Национальная безопасность / Teoreticheskie_problemy_natsionalnoy_bezopasnost

Однако на пути разоружения стоят еще многочисленные трудности и препятствия, в том числе огромная инерционность гонки вооружений; локальные войны и вооруженные конфликты; высокий уровень мировых военных расходов; крупные масштабы международной торговли оружием; нерешенность многих социальных проблем, особенно в развивающихся странах; существование диктаторских, тоталитарных режимов, территориальных споров и др.

Разоружение – не одномоментный акт, а длительный процесс, где неприменимо требование «все или ничего». Это одна из серьезнейших глобальных проблем современности, решению которой должны быть посвящены нарастающие усилия народов и государств.

Ядерная политика – развернувшаяся после Второй мировой войны деятельность политических субъектов в области мирного или потенциального военного использования внутриатомной энергии. Ядерная политика осуществляется:

1) государствами, не обладающими ядерным оружием и сосредоточивающими свои усилия исключительно на мирном использовании достижений ядерной энергетики;

2)ядерными державами – пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН (США, Россия, Великобритания, Франция, КНР) в рамках своей национально-государственной юрисдикции и во взаимоотношениях друг с другом, иными субъектами международных отношений:

3)военно-политической группировкой Североатлантического союза (НАТО); ранее (в 1955–1991 гг.) ядерная политика проводилась и государствами – участниками Организации Варшавского Договора (ОВД);

4)ООН, рядом ее специализированных организаций и учреждений, в первую очередь Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), созданном в 1956 г. для содействия мирному использованию атомной энергии. В активную борьбу за предотвращение ядерной войны включились многие общественные организации, движения, в том числе ученых (Пагуошское движение), врачей, молодежи; в этом же направлении действует ряд женских, религиозных, экологических организаций и др.

100

Демилитаризация в ядерной области – одно из коренных условий решения глобальных проблем современности. В условиях научно-технической революции «мирный атом» призван символизировать стремление народов в полной мере использовать достижения человеческого гения в целях выживания и для всеобщего блага, торжества идей гуманизма.

Вразные годы в ядерной политике смещались приоритеты

иакценты, имела место (особенно в период «холодной войны») острая борьба вокруг мирного и немирного путей развития производства и применения расщепляющихся материалов, ядерных исследований. Со временем все более отчетливо вырисовывались огромная опасность ядерного и термоядерного (водородного) оружия для судеб народов и государств, катастрофические последствия использования даже небольшой доли накопленных потенциалов оружия массового уничтожения. Осознание такой опасности позволило добиться, начиная со второй половины 80-х гг., ощутимых практических результатов в области ядерного разоружения, прежде всего сокращения СНВ России и США на основе договоренностей 1993 г.

Вядерной политике возрастает значение тех ее компонентов, которые имеют прямое отношение к ядерной безопасности в связи с эксплуатацией невоенных атомных объектов. С учетом последствий Чернобыльской аварии в странах, где действуют атомные электростанции, исследовательские ядерные реакторы, стали проводиться более жесткие мероприятия по обеспечению их надежности; усилен над ними контроль со стороны национальных правительств и МАГАТЭ.

Однако в ядерной политике на различных ее уровнях не решены еще многие крупные вопросы. В XXI веке человечество входит с перенасыщенными ядерными арсеналами. Сохраняется угроза распространения ядерного оружия, а также современных ядерных и ракетных технологий, имеющих военное предназначение. Но созданы должные гарантии от попадания ядерного оружия в распоряжение авантюристически настроенных, экстремистских правящих режимов и преступных группировок разного толка. Не перекрыты пути появления новых, еще более смертоносных образцов ядерных боеприпасов, так называемых «экзотических вооружений».

101

Реализация ядерной политики на путях конверсии военных программ, уничтожение ядерного оружия требуют больших материальных и финансовых средств, что приводит к усложнению и затягиванию процессов ядерного разоружения, создает дополнительные трудности в межгосударственные отношениях.

Военная угроза (В. у.) – биполярное явление, отражающее готовность одной из сторон военно-политических отношений применить против другой стороны вооруженную силу для разрешения возникших противоречий.

