Глава 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Статья 309. Право арбитражного суда пересмотреть судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 309

1. Раскрывая конституционное содержание права на судебную защиту, Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт не согласуется с требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, умаляет и ограничивает данное право (Постановления от 3 февраля 1998 г. N 5-П, от 17 ноября 2005 г. N 11-П и др.) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 784; 2005. N 48. Ст. 5123.

Институт пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам выступает дополнительной гарантией реализации участниками арбитражных процессуальных отношений права на судебную защиту от возможных судебных ошибок. Наряду с кассационным и надзорным производствами при наличии обстоятельств, указанных в законе, он позволяет производить проверку правильности судебных актов, уже вступивших в законную силу. С целью обеспечения единства судебной практики по такого рода делам Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ принял Постановление от 12 марта 2007 г. N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" (в ред. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февраля 2008 г. N 14) <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2007. N 4; 2008. N 3.

Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам являлось предметом рассмотрения и Конституционного Суда РФ. В Постановлении от 21 января 2010 г. N 1-П предметом исследования Конституционного Суда РФ являлись взаимосвязанные нормативные положения, содержащиеся в п. 1 ст. 311 и ч. 1 ст. 312 АПК <1>, посвященные основаниям пересмотра и сроку подачи заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 6. Ст. 699.

<2> О том, насколько неоднозначно институт пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам понимается в процессуальной доктрине, свидетельствует Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Жилина, который являлся докладчиком по делу при его рассмотрении.

2. Объектами пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций, а также постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ после вступления их в законную силу, которыми дело разрешено по существу. Промежуточные определения арбитражного суда могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам в тех случаях, когда их обжалование предусмотрено АПК либо обжалуемое определение препятствует дальнейшему движению дела. При этом определения арбитражного суда первой инстанции, которые согласно АПК подлежат обжалованию в порядке апелляционного производства, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам после истечения срока на подачу апелляционной жалобы. Определения, которые в соответствии с АПК могут быть обжалованы только в порядке кассационного производства (ч. 8 ст. 141, ч. 5 ст. 234, ч. 5 ст. 240, ч. 3 ст. 245 АПК), а также определения арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам со дня их вынесения.

3. Субъектами обращений с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть лица, участвующие в деле, их правопреемники (см. комментарий к ст. 48 АПК), прокурор по делам, предусмотренным ч. 1 ст. 52 АПК, а по вопросам о наложении судебного штрафа - также лица, на которых в соответствии с АПК арбитражным судом наложен судебный штраф (ст. ст. 66, 96, 154, 332 АПК). Заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано также лицами, не привлеченными к участию в деле, о правах и обязанностях которых суд принял судебный акт.

Статья 310. Арбитражные суды, пересматривающие судебные акты по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 310

1. Комментируемая статья регулирует вопросы подсудности дел по пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Они пересматриваются тем судом, который вынес пересматриваемый акт. Акты апелляционной, кассационной и надзорной инстанций могут быть предметом пересмотра этими судами в случаях, когда ими был изменен акт нижестоящего суда либо вынесено новое решение.

2. По вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены не только вступившее в законную силу решение суда первой инстанции, но и некоторые его определения. К такого рода актам можно отнести определения, которыми завершается производство по делу, а также определения, принимаемые по результатам заявленных требований. Например, по делу о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, по делу о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения и др.

Статья 311. Основания пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 311

1. Законодатель впервые вводит понятие новых доказательств, являющихся основанием для пересмотра ранее принятого судебного акта, в дополнение к традиционным представлениям о вновь открывшихся обстоятельствах.

Разграничение новых и вновь открывшихся обстоятельств необходимо не только для их правильной квалификации, но и для уяснения оснований к пересмотру судебного акта по правилам гл. 37 АПК.

2. Вновь открывшиеся обстоятельства сообразно действующей классификации представлены тремя разновидностями: те, которые не были известны и не могли быть известны заявителю; установленные приговором суда ложные сведения, которые были положены в основу судебного решения; установленные судебным приговором преступные деяния, совершенные при рассмотрении гражданского дела участвующими в нем лицами, их представителями либо судом.

Являются ли ранее неизвестные заинтересованному лицу вновь открывшиеся обстоятельства существенными, арбитражный суд определяет индивидуально применительно к каждому заявленному требованию.

