой администрации. Утверждение в этом статусе бывшего активного участника первой чеченской войны свидетельствовало о готовности Москвы считаться со сложившимися внутричеченскими реалиями. В январе 2001 г. в правительстве России была учреждена должность федерального министра по делам Чечни, создано правительство Чеченской республики, принята Федеральная программа восстановления ее экономики и социальной сферы, на которую выделено 14,7 млрд. руб. (примерно 500 млн. долл.). Реализовать же мирные планы оказалось трудно, поскольку отряды боевиков вели борьбу как против российских военных, так и кадыровской администрации. Сохранялась ситуация вялотекущего конфликта и по-прежнему оставался открытым вопрос о его политическом урегулировании в новых условиях. С конца 2001 г. велись переговоры между доверенным лицом А. Масхадова М. Удуговым и представителем Президента РФ в Южном федеральном округе В. Казанцевым. Однако видимых результатов они не дали.

23 октября 2002 г. отряд чеченских террористов-смертников под командованием М. Бараева численностью более 50 человек захватил в заложники около тысячи зрителей и актеров мюзикла «Норд-Ост» в Театральном центре на Дубровке в Москве. Лидеры боевиков требовали от российского руководства полного вывода войск с территории Чечни, угрожая взорвать здание. Но в спецоперации по спасению заложников 26 октября почти все террористы были уничтожены, взрыв здания удалось предотвратить. Хотя в результате штурма погибли и 129 заложников – в основном вследствие вынужденного применения усыпляющего газа на фоне переутомления и длительного стресса. Впервые со времен рейда Басаева на Буденновск в 1995 г. террористам не удалось уйти с места преступления. Российская власть продемонстрировала твердое намерение не идти на уступки террористам.

События октября 2002 г. актуализировали поиск альтернативных военным подходов. В ноябре того же года инициировано начало конституционного процесса в Чечне. В марте 2003 г. в республике проведен референдум, в котором за принятие предложенного проекта Конституции высказались 96% его участников. Они поддержали также идею выборов президента и парламента республики, что отразило стремление населения к нормализации обстановки. В

282

октябре 2003 г. выборы состоялись, президент и парламент избраны. Началась подготовка договора о разграничении полномочий между федеральными и республиканскими органами власти, значительно увеличились ассигнования на восстановление разрушенной экономики и социальной сферы. Эти меры призваны привести к постепенному перенесению центра тяжести борьбы с боевиками и наведения порядка в Чечне на местные структуры. Для решения этих проблем активно привлекалась чеченская диаспора России, возвращающиеся беженцы из Ингушетии. Однако события 2000-2004 гг. продемонстрировали, что и у новой чеченской политики Москвы по-прежнему имеются непримиримые противники. Помимо действий боевиков в самой Чечне, страна узнала новый вид преступлений – акции террористов-смертников. Жертвой теракта стал и Президент Чеченской республики А. Кадыров, взорванный на стадионе в Грозном 9 мая 2004 г. во время торжественного парада.

Итоги первого президентства В. В. Путина

Еще в марте 2000 г. В.В. Путин в книге-интервью «От первого лица» наметил график действий на предстоящие годы. «Технологи, с которыми мы работаем, выстраивают программу действий по годам. Первый год – формирование целей и команды; второй год и половина третьего – поэтапное достижение конкретных результатов; конец третьего и начало четвертого – предъявление этих результатов и вхождение в новую избирательную кампанию», – говорил тогда будущий президент.

Анализ основных событий 2000-2004 гг. позволяет сделать вывод о том, что в целом этот график выдерживался. К середине 2002 г. стабилизирована общественно-политическая и социально-экономическая ситуация, намечены основные направления дальнейшего совершенствования государственного устройства, продолжения либерального реформирования экономики и социальной сферы. В то же время на характер внутренней политики с середины 2002 г. во все возрастающей степени оказывало влияние приближение электорального цикла 2003-2004 гг., когда россиянам предстояло избирать новую Думу (декабрь 2003) и Президента РФ (март 2004). Поэтому в центре внимания властных структур находилась задача выстраивания баланса общественных сил, позволяющего, с одной стороны, поддерживать стабильность, а с другой – добиться наилучшего результата на выборах.

