Национальная безопасность / Teoreticheskie_problemy_natsionalnoy_bezopasnost

кенте. По уровню обязательств, взятых на себя государствамиучастниками, указанный Договор до сих пор не имеет аналогов среди межгосударственных договоров и соглашений в военной сфере, заключенных между странами содружества. Опыт правового обеспечения безопасности стран СНГ используется для работы Европейско-Азиатского правового конгресса при обсуждении проблем обеспечения национальной безопасности Шанхайской организации сотрудничества (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан). Если произойдет полная или частичная денационализация политики в области безопасности государств региона, Россия вынуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности.

Региональная безопасность, как и международная безопасность в целом, представляет собой систему, элементы которой связаны между собой «вертикально» – национальная, региональная, международная безопасность и «горизонтально» – военная, политическая, экономическая, экологическая, гуманитарная безопасность. Современная философия безопасности исходит из данной взаимосвязи, относительной самостоятельности и самоценности каждого элемента, а также того принципиально важного положения, что ныне на передний план в деле обеспечения безопасности выдвинулись политические меры, необходимость поли- тико-правовыми средствами и методами разрешать острые межгосударственные, межнациональные (межэтнические) и конфессиональные конфликты в различных регионах мира (в бывшей Югославии, в Закавказье, на Ближнем Востоке и др.).

Государство и вооруженные силы. Важнейшим элемен-

том современного государства являются вооруженные силы (армия) как символ его суверенитета, национальной государственности, орудие военно-стратегической защиты национальных интересов. Армия (А.) характеризуется следующими чертами: это вооруженная организация, оснащенная боевой техникой и оружием; ее основное социальное назначение – подготовка к войне и ее ведение средствами вооруженного насилия в интересах государства или класса. Социальное назначение А. проявляется в ее функциях: внутренней и внешней, общих и специфических. (См. Функции вооруженных сил) А. присуща своя форма: орга-

80

низация войск; их вооружение и снаряжение; управление войсками; система обучения и воспитания; система регламентации жизни и взаимоотношений между военнослужащими; система комплектования и т.п.

Армия имеет общие закономерности происхождения и развития: она возникает с формированием государства в рабовладельческом строе и причиной ее появления выступает политика государства или класса, стремящегося добиваться реализации своих интересов вооруженным насилием; боевая мощь А. зависит от состояния и развития экономики, социально-классового строя общества, его политической организации, уровня духовной культуры, научно-технических возможностей общества, количества и уровня подготовки военнослужащих, качества вооружений и техники, управления войсками и др.

Роль армии в политической жизни различных стран далеко не одинакова. В развитых странах она рассматривается широко – не только как влияние непосредственно вооруженных сил на жизнь общества и политику государства, но в большой степени и как инструмент, связывающий оборонные отрасли и занятые в военном комплексе группы населения с государством. В развивающихся странах А. нередко играет самостоятельную политическую роль.

Каждая страна нуждается в собственных вооруженных силах и отводит им определенное место в политической жизни. Задача армии – защита национальных интересов, суверенитета или олицетворение символа этого суверенитета. Но в развивающихся странах А. еще и наиболее организованный и современный институт складывающегося общества. Нередко она оказывается передовой общенациональной силой и имеет преимущества перед традиционными и новыми политическими партиями и формирующейся государственностью. Все это составляет сильную сторону вооруженных сил по сравнению с гражданскими организациями и способствует эффективности действий военных, когда они берутся за выполнение политических задач.

Вовлечение А. в политику имеет несколько аспектов. Но главное заключается в том, что становление новой государственности в обществе с неразвитой общественной структурой сопровождается острыми политическими кризисами, хаосом, угро-

81

зой гражданской войны. Именно в этих условиях проявляется преимущество А. как силы, способной при помощи насилия навязать обществу свои политические решения. Вопрос о сути этих политических решений нельзя трактовать однозначно.

Однако А. фактически всегда является политической силой, независимо от того, осознает она это или нет. Вооруженные силы состоят на службе у государства и являются важной частью государственной системы. Нормальное разделение функций в системе власти не предполагает непосредственного участия вооруженных сил в управлении государством. Это может происходить только в результате определенных сбоев в системе власти (политический кризис во Франции 1956 г. и падение IV Республики). Поэтому в нормализованном обществе А., являясь политической силой, не делает политики и не руководит государством. Американский политолог Т. Викофф подчеркивает, что деятельность военных соответствует политическим условиям данной страны, и сами они не могут нести ответственности за наличие или отсутствие демократии. «Политическая роль военных – это не ―политическая болезнь‖; скорее, это симптом политической незрелости».

