Книги / Ефимов Новейшая история России

уки, культуры и образования. Особое внимание правительство уделяет модернизации средней и высшей школы.

Социально-экономическая политика

Основой социально-экономической политики, проводимой правительством России с 2000 г., стала десятилетняя программа "Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу". Эта программа была подготовлена министерством экономического развития и торговли под руководством Г. Грефа. Программа предполагала продолжить либерализацию экономики, прежде всего, путем реструктуризации естественных монополий и развития конкурентной среды.

Основной упор правительство М. Касьянова видело, главным образом, в формировании благоприятных условий для экономического роста. Наиболее удачным для российской экономики стал 2003 год. Темпы экономического роста составили около 7%; рубль в номинальном исчислении вырос по отношению к доллару. Наметились первые сдвиги в изменении самой модели экономического роста – впервые с начала 90-х годов удалось достичь роста не только за счет сырьевого фактора.

Крупным шагом правительства стала налоговая реформа, начатая в 2000 г. Она включала две радикальные меры: переход к твердой (13%) ставке обложения доходов (отказ от прогрессивного, т.е. увеличивающегося по мере роста доходов, процента налогообложения) и постепенное сокращение, а в дальнейшем и отмену налога на добавленную стоимость (НДС).

Сянваря 2002 г. вступил в силу новый Трудовой кодекс, упорядочивший трудовое законодательство. Была предпринята попытка стимулировать предприятия и граждан к легализации заработной платы. Особенностью нового кодекса стало существенное снижение роли профсоюзов.

Слета 2002 г. была начата реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Цель реформы состояла в создании конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания, а также в переводе финансирования ЖКХ на рыночные основания, в первую очередь, в перенесении большей доли расходов по содержанию жилищного фонда на непосредственных потребителей коммунальных благ, т.е. на население. Реформа была настороженно встречена населением, т.к. в социальном плане она тесно связана с приватизационными процессами в энергетических отраслях. Население, всегда не охотно расстающееся с государственной опекой в социально значимых областях, стало опасаться перераспределения своего бюджета в пользу владельцев энергетических ресурсов.

Также настороженно была встречена населением попытка перевести пенсионные накопления в частные пенсионные фонды.

271

В целом, социальная политика, направленная на сокращение социальных функций государства, оставалась одним из наиболее слабых мест в работе правительства М. Касьянова.

Земельный вопрос

Ключевым вопросом современной истории России остается вопрос о земле – главном ресурсе страны. Земля составляет основу национального богатства России, поэтому именно решение земельного вопроса во многом определяет дальнейшую судьбу страны и народа.

Центральным звеном земельного вопроса является вопрос о собственности на землю. В продолжение всего хода рыночных реформ между сторонниками и противниками частной собственности на землю шла ожесточенная борьба. В 1990-х годах процесс приватизации не коснулся земель производственного назначения. Была легализована лишь свободная купля-продажа земель, находящихся в личной собственности граждан.

В2001 г. Государственная Дума после длительных дебатов приняла Земельный кодекс. Кодекс закрепил право собственности на землю и определил механизм ее купли-продажи. Согласно кодексу, в России разрешалась купляпродажа земель несельскохозяйственного назначения.

В2002 г. был принят закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который распространил право частной собственности на земли сельхозназначения. С некоторыми ограничениями это право было предоставлено также иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства. Этот закон, однако, пока не стал основой для подъема сельского хозяйства, т.к. не был подкреплен крупными административными мерами, направленными на поддержку этой стратегической отрасли российской экономики.

Особые опасения общественности вызвали изменения, внесенные в декабре 2003 г. в Лесной кодекс, допускающие возможность застройки лесов первой категории (в том числе и берегов водохранилищ) жилыми и другими объектами, а также возможность приобретения крупных лесных участков иностранными гражданами (особенно в приграничных областях).

Всероссийская перепись населения 2002 г.

В 2002 г. была проведена Всероссийская перепись населения. По ее данным, численность населения России составила 145,2 млн. чел, что на 1,8 млн. чел. меньше по сравнению с данными последней советской переписи, проводившейся в 1989 г. По численности населения Россия занимает седьмое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана.

Средняя продолжительность жизни россиян – 64 года (58 лет у мужчин и 72 года у женщин). В России рождается больше мальчиков, чем девочек, однако с 33-летнего возраста начинает преобладать женское население.

