Национальная безопасность / Teoreticheskie_problemy_natsionalnoy_bezopasnost
.pdfвило, они проводятся силами специального назначения и обеспечиваются мероприятиями морально-психологического, экономического, дипломатического и политического характера, направленного на стабилизацию обстановки в районе (регионе), субъекте Федерации, а также на создание необходимого (приемлемого) фона на международной арене.
Контртеррористическая операция – одна из форм ис-
пользования сил и средств федерального центра (государства); форма военных действий: совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, методу и времени боев, ударов, сражений, проводимых группировкой федеральных войск (сил) с целью разгрома и уничтожения незаконных вооруженных формирований (в том числе бандформирований), террористических группировок (в том числе и с учетом иностранных наемников), уже развязавших боевые действия (или совершивших ди- версионно-террористические акты) на территории одного или нескольких субъектов Федерации и угрожающих целостности государства, его конституционному строю.
Особенностью контртеррористической операции является переход от активной обороны к активным наступательным действиям. Проводятся такие операции по единому замыслу и плану, под единым командованием. В зависимости от целей сторон, количества привлекаемых сил и средств, пространственного размаха и других показателей такие операции могут приобретать оперативный и даже стратегический масштаб. В ходе их проведения применяются все виды военных действий и, кроме того, используются другие (небоевые) средства борьбы – экономического, социального, политического и информационнопропагандистского характера. Успех контртеррористической операции во многом определяется отношением к ней большей части населения региона, вовлеченного в вооруженный конфликт, положительной реакцией общественного мнения страны, а также уровнем боевого, морально-психологического и матери- ально-технического видов обеспечения. Важную роль играет также международный фактор.
Войсковая операция – совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, месту и времени сражений, боев, ударов и маневров, проводимых временной группировкой
110
боеготовых, разнородных войск (сил) по единому замыслу и плану для решения задач в определенном районе (регионе) в установленный период времени; форма использования разнородных войск (сил) и военных действий. По характеру боевых (военных) действий войсковые операции могут быть оборонительные и наступательные, по времени и очередности проведения – первые
ипоследующие, по целям – контртеррористические, антисепаратистские, противоповстанческие и др. Войсковая операция, как правило, включает в боевые действия 1-го, 2-го, а иногда
и3-го эшелонов, группировки ракетных войск и артиллерии, ВВС и ПВО. Проводится подобная операция под единым командованием.
Военная политология (В. п.) как наука изучает роль военной силы во внешне- и внутриполитических отношениях и ее использование субъектами политики (власти) для отстаивания своих интересов.
Всередине XX века В. п., преодолев раздробленность («полемология», «паксология», «вайоленсология», «наука о войне и мире» и т. п.), выделилась в самостоятельную отрасль знаний в составе общей политической науки.
Объектами изучения В. п. являются:
понятие внешней силы (военной мощи) государств и других субъектов политики (партий, народных движений и т.д.). Армия рассматривается во взаимоотношении ее с обществом, а также с точки зрения военно-технической, социально-эконо- мической; исследуются потенциалы, характеризующие военную мощь страны;
международная и внутренняя политическая обстановка, ее социально-экономические основы, противоречия и ситуации, в которых появляется необходимость применения военной силы, эволюция военно-политических отношений, определение источников нарождающихся военных конфликтов и войн;
виды и формы применения военной силы – войны внутренние (гражданские), внешние (межгосударственные, коалиционные, военные конфликты), другие виды военного насилия (демократизация силы, интервенция, военные перевороты, «карательные меры» и т.д.);
111
объективные законы войны, военной политики и искусства, их использование государственным и военным руководством в интересах страны.
Перечисленные объекты (проф. Е. И. Рыбкин) являются, собственными группами наблюдения и анализа. Но войну нельзя объяснить и оценить, не поняв предшествующего ей развития явлений и событий. Поэтому мир является также объектом В. п. Встал вопрос и об исследовании пределов достижения национальной безопасности и возможностях применения насилия, степени его опасности в современных условиях для человечества, вопросы предотвращения войны и др.
Военная политология выполняет определенные социаль-
ные функции:
гносеологическую, выражающую конкретно-исторический подход к познанию всех сущностных элементов, связей, отношений политики и войны, законов вооруженной борьбы и ее политического содержания;
аксиологическую (оценочную), заключающуюся в оценке войны, военной политики, существующей военно-политической обстановки, армии и т.д. с точки зрения своих интересов;
прогностическую, связанную с разработкой прогнозов возможных войн, их хода, исхода, последствий; военной политики; проблем недопущения войны и снижения военной опасности.