Именно поэтому в развитых странах можно говорить о косвенной политической функции собственно А. и прямой – огромного военно-промышленного комплекса, социально-экономичес- кие условия существования которого требуют всемерного развития вооруженных сил, милитаризации общественной жизни и политики, формирования «оборонного» или «имперского» сознания, реализующихся в практической деятельности государства. Конечно, место вооруженных сил в политике зависит и от идеологии правящих групп, от определенных ими национальногосударственных интересов. В настоящее время безопасность становится все более комплексной категорией, в которой наря-

ду с вооруженными силами все более значительную роль выполняют политические и экономические институты, утверждающие приоритеты во внутренней и внешней политике государств.

Вооруженные силы (В.с.) выполняют две основные функции: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя функция В. с. заключается в защите государства и подавлении сопротивления выступающих против государственной власти классов, социаль-

82

ных групп и слоев, экстремистских, сепаратистских и националистических сил и движений. Внешняя функция В. с. состоит в защите своей страны от агрессии, достижении внешнеполитических целей государства.

Функции В. с. можно подразделять на общие и специфи-

ческие. Специфические (атрибутивные) функции вытекают из потребностей регулирования военно-политических отношений внутри страны или за рубежом посредством присущих только армии способов действий (защита Отечества). Общие функции В. с. вытекают из природы общества, а не из предназначения армии и флота как военной силы (обучения, воспитания, ликвидации последствий стихийных бедствий). Между специфическими и общими функциями существует диалектическая взаимосвязь: чрезмерное выполнение общих функций ведет к утрате выполнения ими своих специфических функций.

Военная организация (В. о.) – сложное социально-

политическое образование, включающее вооруженную организацию общества или государства и их военно-политические, экономические, научные и другие организации и учреждения, объединенные совместной деятельностью по достижению общей социально значимой цели в военной сфере.

Структурные элементы В. о.:

1)собственно В. о., выступающая в виде вооруженных сил

идругих вооруженных формирований (внутренние и пограничные войска, силы госбезопасности и милиции, партизанские отряды и ополчение в период войны);

2)система обеспечения жизнедеятельности и функционирования вооруженной организации (отрасли народного хозяйства и науки, работающие на В. о. и взятые в единстве их связей

иотношений; ядро – военно-промышленный комплекс);

3)органы и учреждения государственной власти и управления, непосредственно занимающиеся вопросами национальной обороны;

4)нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия структурных элементов В. о., и отношения их подсистем.

Протекая в области военно-политических отношений, деятельность В. о. проецирует на себя особенности экономических

83

отношений и характер существующей в обществе политической власти, господствующую идеологию и наличествующую военную мощь, духовный потенциал всего общества и доминирующую систему организации и управления социально-экономичес- кими структурами страны. Все это позволяет говорить о В. о. как о сложной многоуровневой, взаимообусловленной системе, развивающейся и функционирующей в соответствии с проводимой государством военной политикой, а также условиями, реально сложившимися в стране.

Конверсионная политика. В законе «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» (1992 г.) применительно к военно-промышленной сфере определяются такие

принципы:

1)основанием для конверсии являются решения органов власти России, а также фактическое сокращение бюджетных расходов на производственную деятельность в оборонном комплексе;

2)высвобождающиеся мощности, научно-технический потенциал и трудовые ресурсы привлекаются к реализации приоритетных государственных целевых программ социальноэкономического развития;

3)главным принципом работы конверсируемых предприятий является использование высоких технологий оборонного комплекса для производства продукции, способной конкурировать на внешнем рынке;

4)конверсируемые предприятия за счет средств военного бюджета обеспечивают создание, сохранение и развитие мобилизационных мощностей и необходимого обслуживающего персонала;

5)конверсия проводится при полном соблюдении всех норм социальной защиты работников предприятий в соответствии с законодательством РФ.

Отечественный и мировой опыт свидетельствует, что на осуществление конверсионной политики требуется определенное время, значительные материальные и финансовые средства. По оценкам специалистов в начале 1992 г., в России конверсия продлится около полутора десятков лет и потребует примерно 150 млрд р. С учетов этого должны разрабатываться программа,

84

конкретные цели и задачи, этапы, средства и методы конверсии, источники ее финансирования, вероятные последствия и т.п.