272

Как и в большинстве развитых стран мира, в России остановился процесс урбанизации. Доля городского населения составляет 73%. Причем, почти пятая часть всех россиян проживает в 13 городах с миллионным населением – Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Самаре, Омске, Казани, Челябинске, Ростове-на-Дону, Уфе, Волгограде, Перми.

В России проживают более 160 народностей. 80% населения составляют русские.

Структура занятости населения такова: 95% лиц, занятых в экономике (58 млн. чел.), работают по найму на государственных, муниципальных и частных предприятиях; 1,5% (1 млн. чел.) являются работодателями, использующими наемный труд; около 3% (2 млн.чел.) – индивидуальные предприниматели.

Вырос образовательный уровень населения. Численность лиц, имеющих основное общее образование и выше, возросла по сравнению с 1989 г. на 20%. Причем, рабочие специальности составляют лишь 5% от всех получаемых специальностей.

ЛЕКЦИЯ 24.

Общественно-политическое развитие России в начале XXI века

Поиск новых ориентиров

31 января 1999 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин во время новогоднего Обращения к гражданам России объявил о своей отставке. Обязанности президента, в соответствии с Конституцией, возлагались на Председателя Правительства В.В. Путина, а новые президентские выборы назначались на март

2000 г.

Курс на укрепление государственности

Накануне в прессе появилась программная статья В.В. Путина «Россия на рубеже тысячелетий», в которой потенциальный еще тогда президент изложил свое видение прошлого и представление о стоящих перед страной задачах. По его мнению, прежде всего, была необходима консолидация российского общества: «Плодотворная, созидательная работа, в которой нуждается наше Отечество, невозможна в обществе, находящемся в состоянии раскола, внутренне разобщенном». При том, подчеркивал автор, «не должно быть принудительного гражданского согласия. Любое общественное согласие здесь может быть только добровольным».

В.В. Путин писал о важности укрепления государства: «Ключ к возрождению и подъему России находится сегодня в государственно-политической сфере. Россия нуждается в сильной государственной власти и должна иметь

273

ее». И конкретизируя эту идею, автор подчеркивал: «Сильная государственная власть в России – это демократическое, правовое, дееспособное федеративное государство».

Касаясь экономических проблем, он писал о необходимости значительного повышения эффективности экономики, проведения последовательной и результативной социальной политики, нацеленной на борьбу против бедности, на обеспечение устойчивого роста благосостояния населения.

В статье говорилось о важности государственной поддержки науки, образования, культуры, здравоохранения, поскольку «страна, где люди не здоровы физически и психически, малообразованны и невежественны, никогда не поднимется на вершины мировой цивилизации».

Заканчивалась статья тревожной констатацией того, что Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой истории: «Пожалуй, впервые за последние 200-300 лет она стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира». Чтобы этого не произошло, нужно огромное напряжение всех интеллектуальных, физических и нравственных сил нации. Потому что «все сейчас зависит только от нашей способности осознать степень опасности, сплотиться, настроиться на длительный и нелегкий труд».

26 марта 2000 г. на досрочных президентских выборах главой государства был избран В.В. Путин. В основу политики нового президента России был положен курс на укрепление суверенной российской государственности. Председателем правительства стал М.М. Касьянов.

Одним из первых шагов В.В. Путина на посту президента стала административная реформа. В мае 2000 г. 89 субъектов федерации были распределены между семью округами: Дальневосточным, Сибирским, Центральным, Уральским, Приволжским, Южным, Северо-Западным, куда направлялись полномочные представители Президента РФ. Целью административной реформы было повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением решений центральной власти. Представители президента стали связующим звеном между центром и регионами.

Другим шагом к укреплению государственности стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законодательства субъектов федерации. В итоге из конституций республик, входящих в состав РФ, было изъято положение об их суверенном статусе.

Новое руководство страны поставило задачу перейти к регулированию взаимоотношений между центром и субъектами федерации на основании только федеральных законов. Был положен конец «торгу о полномочиях» между Москвой и субъектами федерации, который продолжался в течение всех 90-х годов. Эти шаги руководства страны позволили восстановить в России единое правовое пространство.

274

Реорганизация Федерального Собрания

Виюне 2000 г. был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента – Совета Федерации (СФ) становились не руководители исполнительных и представительных органов власти субъектов федерации, а их представители, работающие в СФ на профессиональной (постоянной) основе четыре года. Председателем обновленного состава Совета Федерации стал С.М. Миронов, представитель законодательного собрания Санкт-Петербурга. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав нового совещательного органа при президенте – Государственного Совета.