В зависимости от целей и задач стороны, выступающей субъектом В. у., она может быть явной (открытой) и скрытой, однако всегда сопровождается широкой пропагандистской подготовкой мероприятий, планируемых для реализации в ходе вооруженной кампании. В отличие от военной опасности В. у. всегда конкретна по своему содержанию, т.е. проявляется в целенаправленной деятельности, имеет четко обозначенный объект воздействия и сторону, готовящуюся к нанесению удара. В. у. может выступать в виде угрозы войны, вторжения, провокации, нападения, агрессии и быть направлена на достижение военно-политического превосходства, нарушение суверенитета, территориальной целостности и безопасности государства, разобщение союзных или коалиционных интересов, дестабилизацию внутренней обстановки, принуждение к смене политического курса или экономической политики, на развал единства тех или иных политических сил и другие подобные цели.

По своему содержанию В. у. может быть реальной или мнимой. Под В. у. понимается также обязательство одной из сторон применить меры вооруженного насилия в случае неприемлемого для нее развития политических отношений с противостоящей стороной.

Международное сообщество не поощряет шагов государств и их правительств, направленных на разрешение возникающих между ними противоречий силой или угрозой применения силы, однако средства военно-силового давления все еще остаются действенным инструментом в арсеналах политических сил многих стран мира.

Для нашей страны современная военно-политическая обстановка, например, характеризуется наличием военной опасно-

102

сти, заключающейся в чрезмерно высоких уровнях вооружений стран мира, наличием агрессивных военных режимов, очагов нестабильности и подобных явлений, но отсутствием реальной В.у. с какой бы то ни было стороны.

Военное насилие (В.н.) – форма социальной борьбы, крайний способ принуждения применением или угрозой применения вооруженной силы. Военное насилие, осуществляемое в классовых, политических целях, является продолжением политики. Оно обладает определенной социально-политической направленностью и может быть: реакционным, несправедливым и прогрессивным, справедливым. Военное насилие функционирует в различных формах: война, вооруженное восстание (мятеж), партизанская борьба, массовые репрессии, вооруженный террор, военная блокада, угроза применения (демонстрация) военной силы, военный переворот, диверсия и др. В.н. различается по объекту и субъекту применения. Объектами военного принуждения выступают классы, социальные группы, нации, государство и его институты, политические партии и т.п. Субъектами В.н. могут быть: армия, полиция органы безопасности, банды

ит.п. Военное насилие можно подразделить, по условиям и месту локализации: на внутриполитическое,, внешнее и межгосударственное. К первым относятся политические репрессии, гражданская война и др.; ко вторым – военные действия против других государств, народов.

Война (В.) – сложное социально-политическое явление, характеризующееся вооруженным столкновением двух или нескольких сторон во имя достижения определенных социальноэкономических или политических целей. Ее главными характерными особенностями являются: всеобщность, т.е. охват всех сфер жизни и деятельности общества, вступающего в эту форму политических отношений, ведение борьбы не только в военной области, но и в экономической, идеологической, дипломатической, подчинение интересам В. интересов всех социальных групп

ислоев общества, всех его материальных и духовных возможностей; непримиримость, т.е. борьба противостоящих группировок до победы одной из них или до полного истощения сил воюющих сторон.

103

В зависимости от субъектов военно-политических отношений войны делятся на внутренние (гражданские), когда в борьбе за власть сталкиваются основные классы или большие социальные группы одного общества, и международные, когда главным субъектом В. становятся государства и их коалиции. По своим масштабам В. можно разделить на мировые или локальные; по морально-правовой характеристике – справедливые и несправедливые (агрессии); по общественно-исторической роли – прогрессивные и реакционные и т.п. Но всегда и везде генетически В. были, есть и остаются продолжением политики, проводимой господствующими классами, общностью задолго до войны, «именно насильственными способами». С появлением ракетно-ядерного оружия функциональная сторона сущности В. как средства достижения политических целей претерпела серьезные изменения, ибо использование ядерного оружия даже на ограниченном участке земли делает маловероятным достижение любой из сторон победы в войне и сохранение своих сил.

Возможные типы войн.

1.Мировая война – война крупных коалиций, блоков, союзов государств, в которую прямо или косвенно вовлекаются ведущие страны мира и которая распространяется на все или большую часть континентов, акваторий океанов и морей, воздушное и космическое пространство.

Такая война ведется, как правило, с предельно решительными целями, отличается глобальным размахом и ожесточенными формами военных действий, сопровождается огромными разрушениями, многочисленными потерями в вооруженных силах и жертвами среди мирного населения противоборствующих сторон.

2.Локальная война – есть ограниченное по политическим целям и размаху ведения военных действий вооруженное столкновение между двумя или несколькими государствами, затрагивающее их национальные, политические, территориальные, экономические, этноконфессиональные и другие интересы.