Эффективное проведение этой политики предполагает широкое использование фундаментальных и прикладных наук; создание организационных структур и механизма руководства и управления конверсионными мероприятиями на всех уровнях; преодоление как бюрократического централизма, так и местничества; отслеживание и корректировку реального конверсионного процесса.

Наряду с конверсией военно-промышленной сферы относительно самостоятельное значение имеет ее осуществление в науке, в духовной области общества в целом.

Оздоровление экономики, освобожденной от обременительного военного пресса, позволит в странах, где осуществляется конверсионная политика, и в международных рамках поднять жизненный уровень населения, изыскать дополнительные средства для развития социальной сферы, включая просвещение, культуру, науку, здравоохранение, жилищное строительство, пенсионное обеспечение и др. Продуманная, взвешенная политика должна предусмотреть систему мер по недопущению массовой безработицы персонала, занятого на конверсируемых предприятиях, в научно-технических учреждениях и других организациях военного комплекса; по переподготовке и трудоустройству высвобождающихся воинских контингентов, членов семей военнослужащих; по реконструкции природной среды в военных зонах. Объектом заинтересованного внимания являются такие «связки», как конверсия и благосостояние, экономика и оборона, армия и общество, конверсия и рынок, политика и война, сила и насилие, конверсия и экология, мир и безопасность.

Проблема конверсии как феномен национальных обществ и жизни мирового сообщества еще недостаточно изучена, особенно в той ее части, которая касается конкретных методов осуществления, источников финансирования и возможных последствий. Необходимо в возможно более полном объеме исследовать роль конверсионных процессов в усилиях народов по предотвращению войн и разблокированию вооруженных конфликтов; демократизации мировой политики; утверждению невоенных, мирных приоритетов в общественном развитии, демилитариза-

85

ции и гуманизации всей системы современных международных отношений.

Исходя из системного восприятия процессов развития человечества, различные государства мира рассматриваются в качестве полноправных субъектов международных отношений. Это позволяет выделить две большие группы противоречий, опреде-

ляющих процесс развития человечества, – надсистемные и внут-

рисистемные противоречия.

К надсистемным противоречиям относятся те, которые появляются в результате взаимодействия общества и природы. Они приводят к возникновению глобальных проблем, ставящих под угрозу само существование человеческой цивилизации.

Внутрисистемные противоречия функционируют в сис-

теме межгосударственных отношений и, в свою очередь, включают в себя две взаимосвязанные подгруппы противоречий – структурные и корреляционные:

а) структурные происходят в результате объективного различия между уровнем развития государств: между индустриально развитыми государствами, между государствами распавшейся Федерации, между развитыми и слаборазвитыми, между одинаково слаборазвитыми государствами;

б) корреляционные противоречия функционируют в системе межгосударственных (внутригосударственных) отношений как результат взаимодействия идеологических, духовных, нравственных, национальных, религиозных и иных ценностей, принадлежащих различным социальным и общественным структурам общества в целом. Эти противоречия сами по себе непосредственно не порождают локальных войск и вооруженных конфликтов. Они, как правило, связаны с материально-эконо- мическими условиями жизни общества, через которое находят свое преломление в нравственной, политической и духовной сферах, – и только после этого трансформируются в конкретные военно-политические действия государств, субъектов Федерации, автономий, партий и организаций.

Политика и война. Соотношение, взаимосвязь этих социальных явлений в обществе, где еще не устранены экономические корни и политические условия для применения вооруженного насилия. Диалектика этих явлений складывалась в течение

86

тысячелетий существования классового общества, неизбежным спутником которого выступали войны: крупные и малые, внутренние и внешние, захватнические и освободительные. В XX веке человечество пережило и две мировые войны – 1914–1918

и1939 –1945 гг. По некоторым подсчетам, за последние 55 веков имели место 14,5 тыс. войн, в которых погибло 3,6 млрд чел.

Взаимосвязь войны (В.) и политики сложна и противоречива. С одной стороны, политика определяет цели, социальный характер исторический смысл В., ее политическое содержание, т.е. выступает детерминантой причин, способов развязывания В., подготовки и ее хода, оперативно-тактических форм ведения, управляет стратегией В.; с другой – судьба самой политики становится в зависимость от хода и исхода военных действий, от изменения условий внутри воюющих сторон, расстановки

исоотношения в них сил мира и войны. Наиболее продуктивен политический анализ В. по ее итогам, ходу реализации победившей стороной результатов своей победы в геополитическом плане, исходя из результатов изменения общественно-полити- ческой обстановки в побежденных странах. На основе этих данных, а также анализа жертв борющихся сторон и характера произведенных в ходе В. разрушений, «цены победы» и «расплаты» побежденных можно судить о сущности и характере политики, приведшей к В. и направлявшей ее ход на протяжении всего времени конфликта.