Реорганизация коснулась и руководства комитетами нижней палаты парламента – Государственной Думы. В 2001 г., после того как коммунисты выступили с резкой критикой разработанной Центром стратегических разработок во главе с министром экономики Г. Грефом и утвержденной правительством долгосрочной программы социально-экономических реформ, фракция КПРФ лишилась руководства большинства комитетов. Это усилило позиции центристских фракций (Единство, ОВР, Народный депутат), правых (Союз правых сил, ЯБЛоко) и ЛДПР.

Втечение 2002-2003 гг. позиции президента и правительства еще более укрепились.

Укрепление государственности

Основные идеи нового президента нашли отражение в предвыборной платформе В.В. Путина и поддержаны большинством граждан страны, что в полной мере проявилось в мае 2002 г., когда второй президент России был избран уже в первом туре, набрав 52% голосов избирателей. Началась интенсивная работа по совершенствованию всех общественных структур. Ее смысл Путин определил в одном из выступлений, где констатировал, что в 90-е годы в стране были заложены основы рыночной экономики и демократического устройства, для закрепления и развития которых в новых условиях необходимо навести порядок.

По мнению президента, к 2000 г. Россия приобрела ряд признаков, присущих «не федеративному, а децентрализованному», конфедеративному государству. Ослабление Центра не позволяло ему проводить в регионах России эффективный социально-политический и экономический курс. Поэтому насущной стала задача укрепления старой и создание новой «вертикали власти». С этой целью уже в мае 2000 г. Указом Президента РФ на территории России создано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Они не были ни новыми административными единицами, ни тем более субъектами Федерации. Их возглавили полномочные представители президента, на которых возлагалась обязанность координировать деятельность местных органов власти на основе общероссийского законодательства, добиться неукоснительного ис-

275

полнения Конституции России всеми субъектами Федерации. Развернулась большая работа по приведению региональных правовых актов (конституций, законов, указов) в соответствие с общефедеральными нормами.

На повышение эффективности государственного управления была направлена и реформа верхней палаты Федерального Собрания России – Совета Федерации, в который входили главы исполнительной власти (президенты, губернаторы) и законодательных собраний субъектов Федерации. В 2000 г. места руководителей республик, краев и областей стали постепенно занимать их представители, которые теперь работали в Совете Федерации на постоянной основе. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав созданного Государственного совета – нового совещательного органа при Президенте РФ.

В2000-2003 гг. изменились отношения между Государственной Думой

иорганами высшей исполнительной власти. Удалось преодолеть характерную для ельцинской эпохи конфликтность между парламентом и президентом. В Думе сформировалось устойчивое пропрезидентское большинство, стоящее на центристских позициях. В 2000 г. его составляли фракции «Единство», «Отечество – вся Россия», «Народный депутат» и группа «Регионы России», которые вместе располагали 235 мандатами. Это позволяло президенту проводить более активную политику, опираясь на поддержку законодателей.

Дан был новый импульс реформе Российской армии. В соответствии с «Планом строительства Вооруженных сил РФ» (январь 2001) предусматривался рост их финансирования при сокращении личного состава; запланировано оснащение войск современной и перспективной боевой техникой. К 2010 г. предполагалось перейти преимущественно на контрактную основу комплектования армии. В процессе экспериментов 2001-2004 гг. отрабатывались элементы этой программы. В июне 2002 г. был принят закон «Об альтернативной гражданской службе».

Втом же году озвучены планы радикальной перестройки системы МВД. На его базе намечено создать муниципальную милицию (бытовые преступления), федеральную полицию (угрозыск, ГАИ, борьба с оргпреступностью и наркотиками, лицензионно-разрешительные и миграционные службы), а также Федеральную службу расследований и Национальную гвардию. Эта реформа на время отложена.

Произошли значительные структурные изменения в системе органов государственной безопасности. В 2003 г. Федеральной службе безопасности возвращены Федеральная погранслужба (ФПС) и Федеральное агентство правительственной связи (ФАПСИ). Расформирована Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП), налогово-фискальные функции которой переданы в МВД.

Активизировалась работа по совершенствованию организационных и правовых основ деятельности других звеньев государственного аппарата.

276

Модернизируется судебно-правовая система: в 2002 г. приняты новые акты, регулирующие деятельность суда и адвокатуры, интенсивно вносились поправки в действующие кодексы. В 2003 г. подготовлены акты, определяющие основные параметры административной реформы, призванной четко определить перечень полномочий различных уровней власти и обеспечить их необходимыми финансовыми источниками.