Военная политика как учебная дисциплина включает проблемы: войны как объекта политического исследования, особенностей современных войн и военных конфликтов; военной политики государства; военной силы в международных отношениях; армии как орудия военной политики и закономерностей ее развития; военно-политической обстановки (ее анализа, оценки, прогнозирования); законов войны и вооруженной борьбы; мира и будущего цивилизации; национальной безопасности и обороны страны; военно-политической стабильности как фактора международной безопасности и др.
В основе понимания всех вопросов лежат исходные категории – политика, власть. Политика есть поведение, образ действий субъектов власти. Поэтому все, что относится к проблемам власти, политических отношений, является политикой. Военная политика изучает роль политики в возникновении войны –
112
причины, содержание, управление ее ведением, а также обратную связь – влияние хода и исхода войны на политику. Важнейший в настоящее время вопрос В. п. как науки – политика предотвращения войны, недопустимости войн и вооруженных конфликтов.
Военно-политическая деятельность (В. п. д.) – систем-
ная составляющая военной политики, связанная с непосредственными усилиями ее субъектов по достижению своих целей применением или угрозой применения военных средств, подготовкой социально-политической общности к использованию военной силы.
Выступая в виде единства теоретического познания объективной военно-политической действительности и практического преобразования военно-политических отношений, В. п. д. реализуется в собственно военной, материально-производс- твенной, социально-политической и духовной сферах жизни общества.
Являясь сложным системным образованием, В. п. д. включает следующие виды деятельности:
а) военно-экономическую, направленную на материальное обеспечение военной силы;
б) военно-практическую, подразумевающую непосредственное использование (применение) военной силы в военнополитических отношениях;
в) военно-организационную, реализуемую в сфере руководства и управления военным строительством;
г) военно-идеологическую, развивающую духовные ценности, политическое сознание участников В. п. д. и общества в целом;
д) военно-научную (исследовательскую, экспериментальную и теоретическую), ориентированную на приращение военных знаний;
е) военно-информационную, призванную обеспечить информационное обеспечение военной политики;
ж) военно-педагогическую, обеспечивающую движение знаний из военной науки в военно-политическую практику и другие виды деятельности.
113
Движущей силой В. п. д., ее основой и целью выступает социальная практика, которая в то же время служит критерием истинности, ценности и эффективности средств, предпринимаемых шагов. Широкомасштабная эскалация военной напряженности, изменение приоритетов внутренней и внешней политики, характера социально-политической действительности, возрастание военной опасности или возникновение военной угрозы ведут к изменению целей и масштабов В. п. д. В этих условиях ее интенсивность может возрастать или ослабевать, подчинять себе все прочие виды общественной деятельности человека или отходить на второй и третий план.
Военно-политическая обстановка – совокупность воен-
но-политических отношений противоборствующих субъектов политики и их военных организаций. Имеет две стороны: политическую (политическую деятельность сторон) и военную (средства вооруженного насилия). Основными компонентами военнополитической обстановки являются: субъекты военно-политичес- ких отношений и соотношение их сил; военно-политические интересы и цели сторон, их концепции, доктрины, программы; собственно военно-политические отношения; практические военнополитические действия; тенденции развития военно-политичес- ких отношений. Военно-политическая обстановка может классифицироваться по различным основаниям. Так, по масштабам выделяется глобальная (международная), региональная и внутригосударственная военно-политическая обстановка; по остроте проявления – спокойная, конфронтационная, кризисная (предвоенная), конфликтная и т.д. Отдельным видом рассматривается военно-политическая обстановка на театре военных действий.
Военно-политические отношения (В. п. о.) – совокуп-
ность идеологически мотивированных взаимодействий между социально-политическими общностями и их военными организациями, складывающихся в процессе специфической деятельности по реализации экономических и политических интересов и целей этих общностей с применением или возможностью применения вооруженного насилия.
По отношению к военной политике В. п. о. занимают регулирующую, определяющую позицию, выступают детерминантой ее развития, так как лишь отчасти зависят от воли и дея-
114
тельности субъектов военной политики одной стороны. Главным образом характер В. п. о: зависит от соотношения сил субъектов военной политики (классов, наций, политических партий, государств и их союзов, способных создавать и применять военные организации в качестве главного материального средства для реализации своих политических целей), поэтому отличается, как правило, высоким динамизмом и степенью изменчивости.