Это нашло отражение в практике бесконфликтного согласования интересов между различными частями политической, экономической и региональной элит. Не было громких разоблачений и отставок среди политиков, продолжалась приватизация привлекательных «кусков» государственной собственности, подтверждено право глав исполнительной власти в регионах переизбираться на третий срок. Одновременно создавались политические и организационно-правовые условия для предсказуемого исхода будущих голосований. Президентские структуры обозначили цель парламентских выбо-

283

ров – формирование конституционного пропрезидентского большинства в нижней палате. Для этого действующая Дума повысила с 5 до 7% избирательный барьер для прохождения партий в парламент, что должно было заставить более мелкие объединения искать союза с имеющими большие шансы на избрание партиями.

Поправки в Закон о референдуме, запрещающие его проведение за год до общенациональных выборов, предусматривали ограничение возможностей использования этого института в популистских предвыборных целях. Сближением дат выборов парламента и президента они превращались в единый неразрывный цикл, а на политическую рекламу отводится лишь один месяц. Развернулась кампания по вовлечению в партии известных журналистов, деятелей культуры, космонавтов, что должно было улучшить имидж предвыборных объединений.

Обстановка грядущих выборов оказала влияние и на экономическую политику, рамки которой определялись итогами развития предшествующего периода и ожидавшимся осложнением условий функционирования экономики в 2003 г. В 2000-2002 гг. она развивалась в благоприятной обстановке, что было во многом обусловлено высокими мировыми ценами на сырьевые товары, составляющие основу российского экспорта, – нефть, газ, черные металлы, продажа которых обеспечивала надежные поступления в бюджет. Однако

в2003 г. ожидавшегося в связи с войной в Ираке падения цен на нефть (до 17,5 долл. за баррель) не произошло: она осталась на уровне 25 долларов. Государство безболезненно выплатило 17 млрд. долларов по внешним долгам, а золотовалютные резервы Центрального банка достигли рекордного уровня за всю историю страны – 84 млрд. долларов.

Кначалу 2004 г. удалось добиться существенного снижения темпов инфляции. В 1999 г. она составляла 36%; в 2001 – 18; а в 2003 – 12. Рост валового внутреннего продукта (ВВП) колебался, составив в 2003 г. 7%. На этот показатель влияла совокупность внешних и внутренних факторов. Как отмечал В.В. Путин, за эти годы был создан плацдарм для решительного поворота

вэкономическом развитии страны.

Постановка новых задач

К началу 2004 г. у окружения президента сложилось достаточно четкое понимание задач, которые стране предстоит решать, и представление о механизмах, посредством которых это можно сделать. Для придания новых импульсов развитию российской экономики в 2002-2003 гг. создавалась правовая база для реформирования системы железнодорожного транспорта (МПС), изменения жилищной политики (ЖКХ), преобразований в электроэнергетике (РАО «ЕЭС России»), управления газовой отраслью (РАО «ГАЗПРОМ»). Большая часть этих мер относится к числу так называемых «непопулярных» и связанных с сокращением государственных дотаций на сдерживание роста

284

тарифов и поддержание фиксированных низких цен за услуги. Эти преобразования, как и реформу банковской системы, специалисты признают жизненно необходимыми, хотя многие из них содержат угрозу социальных конфликтов. Все это заставляло как исполнительную, так и законодательную ветви власти особенно осторожно относиться к реформированию чувствительных для массовых слоев населения сфер. С этой целью в конце 2003 – начале 2004 г. предприняты значительные усилия для концентрации властных полномочий группирующихся вокруг президента реформаторов.