Отличительными чертами локальной войны являются ограниченный территориальный размах ведения военных действий, участие в ней незначительных по численности войск (сил), применение, как правило, обычных вооружений.

104

К локальным войнам следует также отнести внутригосу-

дарственные и гражданские войны.

3. Вооруженный конфликт – по своему содержанию, условию возникновения и развития не представляет того состояния государства и общества, которое называется войной. Для него свойственны пограничные столкновения, вооруженные инциденты и военные акции, которые так же, как и войны, являются формами разрешения политических, территориальных, религиозных и национально-этнических противоречий с незначительным по масштабам изменением вооруженного насилия как внутри одной страны, так и за ее пределами.

Вооруженный конфликт характеризуется относительно длительными боевыми действиями между вооруженными силами (их частями) двух или более государств, по крайней мере, между правительственными войсками и иррегулярными вооруженными формированиями в рамках одной страны, влекущие за собой боевые потери не менее 1 000 чел.

Военные конфликты – средство разрешения острых противоречий между противостоящими политическими силами, связанное с двусторонним применением оружия. Как понятие употребляется в широком и узком смысле слова. В широком – как всякие военные действия, в том числе и мировые войны, в узком

– как небольшие по масштабам, географически локализированные и ограниченные по целям и используемым военным силам и средствам столкновения. В содержательном плане В.к. являются и формой отношений двух или нескольких сторон между собой. Поэтому очевидно, что генетически вырастая из системы экономических и политических интересов группировок, способных для разрешения возникающих противоречий применять военную силу, В.к. становятся результатом их предшествующей политики.

Различают внешние (между государствами и их коалициями) и внутренние (внутри государств между враждующими политическими силами) В.к., кратковременные и затяжные (так называемые «горячие точки»), В.к. широкомасштабные и ограниченные (только на суше: Китай-Вьетнам) и т. д. При этом, воспроизводя все присущие столкнувшимся социокультурным системам особенности, В.к., как правило, никогда не носят не-

105

примиримого характера, так как всегда преследуют конкретные, далекие от крайностей цели. И все же всякий В.к. объективно таит в себе возможность эскалации ограниченной и даже всеобщей войны, поэтому мировое сообщество старается активно вмешиваться во внутренние и межгосударственные В.к. и постоянно ищет механизмы их политического блокирования.

Имея много общего с войнами, В.к. значительно отличаются от них. Они не подчиняют себе все сферы жизни и деятельности общества, не охватывают его полностью, основаны только на военных формах борьбы, проводятся без длительной подготовки, планируются и ведутся как кратковременная акция. В. к. отличаются и от военных инцидентов, которые происходят, как правило, случайно, в результате недоразумения между небольшими вооруженными группами людей.

Военные конфликты как явление могут оцениваться поразному: для агрессора – как локальный, ограниченный конфликт, для жертвы – как народная война, поэтому в каждом отдельном случае необходим конкретно-исторический, всесторонний подход к анализу условий, источников, хода и результатов военных конфликтов.

Войны классифицируют:

1)по масштабу – на мировые, локальные и региональные (в зависимости от размаха военных действий и состава воюющих государств);

2)по продолжительности – на скоротечные и затяжные;

3) по средствам поражения – с применением ядерного

и(или) обычного оружия;

4)по напряженности – высокой, средней и низкой интенсивности военных действий;

5)по количеству участвующих государств – коалиционные и одно государство против другого.

Вооруженные конфликты по видовому признаку можно классифицировать следующим образом:

1)пограничный конфликт – ограниченные по месту, времени и численности привлекаемых войск (сил) военное столкновение между формированиями пограничных войск (при участии отдельных частей или подразделений вооруженных сил) одного государства и группами вооруженных лиц (иногда при

106

поддержке регулярных войск прикрытия) сопредельного государства в приграничных районах;

2)военная акция – ограниченные по цели, масштабу и времени односторонние или коалиционные военные действия превентивного, демонстративного или отвлекающего характера;

3)вооруженный инцидент – одна из форм кратковременных военных действий, которые могут быть преднамеренными,

втом числе и организованными как повод для развязывания войны.

