Национальная безопасность / Teoreticheskie_problemy_natsionalnoy_bezopasnost

Примерный перечень вопросов к зачету

1.Национальная безопасность государства.

2.Угрозы национальной безопасности России.

3.Обеспечение национальной безопасности России.

4.Законодательное обеспечение национальной безопас-

ности.

5.Правопорядок и общественный порядок.

6.Этнополитические конфликты в Северо-Кавказском регионе в 90-х годах XX столетия. Причины возникновения, правовые основы регулирования.

7.Этнополитическая ситуация в регионе: анализ и прогноз.

8.Формирование гражданственности, патриотизма как фактор укрепления Российской государственности.

9.Совершенствование патриотического воспитания в Российской армии.

10.Сотрудничество государств СНГ в предотвращении

имирном разрешении конфликтов.

11.Национальная идея в концепциях возрождения России: исторический аспект и современность.

12.Миграционные процессы и их влияние на этнополитическую ситуацию в России, пути регулирования.

13.Этнический фактор и его влияние на характер федеративного устройства государства.

14.Война и мир в мировой политике.

15.Проблемы безопасности и стабильности в мировой по-

литике.

16.Образование и национальная безопасность России.

17.Экономическая функция Российского государства, смена методов руководства экономикой.

18.Политическая безопасность России.

19.Социальная безопасность. Снижение уровня социальной защищенности граждан России.

20.Глобальные экологические проблемы и роль России в их решениях.

21.Правоохранительная функция Российского госу-

дарства.

70

22.Состояние законности и правопорядка в переходный период к рыночной экономике.

23.Проблемы войны и мира.

24.Применение военной силы.

25.Ядерное сдерживание.

26.Цивилизационный подход к концепции безопасности

России.

27.Политический процесс в России: проблема социальной

иполитической стабильности.

28.Российская модернизация: проблемы и перспективы.

29.Новые концепции войны.

30.Ядерная безопасность в современном мире.

31.Природа войн и конфликтов.

32.Уроки войн и военных конфликтов.

33.Геополитика и безопасность России.

34.Военная политика современной России.

35.Экономическая безопасность России.

36.Выборы и электоральная безопасность.

37.Проблемы конституционной безопасности в Российской Федерации.

38.Права военнослужащих и их реализация в современных условиях.

39.Безопасность человека и общества.

40.Проблемы борьбы с терроризмом.

41.Обеспечение региональной безопасности в военной

сфере.

42.Национальные интересы России.

43.Армия и общество в геополитическом контексте.

44.Военная доктрина государства.

45.Безопасность внешнеэкономического сотрудничества.

46.Финансовая безопасность.

47.Проблемы продовольственной безопасности.

48.Безопасность политической борьбы.

49.Функции системного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

50.Национализм: антидемократическая сущность его проявления в идеологии и политике.

71

51.Вооруженные силы России в системе национальной безопасности.

52.Федеральные государственные органы в обеспечении национальной безопасности страны.

53.Технологичная безопасности.

54.Биологическая безопасность.

55.Демографическая безопасность.

56.Технологическая безопасность.

57.Безопасность военной службы.

58.Глобализация и новые конфликты.

59.Проблемы модернизации российской национальной государственности.

60.Государственная безопасность России.

61.Стратегия национальной безопасности.

62.Основные характеристики состояния национальной безопасности.

63.Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

64.Организационные и нормативные основы реализации стратегии национальной безопасности.

72

Материалы для самостоятельной работы студентов

Безопасность национальная – состояние обороноспособ-

ности страны, гарантирующее надежную защиту ее территориальной целостности и национальных интересов, а также предотвращение агрессии со стороны другого государства.

Она имеет внутреннюю и внешнюю стороны.

Внутренняя – представляет собой систему экономических, социальных, политических, духовно-идеологических и военных мер, направленных на укрепление обороноспособности государства.

Внешняя – выражается в принципах отказа от войны (обычной и ядерной) как средства достижения политических, экономических, военных и иных целей; деидеологизации, демилитаризации межгосударственных отношений, строительства их на основе доверия, добрососедства, взаимного уважения, разумных компромиссов, свободы социально-политического выбора, невмешательства во внутренние дела друг друга.

Любая страна (общество, государство, народ) находится в сложной системе региональных и международных отношений и связей, поэтому в прошлом и особенно в современную эпоху обеспечение национальной безопасности обусловлено не только внутренними, но в значительной степени и внешними факторами.

В России согласно Федеральному закону «О безопасности»

(1992 г.) к основному субъекту безопасности отнесено государ-

ство, наряду с гражданами, общественными и иными организациями и объединениями. Каждый субъект национальной безопасности функционирует в определенной внутренней и внешней среде с такими сферами, как государственно-правовая (политическая), военная, социальная, экономическая, экологическая и духовная (гуманитарная). Соответственно этому складывается структура национальной безопасности, в которой каждый ее элемент тесно связан с другими элементами и одновременно обладает относительной самостоятельностью, например, военная, экологическая, информационная безопасность.

