Раздел IV. Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел

Глава 27. Рассмотрение дел об установлении

Фактов, имеющих юридическое значение

Статья 217. Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 217

1. В основу порядка рассмотрения и разрешения дел данной категории заложены общие правила искового производства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены гл. 27 АПК. Они составляют специфические особенности особого производства. Судопроизводство по таким делам имеет те же стадии, что и дела искового производства (возбуждение производства по делу, подготовка дела к судебному разбирательству, рассмотрение дела по существу и вынесение судебного решения), а также проверочное производство в суде апелляционной, кассационной инстанции; исключительный порядок надзорного производства и пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. При рассмотрении дел указанной категории действуют все принципы арбитражного процесса, правовые нормы, закрепляющие правовое положение лиц, участвующих в деле, процессуальные сроки, судебные расходы, доказательства и доказывание, другие общие арбитражные процессуальные институты.

В то же время указанный вид судопроизводства имеет следующие особенности:

1) отсутствие спора о праве гражданском (когда отсутствует материально-правовое требование одного лица к другому);

2) отсутствие сторон (истца и ответчика), между которыми возникли спорные правоотношения;

3) отсутствие третьих лиц;

4) невозможность совершения отдельных процессуальных действий (заключение мирового соглашения, признание иска, предъявление встречного иска, обращение в третейский суд, отсутствие необходимости в принудительном исполнении решения арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение и др.).

2. Лицо, обратившееся в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, именуется не истцом, а заявителем.

Для возбуждения производства по делу необходимо соблюдение требований, предъявляемых к содержанию и форме подаваемого заявления. Если оно имеет устранимые изъяны, то арбитражный суд оставляет заявление без движения (ст. 128 АПК).

Особенности надлежащего оформления заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение, связаны с обоснованием связи между заявленными фактами и нормами права, предусматривающими те или иные правовые последствия, а также необходимости их установления, отсутствия иного, внесудебного порядка подтверждения.

3. В таких делах нет спора о праве. Если спор возник, то арбитражный суд должен оставить заявление без рассмотрения, о чем выносится определение. На это обстоятельство неоднократно обращал внимание Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ <1>.

--------------------------------

<1> См., например, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 1998 г. N 3534/98 // Вестник ВАС РФ. 1998. N 11. С. 44 - 45; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 марта 2001 г. N 7307/00 // Вестник ВАС РФ. 2001. N 7. С. 65 - 66; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 октября 2001 г. N 5931/01 // Вестник ВАС РФ. 2002. N 1. С. 66 - 67; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 октября 2007 г. N 9267/07 // Вестник ВАС РФ. 2008. N 1. С. 195 - 197 и др.; см. также: п. п. 5, 7, 8, 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение" // Вестник ВАС РФ. 2004. N 4. С. 47 - 51.

Иллюстрацией может служить заявление акционерного общества об установлении факта неправомерного отказа в отводе земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация района, комитет по земельной реформе, главное управление архитектуры и градостроительства ссылались на нарушение заявителем требований земельного законодательства.

Рассмотрев заявление и заслушав представителей заинтересованных лиц, суд пришел к правильному выводу о том, что между указанными лицами возник спор о праве, который не подлежит рассмотрению в порядке, установленном для разбирательства дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

С учетом этого арбитражный суд обоснованно оставил без рассмотрения заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, руководствуясь ч. 3 ст. 217 АПК (п. 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение" <1>).

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2004. N 4. Ст. 45.

Не подлежат рассмотрению в порядке особого производства и заявления об установлении фактов исполнения определенным лицом той или иной обязанности, в том числе обязанности по уплате налогов, или заявление с требованием дать правовую оценку поведению обязанного лица <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 48 - 50.

Статья 218. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 218

1. Статья 218 АПК предусматривает три условия подведомственности арбитражным судам дел указанной категории:

1) заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

2) устанавливаемый факт должен иметь юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав заявителя;

3) устанавливаемый факт имеет юридическое значение именно для предпринимательской или иной экономической деятельности указанных специальных субъектов.

Если какое-либо из указанных условий отсутствует, то дело не подведомственно арбитражному суду и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК производство по нему подлежит прекращению.

Например, не является фактом, влекущим возникновение, изменение и прекращение прав лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическая характеристика вида имущества.

Общество с ограниченной ответственностью заявило в арбитражный суд требование о признании павильона недвижимым имуществом с целью государственной регистрации на него права собственности.

