- •Правовые средства противодействия коррупции: научно-практическое пособие Введение
- •Глава I. Теоретико-методологические основы противодействия коррупции § 1. Правовые средства противодействия коррупции: понятие и социальная роль
- •§ 2. Правовые предписания как средства борьбы с коррупцией
- •§ 3. Правовые технологии как условие противодействия коррупции
- •§ 4. Правовой мониторинг в системе противодействия коррупции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава II. Международно-правовое регулирование противодействия коррупции § 1. Источники международного права в сфере противодействия коррупции
- •§ 2. Роль международных рекомендательных актов в противодействии коррупции
- •§ 3. Международно-правовые механизмы и средства противодействия коррупции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава III. Административно-правовые средства противодействия коррупции § 1. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе государственной службы
- •§ 2. Противодействие коррупции при осуществлении государственного контроля (надзора)
- •§ 3. Ответственность за совершение административных правонарушений в сфере противодействия коррупции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список нормативных правовых актов и литературы
- •Глава IV. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупционными фактами § 1. Развитие уголовного законодательства по борьбе с коррупцией в исторической ретроспективе
- •§ 2. Актуальные проблемы уголовного законодательства по борьбе с коррупцией
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава V. Предупреждение коррупции при осуществлении правосудия
- •1. Коррупционный риск есть уже в порядке формирования судейского корпуса.
- •2. Коррупционная опасность усматривается в условиях назначения на должность председателей судов среднего звена.
- •3. Независимость судей в определенной степени ограничена полномочиями, предоставленными председателю суда.
- •4. Требует изменения порядок распределения дел между судьями.
- •5. Предотвращению попытки влияния на судей может служить придание гласности фактов обращения к судье лиц, заинтересованных в вынесении нужных для них судебных решений.
- •6. Законодательное регулирование организации и деятельности мировых судей нельзя признать удачным с точки зрения предотвращения возможности оказания на них влияния при осуществлении правосудия.
- •7. Мощным фактором коррупционного влияния на мировых судей является зависимость их от органов исполнительной власти.
- •8. Независимость судей не обеспечивается порядком привлечения их к дисциплинарной ответственности.
- •9. Действенным средством предотвращения коррупции в судах может служить установление общественного контроля за осуществлением правосудия.
- •10. Возможность оказания давления на судей заложена в определенной мере в предоставленных судьям правах. Это относится к дискреционным полномочиям судьи.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список нормативных правовых актов и литературы
- •Глава VI. Гражданско-правовые средства противодействия коррупции в бизнесе § 1. Система гражданско-правовых средств противодействия коррупции в бизнес-структурах
- •§ 2. Определение "конфликта интересов" в бизнес-организациях и установление правового режима его регулирования
- •§ 3. Правовые нормы, устанавливающие ответственность членов органов управления за причинение убытков хозяйствующим субъектам
- •§ 4. Правовые нормы, обязывающие принимать кодексы этики, корпоративного поведения и иные кодексы, направленные на регулирование поведения членов органов управления и иных работников юридического лица
- •§ 5. Правовой режим органов и организаций контроля и процедуры аудита и внутреннего контроля как средство противодействия коррупции
- •§ 6. Правовые нормы (позитивные обязывания), устанавливающие специальный конкурентный порядок совершения сделок конкретными субъектами
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава VII. Зарубежное законодательство в борьбе с коррупцией*(187) § 1. Понятие коррупции
- •§ 2. Методы противодействия коррупции
- •§ 3. Борьба с коррупцией в бизнес-структурах
- •§ 4. Уголовно-правовые способы борьбы с коррупцией
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Антикоррупционные сайты
- •Заключение
- •Общий список рекомендуемой литературы
- •Антикоррупционные сайты
- •Приложения Приложение к главе II "Международно-правовое регулирование противодействия коррупции" Фрагменты из документов
- •Приложение к главе VI "Гражданско-правовые средства противодействия коррупции в бизнесе"
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Предупреждение коррупции
- •Раздел III. Правонарушения, связанные с коррупцией, и ответственность за данные правонарушения
- •Раздел IV. Устранение последствий правонарушений, связанных с коррупцией
- •Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией (Утверждена распоряжением Президента Азербайджанской Республики 28 июня 2007 года n 2292)
- •I. Цель и задачи национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией
- •II. Основные принципы повышения прозрачности и борьбы с коррупцией
- •2. Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления
- •3. Деятельность структур, специализирующихся в области борьбы с коррупцией, правоохранительных органов и судов
- •4. В экономической и социальной сфере
- •5. Просвещение
- •6. Сотрудничество в борьбе с коррупцией
- •IV. Исполнение национальной стратегии и контроль за исполнением
- •V. Приоритеты по исполнению национальной стратегии
- •VI. Финансирование национальной стратегии
- •Закон Республики Молдова "о предупреждении коррупции и борьбе с ней" от 25 апреля 2008 года n 90-XVI (в редакции Законов Республики Молдова от 2 декабря 2011 года n 245, 27 декабря 2011 года n 277)