По сферам функционирования В. п. о. делятся на внутренние, определяющие социально-политическую сущность военной политики, и внешние (межгосударственные), определяющие конкретные пределы для реализации тех или иных форм и методов достижения политических целей средствами вооруженного насилия. В зависимости от уровня напряженности различают В. п. о.: конфронтации (противоборства), складывающиеся между противостоящими субъектами военной политики и реализующиеся в формах: войны, военного конфликта, провокации, открытой поддержки противоборствующих военно-политических режимов, демонстрации военной силы (демаршей) и т. п.; интеграции (сотрудничества), складывающейся в результате совместной деятельности по достижению общих военно-политических целей и реализующейся в формах: мирного сосуществования, участия в общих военно-политических блоках, совместных действиях против третьих сил, обобщенных усилиях по материальнотехническому обеспечению своих вооруженных сил, совместных учениях, взаимных консультациях, обмене опытом, подготовке специалистов и т.д.
Анализ В. п. о. позволяет получать обобщающие характеристики результатов взаимодействия и взаимоположения противоположных сторон военной политики.
Военно-политическая стабильность (В.п.с.) – опреде-
ленный качественный уровень отношений субъектов военной политики, характеризуемый состоянием устойчивости, постоянства, сбалансированности.
Категория В. п. с. этимологически может отражать как состояние мира, так и войны, однако, обычно употребляется только для описания результатов усилий по обеспечению мира и взаимной безопасности, когда национальные или союзные интересы удается достигать исключительно мирными средствами;
115
существуют такие общие политические условия, в которых вероятность военного столкновения оценивается как небольшая; когда существующие между общественно-политическими организациями противоречия в системах ценностей не мешают развиваться сотрудничеству и взаимопониманию во всех областях.
Как система В. п. с. включает следующие элементы: субъекты военной политики; их военно-политические интересы, цели и практические действия, складывающиеся в ряде этих действий военно-политические отношения, которые реализуют себя
вполитической и военной сферах.
Взависимости от характера военно-политических отношений, степени совпадения (или несовпадения) военно-политичес- ких целей главных субъектов политики В. п. с. может иметь разную степень устойчивости (от критически низкой до высочайшей) и динамику напряженности (нарастающую или ослабевающую), что является внешней характеристикой стабильности. Внутренний показатель В. п. с. связывают, как правило, с совпадением военной доктрины государства со структурой его вооруженных сил. Чем выше стабильность, тем больше структура, организация, вооружение и дислокация вооруженных сил отвечают официально объявленным целям военной доктрины.
Вобщем плане достижение В. п. с. – это разрешение дилеммы: не какими силовыми средствами достичь политических целей, а как сделать так, чтобы само использование таких средств было бы просто невозможным. Поэтому основными направлениями достижения и повышения В. п. с. всегда было и остается осуществление разностороннего экономического, политического, международно-правового и гуманитарного сотрудничества между противоположными общественно-политическими системами, приверженность политическим, а не военным способам разрешения возникающих противоречий.
Военно-стратегический паритет (в.с.п.) – принцип (со-
стояние) примерного равновесия в области ядерных и других видов вооружений между двумя или несколькими государствами, военно-политическими союзами. Необходимость в В. с. п. возникает в условиях, когда противостоящие общественно-по- литические группировки оказываются не в состоянии решать
116
вопросы обеспечения своей безопасности преимущественно политическими (мирными) способами.
Вотношениях между СССР и США, НАТО и Варшавским Договором В. с. п., например, был достигнут в начале 70-х годов.
Суть В. с. п. сводится к равной способности обеих сторон предпринять эффективные военные действия в случае превентивного развязывания против них войны на любом уровне и невозможности напавшей стороны избежать адекватного ответного удара.
Вотечественной литературе различают две стороны В. с. п.: количественную (просто как равенство военной мощи противостоящих сторон) и качественную, отражающую способность каждой из сторон гарантированно выполнить свои военно-страте- гические установки на наступление, оборону или равный (обезоруживающий) ответный удар в любых, даже самых неблагоприятных для них условиях. Такая постановка вопроса вызвана наличием естественных диспропорций между возможностями противостоящих сил, связанными с различиями их военно-тех- нических средств, геостратегическим положением, динамикой
итрадициями развития их военно-экономического потенциала. В западной литературе под паритетом часто понимается уровень, при котором одна из сторон в случае агрессии гарантированно сохраняет способность нанести ответный удар с неприемлемыми для противника потерями: разрушение 60% промышленного потенциала и уничтожение 30% населения (Р. Макнамара), что стало реальностью в отношениях между СССР и США в начале 60-х годов с созданием в СССР средств доставки ядерного оружия в любую точку мира.