Органом технического учета (БТИ) были представлены документы, подтверждающие временный, а не капитальный статус указанного строения, что несовместимо с отнесением его к объектам недвижимости.

Понятие недвижимости, права на которое подлежат государственной регистрации, дано в ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основано на характеристике естественных свойств объекта, находящих свое отражение в технической информации БТИ.

Суд пришел к выводу о том, что в данном деле заявлено требование по поводу юридической характеристики вида имущества, которая сама по себе не порождает возникновение каких-либо правоотношений и не является самостоятельным основанием для государственной регистрации права собственности. Несогласие заявителя с характеристикой объекта может быть урегулировано иным способом.

Юридическая характеристика вида имущества не является фактом, имеющим юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения гражданских прав организаций и других субъектов в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности. Факт его принадлежности к временным или капитальным строениям не подлежит установлению арбитражным судом в порядке особого производства, поэтому арбитражный суд обоснованно прекратил производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2004. N 4. С. 50 - 51.

Приведенный заявителем факт не может быть установлен в порядке особого производства ни в арбитражном суде, ни в суде общей юрисдикции. В то же время отсутствие двух других условий для обращения в арбитражный суд не препятствует ему обратиться в суд общей юрисдикции.

Например, суду общей юрисдикции будет подведомственно дело по заявлению общественной организации об установлении какого-либо факта, имеющего для нее юридическое значение, но не связанного с предпринимательской, иной экономической деятельностью.

2. В ч. 2 ст. 218 АПК содержится перечень фактов, которые могут быть установлены арбитражным судом в особом производстве <1>. Этот перечень основан на судебной практике и не является исчерпывающим. Арбитражный суд вправе рассмотреть дела об установлении других фактов, порождающих для заявителя юридические последствия в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности.

--------------------------------

<1> Ранее данный перечень устанавливался в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" // Вестник ВАС РФ. 1997. N 1. С. 23.

Например, арбитражный суд обоснованно рассмотрел в порядке особого производства заявление об установлении факта изменения наименования места нахождения объектов недвижимости <1>.

--------------------------------

<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2004. N 4. С. 44 - 45.

Статья 219. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 219

1. Кроме общих условий, дающих право на обращение в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, указанных в ст. ст. 217 и 218 АПК, ч. 1 ст. 219 АПК предусматривает еще два обязательных условия, при наличии которых такое право может быть реализовано.

При отсутствии хотя бы одного из условий, предусмотренных ст. ст. 218 или 219 АПК, дело подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК.

Отсутствие условия, предусмотренного ст. 217 АПК (если возник спор о праве) не влечет прекращения производства по делу. Суд в этом случае оставляет заявление об установлении юридического факта без рассмотрения в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 148 АПК.

В действующем АПК отсутствует институт отказа в принятии заявления, поэтому при несоблюдении условий, указанных в ч. 1 ст. 219 АПК, судья не может отказать в принятии заявления, равно как и не может по этим основаниям оставить заявление без движения (ст. 128 АПК). Судья в этом случае должен принять заявление к производству арбитражного суда и возбудить производство по делу, а затем вынести определение о его прекращении в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК).

2. Часть 2 ст. 219 АПК регламентирует вопросы подсудности рассматриваемой категории дел.

По общему правилу дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения организации или месту жительства гражданина, являющихся заявителями.

Однако из этого правила имеется исключение. Требование об установлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом и других фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, должно подаваться в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого имущества.

Несоблюдение правил о подсудности, закрепленных в ч. 2 ст. 219 АПК, служит основанием для возврата поданного заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК в связи с тем, что заявленное требование не относится к юрисдикции названного арбитражного суда.

Статья 220. Требования к заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 220

Особое производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение, возбуждается на основании заявления, которое должно отвечать общим требованиям по форме, содержанию и прилагаемым документам. Эти требования содержатся в ч. 1, п. п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 125, а также п. п. 2 - 5 ст. 126 АПК.

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно быть составлено в письменной форме и подписано заявителем или его представителем.

В заявлении должны быть указаны:

- наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

- наименование заявителя, его место нахождения; если заявителем является гражданин - его место жительства, дата и место его рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

- копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- доверенность, иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.

Кроме того, должны быть выполнены и специальные требования к содержанию заявления, предусмотренные абз. 2 ч. 1 ст. 220 АПК.