В результате выборов в Государственную Думу в декабре 2003 г. изменилась партийно-политическая конфигурация нижней палаты: ослаблены силы, игравшие видную роль в политике 90-х годов. Пятипроцентный барьер не преодолели кандидаты от Союза правых сил и «Яблока», а КПРФ получила почти вдвое меньше прежнего число голосов (12,7% голосов вместо 24,3). В парламент прошли ЛДПР (11,6%) и новое объединение – блок «Родина» (9,1%), отстаивавшие национально-государственнические позиции и выступавшие за продолжение социально ориентированных рыночных реформ. Наибольший успех сопутствовал партии «Единая Россия» (37%), откровенно заявлявшей о себе как о партии поддержки президента. Этой партии, с учетом прошедших по одномандатным округам депутатов, удалось сформировать самую большую фракцию и возглавить все думские комитеты. В новой Думе сторонники президента обладают конституционным большинством.

Реализуемые В.В. Путиным идеи сохранения социально-политической стабильности при проведении назревших, но неизбежно болезненных реформ нашли поддержку у населения и отразились в результатах голосования по выборам Президента России 14 марта 2004 г. В.В. Путин получил 71,2% голосов участвовавших в выборах, кандидат от КПРФ Н.М. Харитонов – лишь 13,7.

Электоральные предпочтения такого уровня дают победившему всех соперников В. В. Путину большой запас политической прочности, который он сразу же использовал при создании нового правительства во главе с М.Е. Фрадковым. Сама процедура формирования нового Кабинета министров стала частью административной реформы: кардинально изменились его структура и многие функции. Среди задач, которые предстоит ему решать, чаще называют: проведение административной, налоговой реформ, реформы естественных монополий; вступление России во Всемирную торговую организацию; обеспечение конкурентоспособности экономики через внедрение инновационных технологий.

Источники и литература к ТЕМЕ 6

1.Апокин И.А. Реформы в России. – М., 2003.

2.Барсенков А.С., Вдовин А.И. История России. 1917-2009. – М., 2010.

285

3.Вертикаль никуда. Очерки политической истории России 1991-2008: Ю.А. Нисневич. – М.: Аспект Пресс, 2010 г. – 160 с.

4.Всемирная история в 24 томах. – Мн.: Литература, 1996-1997. (И другие из-

дания).

5.Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. – М., Эксмо, 2008.

6.Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. История России с древнейших времѐн до конца XX в. / А.П. Деревянко, Н.А. Шабельникова. – М.: Право и закон, 2001. (Или любое другое издание).

7.История внешней политики России. XX век / Под ред. Г.А. Санина. – М.: Международные отношения, 1999.

8.История государственного управления России: учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

9.История Отечества. XX век: хрестоматия / Под общ. ред. О.А. Колобова. – Н.Новгород: Изд-во «Вектор ТиС», 1999.

10.История России с начала XIX века до начала XXI века: учебник для вузов /Под ред. А.Н. Сахарова. – Т.2. – М.: Институт Российской истории РАН, 2005.

11.История России с начала XIX до начала XXI века: учебник для вузов / Под ред. А.Н. Сахарова. – Т. 2. – М.: Институт Российской истории РАН, 2005.

12.История России. 1917—2004: учеб. пособие для студентов вузов / А.С. Барсенков, А.И. Вдовин. – М.: Аспект Пресс, 2005.-816 с.

13.История России. IX–XX вв.: курс лекций / Под ред. В.В. Леванова. – М.: Просвещение, 2008.

14.История России. XX век / Отв. ред. В.П. Дмитренко. – М, 1996.

15.История России: учебное пособие для самостоятельной работы / Под ред. Л.И. Семенниковой. – М.: Книжный дом «Университет», 2003.

16.История России: С начала XVIII века до конца XX века / Отв. ред. А.Н. Са-

харов. – М.: АСТ, 2006.

17.История современной России. 1917-2004 гг.: курс лекций / Под ред. В.И. Белоуса. – Н. Новгород: ННГУ, 2007.

18.Калашников М. Гнев арка. – М., 2009.

19.Калашников М. Оседлай молнию. – М., Эксмо, 2009.

20.Калашников М. Третий проект. Спецназ всевышнего. – М., Эксмо, 2010.

21.Кара-Мурза С. Советская цивилизация. От Великой Победы до наших дней.

–М., 2001.

22.Карр Э. История советской России. – Кн. 2. – М.: Политиздат, 1990.

23.Лсичкин В.А., Шелепин Л.А. Россия под властью плутократии. – М., Эксмо.