Длительное время политика и война не рассматривались с точки зрения внутренней взаимозависимости. Причины войн виделись в самой природе человека, его якобы имманентной агрессивности. Либо их находили вне общества, как порождение внешних, потусторонних сил (натуралистические, религиозные

идругие теории происхождения и сущности войн). В Новое время впервые указал на то, что война есть не что иное, как продолжение государственной политики иными, насильственными средствами, прусский генерал, военный мыслитель и писатель К. Клаузевиц (1780–1831 гг.). Его главный труд – двухтомное исследование «О войне».

Положение о внутренней связи между политикой и войной имеет принципиальное значение.

87

Во-первых, из этого положения вытекает, что сущностная характеристика В. невозможна без учета ее политического, классового содержания. Политика – основной элемент сущности войны наряду с вооруженным насилием. Для уяснения сущности войны необходим конкретный анализ всей совокупности со- циально-экономических факторов и политических отношений государств (или отдельного государства), ведущих В. Требуется раскрыть целостную систему (а не отдельные факты, события

ипроцессы) этих отношений, сложившихся задолго до войны

исделавших ее неизбежной.

Во-вторых, политика, лежащая в основе В., должна рассматриваться всесторонне, комплексно. Речь должна идти как о внутренней, так и внешней политике, которая конкретизируется в различных сферах – социальная, промышленная, научнотехническая, культурная, национальная, внешнеэкономическая, блоковая, военная политика. Противоречия между социальными субъектами на определенных этапах достигают такой остроты, что продолжение и развитие взаимоотношений между ними

вмирных политических формах становится невозможным. Дипломатические усилия оказываются тщетными. Развязываются В. для разрешения указанных противоречий.

В-третьих, специфическим средством достижения в войне политических целей выступает вооруженная борьба. Военные средства осуществления политики приобретают в это время главенствующее значение. Практически все сферы жизни общества

– экономическая, социальная, политическая, дипломатическая, идеологическая – обслуживают в первую очередь интересы вооруженной борьбы. Материальной основой процесса превращения войны в особое состояние общества выступает перевод его экономики на военные рельсы. Существенные изменения претерпевает и политическая надстройка.

В-четвертых, необходим конкретно-исторический подход к вопросу о том, кто подготовил и развязал В., кто выступает

вней агрессором, а кто жертвой. Важно руководствоваться тем, чем данная В. отличается от других, в чем ее особенности. Уяснение социально-политического характера конкретной войны позволяет выработать отношение к ней тех или иных государств, политических партий, общественных движений, этниче-

88

ских и религиозных групп, идеологических учреждений и т.д. Конкретное изучение политической сущности и социального характера В. предполагает соответствующий анализ исторических условий, которые предопределяют господствующие формы проявлений политических устремлений и действий противоборствующих сторон.

В-пятых, обусловленность войн политикой государств и других социальных субъектов предопределяет их оценку не только с политической и нравственной точек зрения, но и с позиции права. Агрессивные, захватнические войны являются

вправовом отношении незаконными, преступными. Правовая оценка распространяется как на войну в целом, так и на способы ее ведения, формы и методы военных действий. В данном случае на передний план выступают оценочные критерии международного права, которым соответствуют или не соответствуют эти способы, формы и методы. Широко известно, что многие войны велись и ведутся с грубейшим нарушением норм международного права, сопровождаются массовыми зверствами в отношении мирного населения, отличаются особой жестокостью, открытым пренебрежением и попранием принципов гуманности.

Таковы некоторые стороны (аспекты) политической обусловленности В. Политическое содержание войны отличает ее от несанкционированной политикой вооруженной борьбы, несистематических военных стычек, эпизодических походов и милитаристских экспедиций. Войну заблаговременно, как правило,

втечение длительного времени готовит политическое руководство той или иной страны (коалиции государств) в экономической, собственно политической, военной, дипломатической, идеологической, морально-психологической областях.

Политика, опосредующая отношения войны и мира, их связи, включает цели и средства (орудия) своего осуществления. И в прошлом цели и средства в войнах далеко не всегда соответствовали друг другу. В то же время в доядерную эпоху положение было иным, чем теперь. В прошлом насильственные средства политики, как и ныне, – это армия и флот, другие вооруженные формирования, однако в количественном и особенно

вкачественном отношении между ними существуют огромные различия.

89