При этом доказательства, которые должен представить заявитель, условно можно разделить на две группы:

- доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов иным, внесудебным способом;

- доказательства, подтверждающие юридически значимый факт, об установлении которого просит заявитель <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" // Вестник ВАС РФ. 1997. N 1. С. 23.

Доказательствами, свидетельствующими о невозможности получения надлежащих документов, может быть, например, документ, в котором имеется ошибка или неточность, и письменный отказ органа, выдавшего данный документ, внести соответствующие исправления.

Несоблюдение указанных требований влечет оставление заявления без движения (ч. 1 ст. 128 АПК).

Например, общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта государственной регистрации общества в конкретном городе.

В заявлении был приведен факт, об установлении которого ходатайствовал заявитель, приложены доказательства, подтверждающие наличие данного факта и невозможность получения заявителем надлежащих документов.

Однако заявитель не обосновал необходимость (цель) установления данного факта и не назвал закон, согласно которому данный факт порождает юридические последствия.

Установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, предъявляемых к его содержанию, арбитражный суд правомерно оставил заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без движения.

Неустранение обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный арбитражным судом, повлекло возврат данного заявления на основании п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК (п. 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 76) <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2004. N 4. С. 46 - 47.

Статья 221. Судебное разбирательство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 221

1. Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными гл. 27 АПК.

К таким особенностям относятся прежде всего требования, предъявляемые к составу суда. Дела указанной категории рассматриваются судьей единолично. К их рассмотрению не могут привлекаться арбитражные заседатели вне зависимости от заявленного ходатайства по этому поводу.

2. Кроме заявителя к участию в деле привлекаются другие заинтересованные лица, права которых могут быть затронуты принятым по делу решением. Круг заинтересованных лиц определяется судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и зависит от конкретных обстоятельств, характера того факта, который требуется установить.

В судебной практике в качестве заинтересованных лиц привлекались, например, комитет по управлению имуществом (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2001 г. N 6078/00), управление капитального строительства (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 марта 2001 г. N 7307/00), налоговые органы, органы БТИ, администрация района, комитет по земельной реформе (п. п. 2, 6, 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 76) и другие организации.

Заинтересованные лица извещаются о производстве по делу, а также о месте и времени судебного заседания. Они обладают всеми правами и несут все обязанности лиц, участвующих в деле (ст. 41 АПК).

Процессуальное положение заявителя регламентировано ст. 45 АПК.

3. Подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, завершается проведением предварительного судебного заседания (ст. 136 АПК).

4. Срок на рассмотрение дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, является общим и не должен превышать одного месяца со дня вынесения определения арбитражного суда о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 152 АПК). В указанный срок включается время изготовления решения в полном объеме.

Судебное разбирательство осуществляется в форме судебного заседания по общим правилам, установленным гл. 19 АПК.

Кроме выяснения обстоятельств, свидетельствующих о наличии самого факта, имеющего юридическое значение, суд должен установить другие обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Перечень этих обстоятельств установлен в ч. 3 ст. 221 АПК. Только установление этих обстоятельств означает наличие условий, свидетельствующих о праве заявителя на обращение в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, а также отсутствие оснований для прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения.

Статья 222. Решение арбитражного суда по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение

Комментарий к статье 222

1. Решения по делам данной категории принимаются по общим правилам, регламентирующим условия, обеспечивающие тайну совещания судей, порядок объявления судебного акта, исправления опечаток, вступления его в законную силу.

Особенности решений по данной категории дел определяются спецификой прежде всего предмета доказывания.

В мотивировочной части решения должны найти отражение сведения о наличии обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 221 АПК, а также доказательства, подтверждающие вывод о наличии или отсутствии устанавливаемого факта, имеющего юридическое значение.

2. Резолютивная часть решения по указанной категории дел констатирует наличие или отсутствие юридического факта. Конкретное содержание резолютивной части решения предопределяется характером заявленных требований. Например, удовлетворяя заявление об установлении факта владения помещением на праве собственности, суд в решении указывает место нахождения помещения, его индивидуальные признаки, когда, где и за какой организацией или индивидуальным предпринимателем оно было зарегистрировано.

3. Особенностью решений арбитражного суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение, является также то, что на их основании исполнительный лист не выдается. Само решение арбитражного суда является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами в силу ч. 1 ст. 16 АПК. В то же время вынесенное решение арбитражного суда не заменяет документы, выдаваемые вышеуказанными органами.

Обжалование решений арбитражного суда по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется в общем порядке.