Изменение военно-политической обстановки в мире и нашей стране привело к отказу от следования идее сохранения В. с. п. и осознанию необходимости перехода к принципу оборонной достаточности в военном строительстве.
Мир – такое состояние взаимоотношений между странами
инародами, при котором все проблемы и противоречия между сторонами решаются на основе соблюдения международных нормативно-правовых актов без применения или угрозы применения военной силы. В узком смысле слова – отсутствие войны или проведение политики ненасильственными способами.
117
В зависимости от условий перехода от войны к миру различают два основных типа мира:
1)справедливый, демократический, основанный на балансе интересов различных государств и сил, их доброй воле к сохранению существующего положения. При переходе к такому миру, как правило, так или иначе разрешаются существующие между государствами противоречия, способные стать «основанием для будущей войны» (И. Кант), создаются механизмы, ненасильственного, цивилизованного поддержания мира;
2)несправедливый, насильственный, основанный на отношениях господства и подчинения и достигаемый за счет подавления и ущемления одними странами под угрозой полного уничтожения или потери национального суверенитета других стран и народов. Такой мир неустойчив, носит временный характер, опасность войны сохраняется, а следовательно, с неизбежностью приводит к новым жертвам во имя разрешения старых противоречий.
Проблема мира, исключения войн из жизни всего человеческого общества особое значение приобрела в настоящее время
всвязи с созданием и накоплением рядом государств термоядерного оружия, способного в случае его, применения превратить Землю в «гигантское кладбище человечества» (И. Кант).
Оборонная достаточность (О. д.) – 1) система взглядов на строительство вооруженных сил в конкретной военно-поли- тической обстановке, которая направлена на предотвращение войны и обеспечение обороны страны; 2) минимально необходимый количественно-качественный уровень сил и средств вооруженных сил, который обеспечивает выполнение задач оборонительной доктрины в любых условиях.
Реализация принципа О. д. для ядерных и обычных сил подразумевает достижение различных целей. Так, для ядерных сил – это гарантированный ответный удар по противнику, который нанес бы ему неприемлемый ущерб. Использование ядерных арсеналов, однако, само по себе не обеспечивает задач обороны, так как является ответным и применяется лишь для уничтожения противника, т.е. эти силы выполняют по сути функцию сдерживания, возмездия. Поэтому главная нагрузка в деле обороны ложится на обычные силы и вооружения, для которых основной
118
становится задача надежной защиты государства, от нападения извне, недопущения победы противника в краткосрочной интенсивной войне.
Следование принципу О.д. подразумевает осуществление вполне конкретных мероприятий:
а) придание вооруженным силам ненаступательной структуры (ограничение в их составе ударных систем с увеличением в частях и соединениях противотанковых, противовоздушных и маскировочных средств, инженерных подразделений);
б) изменение дислокации войск в соответствии с оборонительными задачами (размещение их вдоль границы и в укрепрайонах, а не стягивание их в ударные кулаки);
в) изменение целей и задач боевого применения техники
иоружия (например, для ядерных сил на поражение администра- тивно-промышленных объектов противника, а не его военных баз, стратегических средств и систем управления);
г) усиление акцента в проводимой политике на повышении живучести и резервировании стратегических средств и систем управления войсками;
д) открытость реализации мер по достижению достаточности для обороны;
е) снижение объемов военного производства до реально необходимого уровня и т.д.
Принцип О. д., однако, предполагает не только наличие, организацию, но и состояние вооруженных сил, так как агрессор всегда остается свободен в выборе времени, направления, способов нанесения удара. Поэтому чем выше уровень боевой готовности, профессионализма личного состава вооруженных сил, тем меньшее количество сил и средств будет необходимо для надежного обеспечения безопасности государства.
Разумная достаточность (Р. д.) – соотнесенный с эконо-
мическим потенциалом государства, его людскими ресурсами
игеостратегическим положением, а также возможностями государств – вероятных противников минимальный предел военной мощи страны, гарантированно обеспечивающий реализацию ее доктринальных установок.
Исходя из различий реально существующих военных доктрин, Р. д. в каждом конкретном случае может быть определена
119