Обеспечение гражданского согласия

Широкая поддержка антитеррористической операции федеральных сил в Дагестане и Чечне осенью 1999 г. отразила стремление россиян к избавлению от беспредела, обеспечению безопасности, наведению порядка, утверждению стабильности в обществе. Борьба против террористов, которую возглавил тогда еще премьер-министр В.В. Путин, сплотила большинство российских граждан. Вновь избранный президент придавал большое значение преодолению разобщенности, достижению национального согласия, развитию структур гражданского общества в России.

После долгих лет острых дискуссий в декабре 2000 г. по предложению президента Дума утвердила государственные символы России. Ими стали: герб в виде двуглавого орла и трехцветный флаг; за Вооруженными силами сохранялись красные знамена советской эпохи; в качестве музыкального символа был возвращен созданный в годы Великой Отечественной войны гимн А.В. Александрова с новыми словами того же автора – С.В. Михалкова. Такое сочетание элементов символики имеет целью объединить различные эпохи истории России, примирить сторонников различных политических настроений, продемонстрировать преемственность и новизну в развитии страны.

Весной 2001 г. Госдума приняла новый закон о политических партиях. Его идея состояла в том, чтобы партии были не узкими региональными объединениями, а являлись выразителями интересов граждан в государственном масштабе. Поэтому все существующие должны в течение двух лет пройти перерегистрацию, чтобы доказать свое право выступать от имени граждан в качестве общефедеральных объединений.

В 2000-2004 гг. большое внимание в публичной политике уделялось укреплению института президента, который рассматривался не только как высшее должностное лицо, но и один из сплачивающих общество личностных символов. Очевидно стремление главы государства выступать в роли общенационального лидера, проводящего политику с учетом позиций всех социальных групп для укрепления страны в целом. Путин часто, и в разных формах, выступал с разъяснением предпринимаемых руководством мер, в том числе тех, которые длительное время считались непопулярными. Президент и правительство налаживали конструктивный диалог с организациями, отражающими интересы различных корпоративных и других структур. Так, в

277

ноябре 2001 г. в Москве прошел Гражданский форум, на котором присутствовали делегаты, представлявшие сотни общественных неполитических организаций. Он принял решения, направленные на координацию усилий представителей общественных объединений и государственных учреждений по обсуждению крупных, социально значимых проблем. В этом контексте следует рассматривать и острую полемику о роли средств массовой информации в формировании гражданского общества в России.

Парламентские выборы 2003 г.

Вдекабре 2003 г. состоялись выборы в Государственную Думу четвертого созыва. Пятипроцентный барьер удалось преодолеть лишь четырем объединениям: блоку "Единство" (Б. Грызлов, Ю. Лужков, М. Шаймиев, С. Шойгу) – 38% голосов, КПРФ (Г. Зюганов, Н. Кондратенко, Н. Харитонов)

–13%, ЛДПР (В. Жириновский) – 11%, народно-патриотическому блоку "Родина" (С. Глазьев, Д. Рогозин) – 9%. Не смогли попасть в Думу либеральные партии СПС (Б. Немцов, А. Чубайс, И. Хакамада) и ЯБЛоко (Г. Явлинский). Председателем Государственной Думы был избран руководитель фракции «Единая Россия» Б. Грызлов.

Одновременно с парламентскими выборами в Коми-Пермяцком автономном округе и Пермской области состоялся референдум, на котором было принято решение об объединении этих субъектов федерации.

Вконце февраля 2004 г. В. Путин распустил правительство М. Касьянова и сформировал новый кабинет. Его возглавил М. Фрадков. Одновременно была проведена кардинальная реорганизация правительства, ставшая продолжением административной реформы. В марте 2004 г. президент издал указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно ему, в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Число министерств было сокращено с 30 до 17, что компенсировалось значительным количеством федеральных агентств и служб.

Переизбрание В.В. Путина Президентом РФ

14 марта 2004 г. состоялись очередные президентские выборы. Президентом России вновь был избран В.В. Путин. Он победил с большим отрывом от остальных кандидатов: представителя КПРФ Н. Харитонова, лидера блока "Родина" С. Глазьева, демократического кандидата И. Хакамады, представителя ЛДПР О. Малышкина, председателя Совета Федерации С. Миронова.