24.Мухин Ю.И. Афганский фронт СССР. Массово-политическое издание. – М.: Алгоритм, 2009. – Советский проект.

25.Мухин Ю.И. Власть над властью. – М.: Алгоритм, 2007. – Против всех.

26.Мухин Ю.И. Главная антироссийская подлость. – М.: Яуза-пресс, 2010. – Исторические расследования.

27.Мухин Ю.И. Диагноз власти. Массово-политическое издание. – М.: Алгоритм, 2009. – Политический бестселлер.

28.Мухин Ю.И. Дуэль с нечистой силой. – М.: Алгоритм, 2007. – В борьбе с расовой ненавистью и ксенофобией.

29.Мухин Ю.И. За державу обидно! – М.: Яуза, 2004.

286

30.Мухин Ю.И. Катынский детектив. – М.: Светотон, 1995.

31.Мухин Ю.И. Клон Ельцина, или Как разводят народы. Роман. – М.: Алгоритм, 2009. – Исторический триллер.

32.Мухин Ю.И. Крестовый поход на Восток. – М.: Яуза, Эксмо, 2004. – Война и

мы.

33.Мухин Ю.И. Кто убивал американцев 11 сентября 2001 года. – М.: Эксмо, Яуза, 2005.

34.Мухин Ю.И. Россия – всадник без головы. – СПб.: Питер, 2011.

35.Мухин Ю.И. Убийство Сталина и Берия: научно-историческое расследование. Издано в авторской редакции. Художник Рауль Еркимбаев. – М.: Крымский мост-9Д, 2002. – Реконструкция эпохи.

36.Мухин Ю.И. Почему врут учебники истории. / Ю.И. Мухин, А.А. Шабалов.

–М.: Алгоритм, 2008. – Загадка 1937 года.

37.Мухин Ю.И. Третья мировая над Сахалином, или Кто сбил корейский лайнер? / Ю.И. Мухин, М. Брюн. – М.: Алгоритм, 2008. – Исторический триллер.

38.Новейшая история Отечества. XX век: учебник; в 2-х т. / Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. – М.: Высшая школа, 2002.

39.Новейшая история Отечества. XX век: учебник; в 2-х т. / Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. – М.: Высшая школа, 2006.

40.Новейшая история Отечества. XX век: в 2 т. / Под ред. Э.М. Щагина, А.В. Лубкова. – М., 2004.

41.Новейшая история России. 1914-2002 / Под ред. М.В. Ходякова. – М., 2004.

42.Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России: учебник. – М.: Проспект, ООО «ТК Велби», 2006.

43.Отечественная история (1917-2001) / Отв. ред. И.М. Узнародов. – М., 2002.

44.Отечественная история новейшего времени. 1985-2008: – СПб., РГГУ, 2009 г. – 880 с.

45.Паршев А. Почему Америка наступает. – М.: Пилигрим, 2005.

46.Перестройка: Двадцать лет спустя: – СПб., Русский путь, 2005 г. – 232 с.

47.Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины XX века. – М.: Международные отношения, 2000.

48.Терещенко Ю.Я. История России XX-XXI вв. – М., 2004.

49.Хрестоматия по истории России / Сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. – М.: Проспект, 2006.

50.Хрестоматия по истории России. В 4-х т. / Сост. И.В. Бабич, В.Н. Захаров, И.Е. Уколова. – М.: МИРОС – Международные отношения, 2006.

51.Хрестоматия по отечественной истории (1946-1995): учеб. пособие для студентов ВУЗов / Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. – М., 1996. Глава Ш. Док. 1-9, 11-16; Глава III. Док. 2-5, 7; Глава V. Док. 1-8.

52.Хрестоматия по отечественной истории / Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. – М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2008.

53.Черемисина Т.П. Становление рыночных предприятий в экономике России // ЭКО. – 2001. – № 4. – С. 164-181.

54.Шейнис В. Взлет и падение парламента: Переломные годы в российской политике (1985-1993). – Т.1. – М., 2005.

55.Щешинов Ю. А. История России. XX век. – М., 1999.

287