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Меры по предупреждению коррупции
- •Глава III. Органы, осуществляющие полномочия по предупреждению коррупции и борьбе с ней
- •Глава IV. Ответственность за совершение актов коррупции
- •Глава V. Ликвидация последствий актов коррупции
- •Глава VI. Международное сотрудничество
- •Глава VII. Заключительные положения
- •Закон Республики Казахстан "о борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 года n 267-1 (по состоянию на 1 апреля 2011 года) Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Предупреждение коррупции, коррупционные правонарушения и ответственность за них
- •Глава 3. Устранение последствий коррупционных правонарушений
- •Глава 4. Заключительные положения
- •Закон Украины "о принципах предотвращения и противодействия коррупции" от 7 апреля 2011 года n 3206-VI
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Меры, направленные на предотвращение и противодействие коррупции
- •Раздел III. Участие общественности в мерах по предотвращению и противодействию коррупции
- •Раздел IV. Ответственность за коррупционные правонарушения
- •Раздел V. Устранение последствий коррупционных правонарушений
- •Раздел VI. Контроль и надзор за выполнением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции
- •Раздел VII. Международное сотрудничество
- •Раздел VIII. Заключительные и переходные положения
- •Постановление Кабинета министров Украины "Об утверждении государственной программы по предотвращению и противодействию коррупции на 2011-2015 годы" от 28 ноября 2011 года n 1240
- •Государственная программа по предотвращению и противодействию коррупции на 2011-2015 годы (Утверждена постановлением Кабинета министров Украины от 28 ноября 2011 года n 1240) Цель Программы
- •Пути и способы решения проблемы
- •Задания и мероприятия
- •Объемы и источники финансирования
Глава II. Меры по предупреждению коррупции
Статья 5.Гарантии предупреждения коррупции
(1) Гарантиями предупреждения коррупции служат политика и практика в соответствующей области, представляющие собой комплекс законодательных, институциональных, экономических, социальных и нравственных мер, реализуемых путем регламентирования:
a) организации деятельности органов публичной власти;
b) поведения государственных служащих, лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и иных лиц, оказывающих публичные услуги;
c) организации антикоррупционной экспертизы проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства, публичного обсуждения разработанных проектов и оценки институциональных рисков коррупции;
d) порядка формирования публичных финансов и управления ими;
e) участия гражданского общества и доступа к информации в процессе принятия решений;
f) доступа к информации о мерах по предупреждению коррупции и результатах их применения;
g) частного сектора национальной экономики;
h) предупреждения легализации незаконно полученных доходов;
i) политической деятельности и избирательного процесса;
j) других мер, необходимых для реализации целей настоящего закона.
(В пункт 1внесены изменения в соответствии с Законом Республики Молдова от 02.12.2011 г. N 245)
(см. предыдущую редакцию)
(2) Органы публичной власти принимают собственные программы в сферах своей деятельности для реализации Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней.
Статья 6.Организация деятельности органов публичной власти и государственных служащих
(1) Организация деятельности органов публичной власти и государственных служащих обеспечивается положениями законодательства, которые предусматривают:
a) строгое разграничение полномочий органов публичной власти и их служащих, основанное на принципах прозрачности и объективности;
b) иерархический контроль и контроль со стороны гражданского общества деятельности органов публичной власти и их служащих;
c) совершенствование структуры государственной службы и процедуры разрешения проблем, затрагивающих интересы физических и юридических лиц;
d) материальную основу и социальные гарантии осуществления деятельности в зависимости от компетенции и ответственности, соответствующих должности;
e) установление специальных требований, ограничений и запретов, критериев принятия на работу, назначения на должность и продвижения в должности, необходимых для исключения конфликта интересов, защиты конституционного режима, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
f) необходимое равновесие между юрисдикционными иммунитетами, предоставленными различным категориям государственных служащих.
(2) Исполнение государственных должностей должно обеспечить:
a) установление правил поведения исходя из специфики исполнения каждой государственной должности или ответственной государственной должности;
b) соблюдение деонтологических правил в органах публичной власти посредством применения дисциплинарных и других мер в отношении лиц, нарушающих установленные нормы;
c) знание и строгое соблюдение нормативных актов, регламентирующих деятельность государственных служащих, лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и иных лиц, оказывающих публичные услуги;
d) утверждение мер, поощряющих информирование государственными служащими, лицами, исполняющими ответственные государственные должности, иными лицами, оказывающими публичные услуги, об актах коррупции, о которых им стало известно при исполнении должностных обязанностей.
(В пункт 1внесены изменения в соответствии с Законом Республики Молдова от 02.12.2011 г. N 245)
(см. предыдущую редакцию)
Статья 7.Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства, оценка институциональных рисков коррупции
(1) Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства является обязательной.