3. К числу новых обстоятельств законодатель относит пять их разновидностей:

- отмена судебного акта, на основании которого был принят оспариваемый судебный акт. Не так важно, что в нем имело определяющее значение - свойство общеобязательности либо преюдиция установленных фактов. Ранее указанное обстоятельство связывалось с вновь открывшимися, в понимание которых действующим законом внесены уточнения;

- признание гражданско-правовой сделки, на основании которой был принят судебный акт, недействительной, если судебное решение по последнему поводу вступило в законную силу;

- признание в установленном порядке закона, на основании которого был принят судебный акт, неконституционным. Законодатель связывает новизну такого основания с фактом обращения заинтересованного лица в Конституционный Суд Российской Федерации;

- признание Европейским судом по правам человека факта нарушения судебным актом арбитражного суда Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

- создание ранее отсутствовавшей определенности в судебной практике либо ее изменение посредством толкования применимых норм права Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ или Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ, если в их актах содержатся указания на возможность пересмотра ранее принятых судебных актов, вступивших в законную силу.

В предшествующий период Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 марта 2007 г. N 17 (в редакции Постановления от 14 февраля 2008 г. N 14) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам", а также Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. N 1-П "О проверке конституционности п. 1 ст. 311 и ч. 1 ст. 312 АПК" в его прежней редакции вызвали серьезные дискуссии по поводу понимания института вновь открывшихся обстоятельств.

Их толкование сопоставлялось со ст. 4 Протокола 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, с п. 6 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Утверждалось о том, что дело подлежит пересмотру, если обнаружена явная судебная ошибка, в порядке, определяемом национальным законодательством.

Тем не менее многие специалисты принципиально не соглашались с размыванием понятия вновь открывшихся обстоятельств. Комментируемый закон более не относит выявленные ошибки к вновь открывшимся фактам, определяет их принадлежность к новым обстоятельствам, являющимся при определенных условиях основанием для пересмотра ранее принятого судебного акта.

Статья 312. Порядок и срок подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 312

1. Субъектами обращения с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются лица, участвующие в деле, состав которых определен в ст. 40 АПК (см. комментарий к данной статье). Кроме того, с заявлением также могут обратиться: представители лиц, участвующих в деле (см. комментарий к гл. 6 АПК); правопреемники лиц, участвующих в деле (см. комментарий к ст. 48 АПК); лица, на которых в соответствии с АПК арбитражным судом наложен судебный штраф, по вопросам о наложении судебного штрафа (ст. ст. 66, 96, 154, 332 АПК РФ).

Судебная практика не признавала за лицами, не участвовавшими в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт (ст. 42 АПК), право на обращение с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Данный вопрос получил свое положительное разрешение в п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 марта 2007 г. N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" (в ред. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февраля 2008 г. N 14) <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2007. N 4; 2008. N 3.

Комментируемая статья не содержит конкретных правил исчисления срока на подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Другие кодифицированные процессуальные законы имеют более детальную регламентацию порядка исчисления данного срока (см. ст. 395 ГПК, ст. 414 УПК), что может быть заимствовано законодателем при дальнейшем совершенствовании АПК.

2. По поводу порядка обращения с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, а также о порядке рассмотрения данного ходатайства арбитражным судом см. комментарий к ст. 117 АПК.

3. Появление либо изменение практики применения той или иной нормы права в деятельности надзорной инстанции является основанием для пересмотра ранее принятого судебного акта в установленный законодателем срок, если исчерпаны возможности его апелляционного либо кассационного обжалования.

Статья 313. Форма и содержание заявления

Комментарий к статье 313

1. В ст. 313 АПК сформулированы требования к форме, содержанию и порядку направления заявления о пересмотре судебного акта в связи с новыми и вновь открывшимися обстоятельствами. Его содержанием являются реквизиты, в которых выражаются основание, предмет заявления, просьба заявителя, содержатся иные сведения, необходимые для принятия и рассмотрения заявления. Можно выделить обязательные реквизиты, при отсутствии которых заявление в соответствии с п. 1 ст. 314 и подп. 3 п. 1 ст. 315 настоящего Кодекса возвращается заявителю, и факультативные, отсутствие которых не влечет данных последствий.

К факультативным реквизитам относятся сведения о номерах телефонов, факсов, адресах электронной почты лиц, участвующих в деле. Наличие этих сведений способствует оперативному решению организационных вопросов на разных стадиях процесса. Остальные сведения, указанные в ч. 2 ст. 313 АПК, являются обязательными.

2. Положение о направлении заявителем заказным письмом с уведомлением о вручении другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных документов, которые у них отсутствуют, направлено на обеспечение задачи по осуществлению судебного разбирательства в установленный законом срок, а также принципов осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (п. 3 ст. 2 и ст. ст. 8 - 9 АПК). На реализацию данных принципов судопроизводства направлено и требование об обязательном приложении к заявлению копий документов, подтверждающих новые и вновь открывшиеся обстоятельства, копии судебного акта, отмены которого требует лицо, подающее заявление, документа, подтверждающего направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и документов, которые у них отсутствуют.