73

В системе этой национальной безопасности существуют свои особые ценности и приоритеты. Их субординация (иерархия) определяется как принадлежностью ее к региональным

имеждународным структурам, так и тем, что в ее собственном содержании каждый элемент имеет свои доминанты. Если для граждан это их неотъемлемые права и свободы, то для общества

– сохранение и умножение материальных и духовных ценностей, а для государства – внутренняя стабильность, надежная обороноспособность, суверенность, независимость, национально-госу- дарственная и территориальная целостность. Тем самым в национальной безопасности синтезируются коренные, жизненно важные потребности и интересы всех социальных субъектов.

Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают: уровень безработицы (доля от экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения); уровень роста потребительских цен; уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования

инауки в процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень ежегодного обновления вооружения, военной

и специальной техники; уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Факторы национальной безопасности можно разделить на две большие группы.

Военные:

1)cостояние вооруженных сил страны, их количественные

икачественные характеристики, в том числе наличие в распоря-

жении национального руководства современных ядерных

иобычных вооружений и основных видов вооруженных сил (включая РВ, ПРО, ПВО, ВМФ, ВВС), степень боеготовности

ибоеспособности армии и флота;

74

2)состояние возможных театров военных действий (ТВД), основных операционных направлений, стратегических резервов, мобилизационных возможностей (людских, материальных, финансовых);

3)наличие (отсутствие) военных союзников, участие (неучастие) в военно-политических союзах и других межгосударственных и коалиционных группировках;

4) возможности стратегического развертывания войск и сил флота, характер их размещения, профессиональной обученности и морально-психологической устойчивости, наличие (отсутствие) боевого опыта, военных традиций, уровень подготовки военных кадров всех уровней;

5) размеры военных расходов, их структура, состояние военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), состояние военной науки, характер военной доктрины.

Отечественный и международный опыт свидетельствуют об огромной роли, наряду с собственно военными факторами национальной безопасности, невоенных факторов. Среди них:

1)природно-экономические условия страны; характер экосреды, состояние материального производства, фундаментальных и прикладных наук, техники и технологий, всех видов транспорта, финансово-кредитной сферы;

2)геополитический фактор: размеры и освоенность территории; протяженность и состояние государственных границ; характер отношений с сопредельными странами; геостратегическая инфраструктура;

3)собственно социальные факторы: жизненный уровень населения, его политические, культурно-образовательные, нравственные, профессиональные, демографические, этнические характеристики; менталитет, уровень развития демократии; отношение к политической власти; уровень общественной стабильности, дисциплины и правопорядка;

4)информационный фактор: состояние информационной безопасности государства;

5)фактор государственной безопасности: состояние разведки и контрразведки, уровень подготовки и функционирования органов и формирований специального назначения, реаль-

75

ные возможности и результаты борьбы с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, обеспечение государственных и иных установленных тайн и секретов;

6) человеческий фактор: степень его развития и включенности в целостную систему национальной безопасности.

Данные и другие военные и невоенные факторы национальной безопасности (как объективные, так и субъективные) по своей природе обеспечивают безопасное развитие страны, действуя в определенном комплексе, единой системе, не подменяя и не отменяя друг друга. В прошлом господствующей тенденцией было стремление государств обеспечить свою безопасность за счет военных факторов, на путях гонки вооружений. В современных условиях безъядерный, ненасильственный, демократический мир еще не достигнут, и роль этих факторов в системе национальной безопасности остается высокой. В то же время гонка вооружений и сама война как способ разрешения национальных и международных конфликтов утратили свой рациональный смысл, способны привести не к победе, а к всеобщему уничтожению.

Осознание такой реальности в корне меняет философские, геополитические и социально-нравственные основы безопасности в мире на рубеже XX и XXI веков, ставит в повестку дня новые императивы цивилизованного движения народов и всего человечества – не по тропе военного противоборства, а по пути мирного сосуществования и соразвития.

В условиях растущей взаимосвязи и взаимозависимости государств, при сохранении многих глобальных опасностей и угроз национальная безопасность превращается в органичную составную часть всеобщей безопасности, усилий всех народов по сохранению мира, демократизации, демилитаризации и гуманизации современных международных отношений.

Безопасность региональная – составная часть всеобщей безопасности, относящаяся к тому или иному региону земного шара. Это состояние отношений между группой стран, при котором им не угрожает опасность войны, другое посягательство извне на существование, суверенное и независимое развитие.

Диалектика безопасности в наше время призвана отражать реалии современного мира, ядерно-космического века. Одна из

76

таких реалий – взаимозависимость государств и единство мирового сообщества как социального феномена и естественного рода человеческого, определенная целостность глобальных взаимосвязей человека, общества и природы, ускоряющихся процессов интернационализации. Такое единство мира с объективной необходимостью предопределяет конкретное тождество, неделимость международной безопасности, всеобщую заинтересованность народов в ее укреплении.