7 мая 2004 г. состоялась церемония вступления В. Путина в должность президента РФ на второй срок. Президент торжественно обещал «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

278

Проблема чеченского урегулирования

Руководство России активизировало усилия установлению в Чечне конституционного порядка. В 2003 г. на референдуме была принята Конституция Чеченской республики, на основе которой были созданы новые органы власти и проведены выборы президента Чечни. Им был избран Ахмад Кадыров (убит террористами 9 мая 2004 г. на стадионе в Грозном).

Большая роль в процессе урегулирования отводится также восстановлению экономики республики.

Была продолжена начатая в 1999 г. антитеррористическая кампания в Чечне. Боевики были вытеснены из населенных пунктов в горы, что, однако не вернуло прежнего спокойствия на землю Чечни. Используя помощь из-за рубежа, боевики продолжили политику террора, взрывая жилые дома и захватывая в плен заложников (в 2002 г. Они взорвали жилой дом в Волгодонске, дом правительства в Грозном, убили и ранили десятки людей во время демонстрации 9 мая в Каспийске, захватили около тысячи заложников в театральном центре на ул. Дубровка в Москве). В ответ правительство продолжило борьбу с боевиками. Несмотря на определенные успехи в деле стабилизации положения в Чечне антитеррористическая компания здесь не завершена.

ЛЕКЦИЯ 25.

Международное положение и внешняя политика в начале XXI века

Внешняя политика

Вобласти внешней политики основные усилия руководства страны были направлены на укрепление позиций России на международной арене.

В2000-2003 гг. Россия развивала свои отношения со странами СНГ, стремясь не только отстаивать свои интересы, но и максимально учитывать интересы членов Содружества. С этой целью регулярно проводятся встречи глав государств (саммиты) и Межпарламентские ассамблеи СНГ.

2002 год стал годом экономических разочарований для многих стран СНГ. Поэтому главными темами встреч последних двух лет стали экономические проблемы. Практически во всех странах СНГ стала очевидна необходимость восстановления прежних экономических связей между бывшими республиками СССР. Тем не менее, этого не смогли достичь даже на самом продвинутом участке Содружества – Союзе Беларусь-Россия. Договор с Белоруссией о введении в 2003 г. единого платежного средства отложен до 2006 г. Медленно реализуется заключенный в 2002 г. Россией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном договор о едином экономическом пространстве

(ЕЭП).

279

Решения руководящих органов Содружества в военной сфере реализует Штаб по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ. В 2002 г. начал работу Антитеррористический центр СНГ.

После известных террористических актов в США 11 сентября 2001 г. геополитическая ситуация в мире резко изменилась. Одним из ведущих направлений внешней политики РФ стало активное участие в борьбе мирового сообщества с международным терроризмом. Весной 2002 г. была создана российско-американская рабочая группа по вопросам взаимодействия, обмена информацией и разработки прогнозов борьбы с терроризмом. Подобные группы были созданы совместно с другими странами.

Новые черты во внешней политике

К началу тысячелетия российская внешняя политика завершила стадию своего становления. Результатом осмысления роли и места в мировом сообществе и путях реализации долгосрочных национальных интересов нашей страны на международной арене стало появление в 2000 г. трех новых важных базовых документов. Концепция национальной безопасности содержит анализ внешних угроз интересам Российского государства. На ее основе принята Военная доктрина, развивающая положения этой Концепции применительно к оборонному строительству. Концепция внешней политики (2000, июнь) решает ту же задачу применительно к конкретным областям внешнеполитической деятельности страны.

Суть внешней политики России в концентрированном виде изложена В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в апреле 2002 г. «Мы строим со всеми государствами мира – хочу это подчеркнуть – со всеми государствами мира – конструктивные нормальные отношения. Однако хочу обратить внимание и на другое: нормой в международном сообществе, современном мире является и жесткая конкуренция – за рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое влияние. И в этой борьбе...

России надо быть сильной и конкурентоспособной... Российская внешняя политика и в дальнейшем будет строиться сугубо прагматично, исходя из наших возможностей и интересов – военно-стратегических, экономических, политических, а также с учетом интересов наших партнеров, прежде всего по СНГ».

Реализуя идею разновекторной политики, Россия в 2000-2004 гг. поддерживала связи со многими странами мира на разных континентах. Продолжался интенсивный диалог по самой широкой проблематике с США и другими государствами Запада. Наряду с двусторонними контактами сотрудничество осуществлялось в рамках многосторонних форумов и организаций («большая восьмерка», НАТО, ОБСЕ, ЕС, МВФ и др.). Помимо визитов в западные страны, российский президент посетил Китай, Индию, Японию,

280