3. Из содержания ст. ст. 102 - 103 АПК во взаимосвязи со ст. ст. 333.21 - 333.22 главы 25.3 НК следует, что заявление о пересмотре судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам государственной пошлиной не оплачивается (см. комментарий к ст. ст. 102 - 103 АПК).

4. Заявление также может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. Документы, прилагаемые к заявлению об отмене решения третейского суда, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

Статья 314. Принятие заявления к производству арбитражного суда

Комментарий к статье 314

В п. 1 комментируемой статьи закреплено общее правило о том, что заявление, поданное с соблюдением требований к форме и содержанию, принимается арбитражным судом к производству, а не соответствующее требованиям - возвращается заявителю (о требованиях к форме и содержанию заявления см. комментарий к ст. 313 АПК, о порядке возврата заявления - комментарий к ст. 315 АПК).

Содержание процессуальных действий, совершаемых судом при решении вопроса о принятии заявления к производству, не нуждается в комментарии. Все они направлены на обеспечение задачи по судебному разбирательству в установленный законом срок (п. 3 ст. 2 АПК).

Статья 315. Возвращение заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 315

Комментируемая статья, действуя во взаимосвязи со ст. ст. 310, 313, 314 АПК, предусматривает основания для возврата заявителю поданного им заявления о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

Положение о высылке копии определения вместе с приложенными к заявлению документами не позднее следующего дня со дня его вынесения направлено на создание заявителю дополнительной возможности в установленный срок, исправив недостатки заявления, повторно обратиться с ним в суд. Возможность обжаловать определение арбитражного суда о возврате заявления выступает дополнительной процессуальной гарантией права заявителя на судебную защиту, предусмотренного ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. Порядок и сроки обжалования определений регулируются положениями ст. 188 АПК (см. комментарий к данной статье).

Статья 316. Рассмотрение заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 316

1. Комментируемая статья устанавливает общий для всех судебных инстанций месячный срок рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. В случае удовлетворения заявления новое рассмотрение дела, если оно не проводится в том же судебном заседании, может осуществляться в установленные ст. ст. 152, 267, 285, 289 АПК сроки (см. комментарий к указанным статьям). Судебное заседание проводится по правилам той судебной инстанции, в которой рассматривается заявление о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам (см. комментарий к разд. II - VI АПК). По результатам пересмотра судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд принимает новый судебный акт.

2. Требование, содержащееся в ч. 2 ст. 316 АПК, является процессуальной гарантией реализации принципов осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 8 - 9 АПК). В ч. 2 комментируемой статьи, кроме того, реализуется присущий арбитражному судопроизводству принцип диспозитивности, выражающийся в том, что стороны самостоятельно распоряжаются своими материальными правами и процессуальными средствами их защиты (о надлежащем извещении см. комментарий к ст. 123 АПК).

Статья 317. Судебные акты, принимаемые арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 317

1. Часть 1 ст. 317 АПК предусматривает три вида процессуальных документов, принимаемых по результатам рассмотрения заявления. Об отказе в удовлетворении заявления все судебные инстанции выносят определение. При удовлетворении заявления и отмене ранее принятого судебного акта суд первой инстанции принимает решение, а апелляционная, кассационная и надзорная инстанции - постановление.

2. Правило ч. 2 ст. 317 АПК необходимо применять во взаимосвязи со ст. 310 данного Кодекса, регулирующей вопросы подсудности дел по пересмотру судебных актов в связи с новыми и вновь открывшимися обстоятельствами (см. комментарий к ст. 310 АПК). Повторное рассмотрение дела после отмены судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, в частности, означает, что оно рассматривается в судебном заседании по правилам рассмотрения дела соответствующей судебной инстанции.

Предоставление права суду повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании направлено на реализацию задачи по судебному разбирательству в установленный законом срок (см. комментарий к ст. 2 АПК). Обязательным условием для этого является присутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле, или их представителей, а также отсутствие с их стороны возражений относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании.

3. Возложением на суд обязанности направить лицам, участвующим в деле, копии определения об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам обеспечивается право этих лиц на обжалование судебного акта. Решение или постановление, которыми удовлетворено заявление о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, обжалуются в порядке, установленном для обжалования итогового решения соответствующей судебной инстанции. Определение об отказе в удовлетворении заявления обжалуется в порядке и в срок, которые предусмотрены ст. 188 АПК (см. комментарий к данной статье).

4. Пересмотр дела по новым обстоятельствам из-за изменения либо достижения определенности судебной практики на уровне надзорной судебной инстанции не может ухудшать положение лица, привлекаемого к публично-правовой ответственности.