4)внутригосударственные вооруженные столкновения – это форма разрешения противоречий между незаконно созданными воинскими формированиями одной или нескольких противоборствующих националистических, религиозных или соци- ально-клановых группировок или групп. Как правило, целью такого столкновения является изменение внутригосударственных законодательных актов, захват местными элитами политической и (или) экономической власти, нарушение территориальной целостности государства;

5)специальные операции – боевые (служебно-боевые) действия ограниченного контингента вооруженных сил, пограничных и внутренних войск, подразделений органов безопасности,

а также специально сформированных миротворческих миссий с целью уничтожения баз террористов, разъединения враждующих сторон, стабилизации обстановки, создания условий для ведения переговоров и т.д.

Уровни классификации вооруженных конфликтов.

1. По качественному содержанию (дополнение):

по характеру участия в конфликте – прямое и косвенное; по качеству противоборствующих войск (сил) – регуляр-

ные, иррегулярные или смешанные силы, бандформирования, антигосударственные террористические группы.

2. По количественному содержанию:

по расположению района конфликта – внутригосударственный, приграничный, удаленный от государства;

по способу развязывания – внезапное нападение, эскалация агрессии;

по характеру театра военных действий – континентальный, океанский, морской, воздушный, космический;

107

по количеству привлекаемых войск (сил) – от ограниченного воинского контингента до оперативно-стратегической группировки войск (сил) с обеих сторон.

3.По формам и способам военных действий – операции, боевые действия (классические), партизанские, нетрадиционные, незавершенные, широкомасштабные, блокадные, позиционные, маневренные, операции сил специального назначения, контртеррористические операции.

4.По продолжительности военных (боевых) действий – скоротечный, затяжной (здесь же – «война на истощение»).

5.По количеству вовлеченных в войну государств – коалиционные, коалиция против одного государства, государство против другого государства.

Причины локальных войн и вооруженных конфликтов.

1.Соперничество (геополитическое, геостратегическое, геоэкономическое и др.) государств на международной арене.

2.Попытки великих держав удержать в сфере своего влияния государства, с которыми до возникновения кризисных отношений поддерживались колониальные, союзнические или иные межгосударственные связи (Лаос, Конго, ГДР, Венгрия, Чехословакия).

3.Стремление национально-этнических общностей к самоопределению [формы борьбы – от антиколониальной до сепаратистской (Канада, Ирландия, Испания)].

4.Национализм, сопровождаемый насильственными действиями, этническими чистками.

Термин «этническая чистка» используется с 90-х годов

всвязи с распадом Югославии и началом этноконфессионального конфликта в Боснии и Герцеговине. Это целенаправленная политика воюющей стороны, стремящейся уничтожить не только вооруженные силы (отряды) противника. Генеральная Ассамблея ООН в декабре 1992 г. признала этническую чистку одной из форм геноцида.

Все вооруженные конфликты делятся на насильствен-

ные; ненасильственные, но управляемые; чреватые насилием; потенциально насильственные и ненасильственные.

1.Конфликты из-за исторически спорных территорий.

108

2.Конфликты между этническим большинством и ком- пактно-проживающим этническим меньшинством.

3.Конфликты, вызванные властным произволом в преобразовании административных границ.

4.Конфликты, связанные с отсутствием у народа своей национальной государственности и рассеченностью его этнической территории политическими или административными границами.

5.Конфликты в результате предшествующего изгнания народа со своей территории и возвращения депортированных людей на свою историческую родину.

Новые термины, которые раньше не встречались в военном искусстве: антитеррористическая, контртеррористическая

ивойсковая операции. Дефениция более широкого, более общего понятия, объединяющая все эти явления, выражается словосочетанием «антитеррористическая деятельность».

Антитеррористическая деятельность – это постоян-

ные и повседневные мероприятия и действия федерального центра (государства) по предупреждению и предотвращению террористических акций, а также изоляции (уничтожению) террористов и их группировок, преследующих не только отдельных граждан и целые коллективы, угрожая им расправой и убийствами, но и держащих в страхе общественные и другие организации, а также создающих угрозу целостности и национальной безопасности государства или его конституционному строю.

Антитеррористическая операция – есть совокупность превентивных, согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, месту и времени боев, ударов, сражений и маневров, проводимых группировками боеготовых разнородных войск (сил) по единому замыслу и плану с целью разгрома и уничтожения антигосударственных и других террористических групп (группировок), незаконных вооруженных формирований (в том числе бандформирований) одного или нескольких субъектов Федерации, угрожающих стратегическим объектам, целостности государства или его конституционному строю;

одна из форм использования сил и средств федерального Центра, форма военных действий. Также операции могут иметь оперативный, реже – оперативно-тактический масштаб. Как пра-

109