Концепция международной безопасности в то же время призвана учитывать и многообразие современного мира, его разделенность, разорванность, разобщенность. Вместе сосуществуют десятки государств различных типов. Это многообразие обусловливает объективное различие государственных целей и интересов, национальных приоритетов различных классов и целых народов, а следовательно, и особенности национальных доктрин, а также региональных систем безопасности.

Важно, чтобы отмеченные различия и особенности не игнорировались, но и не противопоставлялись, не приобретали самодовлеющего значения, а реализовывались в практике международных отношений мирным путем. «Общим политическим знаменателем», единой приемлемой основой для согласования различных подходов в этой области служит общая заинтересованность в укреплении безопасности для всех.

Цели и задачи региональной безопасности состоят в том,

чтобы, во-первых, добиваться упрочения международного мира и всеобщей безопасности; во-вторых, обеспечить все необходимые условия и предпосылки для сохранения мира в регионе, недопущения в нем войн и вооруженных конфликтов; в-третьих, содействовать всеми необходимыми средствами реализации прав народов региона на самоопределение, независимость и невмешательство в их внутренние дела; в-четвертых, оптимизировать решение проблем регионального и национально-государствен- ного характера.

Региональная безопасность в Европе, Азиатско-Тихооке- анском регионе (АТР), на Ближнем и Среднем Востоке, на Юге Африки, в Центральной Америке строится по-разному. Но общая тенденция такова, что ее успех так или иначе связан с прогрессом в области ограничения и сокращения вооруженных сил

77

и вооружений. Так, интересам не только европейской, но и международной безопасности послужили согласованные меры в Европе относительно крупных сокращений ядерных (ракет средней дальности и меньшей дальности) и обычных (конвенциональных) видов оружия: танков, бронетранспортеров, артиллерии и минометов, боевых самолетов и ударных вертолетов. Не только региональное, но и глобальное значение имело создание на планете трех безъядерных зон: в Антарктиде, в соответствии с Договором об Антарктиде 1959 г.; в Латинской Америке, в соответствии с Договором Тлателолко о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (1967 г.); в южной части Тихого океана в соответствии с Договором Раротонга (1986 г.).

Всистеме региональной безопасности сохраняются тра-

диционные и возникают (или актуализируются) новые доминантные пункты или позиции геополитического характера. На территории СНГ – это отношения России с сопредельными странами. В Европе – взаимосвязи ее западной и восточной частей, США и России. В АТР – отношения России, Китая, Индии и Японии, а также стран, входящих в группировку АСЕАН, и т.п.

ВЕвропе, где были развязаны две мировые войны, а в период «холодной войны» противостояние между Востоком и Западом достигло критической точки (показатели ее милитаризации на единицу территории вплоть до 90-х гг. превышали в 20 раз среднемировые величины), состоялись начиная с 1975 г. уникальные по своей значимости хельсинкские договоренности по линии Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Идут поиски создания региональных моделей безопасности в других районах земного шара. В СНГ главами государств подписаны десятки документов по военным вопросам,

втом числе ташкентский договор «О коллективной безопасности» (1992 г.), участниками которого наряду с Россией и Казахстаном стали Узбекистан, Армения, Кыргызстан и Таджикистан.

При создании совместных (объединенных) военных систем в целях обеспечения коллективной безопасности министерства обороны государств – участников СНГ вырабатывают для руководства основные принципы:

единство политического и военного руководства на основе общих (согласованных) взглядов и подходов к решению во-

78

просов, связанных с обеспечением военной безопасности государств – участников СНГ;

соответствие создаваемой совместной (объединенной) военной системы политическому и военно-техническому характеру возможных военных конфликтов, структуре системы коллективной безопасности составу, организации и боевым возможностям коалиционных (региональных) группировок войск (сил);

коалиционный подход при создании совместной (объединенной) военной системы в целях обеспечения коллективной безопасности, представительство национальных вооруженных сил во всех органах управления созданной совместной (объединенной) военной системы;

определение и юридическое закрепление в межгосударственных соглашениях и национальных законодательствах государств – участников СНГ полномочий органов управления создаваемой совместной (объединенной) военной системы;

максимальное использование существующих и создаваемых национальных военных систем;

согласованность в подходах к созданию и подготовке военных систем (компонентов военных систем) вооруженных сил государств – участников СНГ с учетом возможностей их совместного функционирования;

всесторонний учет национальных особенностей и традиций государств – участников СНГ, исторического и современного опыта создание совместных (объединенных военных систем) в целях обеспечения коллективной безопасности в войнах и вооруженных конфликтах.

Сегодня СНГ является оптимальной формой развития многостороннего сотрудничества в интересах всех стран, которые оно объединяет. Углубление партнерства в рамках СНГ идет в русле общемировых тенденций и отвечает национальным интересам государств – участников. Особо выделена назревшая общая заинтересованность государств в деле защиты от внешней агрессии, способствующая созданию системы коллективной безопасности. Одной из важнейших правовых основ регионального сотрудничества в военной области в многостороннем формате выделен Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный главами девяти государств СНГ 15 мая 1992 г. в Таш-

79