(2) Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства представляет собой процесс оценки соответствия их содержания национальным и международным антикоррупционным стандартам с целью выявления норм, которые способствуют или могут способствовать коррупции, а также разработки рекомендаций по исключению их последствий.
(3) Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства проводится в порядке, установленном Правительством, согласно следующим критериям:
a) удельный вес отсылочных и бланкетных норм в содержании проекта и возможные последствия их применения;
b) уровень регламентирующих обязанностей, переданных в компетенцию органов публичного управления;
c) выявление противоречий правовых норм;
d) уровень ответственности и обязанностей, налагаемых на государственных служащих;
e) оценка административных процедур контроля (внутреннего либо со стороны вышестоящих органов);
f) уровень требований к обладателям определенных прав;
g) уровень прозрачности деятельности органов публичной власти.
(4) Оценка институциональных рисков коррупции осуществляется в порядке, установленном Правительством, которое должно предусмотреть также процесс выявления факторов организационного характера, способствующих или могущих способствовать коррупции, и разработку рекомендаций по исключению последствий указанных рисков.
Статья 8.Система публичных закупок, порядок формирования публичных финансов и управления ими
Система публичных закупок, порядок формирования публичных финансов и управления ими обеспечивается посредством:
a) прозрачности и публичности информации о процедурах закупок;
b) использования объективных критериев при принятии решений;
c) обеспечения использования путей обжалования в случае нарушения установленных правил или процедур;
d) применения эффективных норм бухгалтерского учета, аудита и контроля;
e) использования на законных основаниях и по назначению публичного имущества с соблюдением условий экономности и эффективности.
Статья 9.Участие гражданского общества в предупреждении коррупции и борьбе с ней, доступ к информации в процессе принятия решений
(1) Активное участие лиц и групп, не относящихся к публичному сектору, в предупреждении коррупции и борьбе с ней обеспечивается путем:
a) участия в процессе принятия решений;
b) доступа к информации об организации и функционировании органов публичного управления, о процессах принятия решений и юридических актов, касающихся этих лиц и групп;
c) опубликования информации, периодических докладов о рисках коррупции в органах публичного управления;
d) информирования общественности в целях создания обстановки нетерпимости к коррупции, а также внедрения в практику образовательных программ;
e) предоставления органами публичного управления информации, представляющей общественный интерес, и оказания публичных услуг с помощью электронных средств через официальные web-страницы.
(2) Решение об отказе начать или прекратить уголовное преследование по случаям коррупции, проверка которых была инициирована по обращению физического или юридического лица или других компетентных органов, доводится до сведения инициатора в течение 15 дней со дня вынесения постановления согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса.
(3) Решения, вынесенные судебными инстанциями по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, относящимся к коррупции, подлежат опубликованию в течение 30 дней на официальной web-странице судебной инстанции в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10.Сотрудничество между частным сектором и органами публичной власти
Предупреждение коррупции при содействии частного сектора должно обеспечить:
a) снижение зависимости предпринимателей от административного давления при выдаче лицензий, разрешений, пропусков;
b) продвижение сотрудничества между оперативно-розыскными подразделениями и юридическими лицами частного права;
c) повышение ответственности юридических лиц частного права, с тем чтобы предприниматели осуществляли деятельность правильно, достойно и адекватно, предупреждая конфликты интересов и поощряя использование предприятиями добросовестной торговой практики в отношениях между ними, а также в договорных отношениях с государством;
d) установление эффективных норм в сфере бухгалтерского учета и аудита в целях предупреждения коррупции путем исключения возможности ведения недостоверного бухгалтерского учета, регистрации несуществующих расходов, использования поддельных документов, намеренного уничтожения бухгалтерской документации и т.д.
Статья 11.Предупреждение легализации незаконно полученных доходов
Система надзора доходов должна обеспечить:
a) декларирование доходов и имущества всеми физическими и юридическими лицами;
b) выполнение правил контроля финансовых операций, осуществляемых физическими и юридическими лицами посредством банковской системы или вне ее, в целях предупреждения отмывания денег и финансирования терроризма и борьбы с этими явлениями согласно действующим нормативным актам и международным договорам, стороной которых является Республика Молдова;
c) применение норм по декларированию, контроль за доходами и имуществом.
(В пункт c)внесены изменения в соответствии с Законом Республики Молдова от 02.12.2011 г. N 245)
(см. предыдущую редакцию)
Статья 12.Политическая деятельность и избирательный процесс
Предупреждение коррупции в политическом и избирательном процессе обеспечивается путем:
a) установления правил деятельности политических партий и контроля над ними в соответствии с действующим законодательством;
b) исключения возможности ненадлежащего влияния внутренних и внешних факторов, которые способствуют навязыванию групповых интересов при принятии решений;
c) организации избирательного процесса посредством защиты демократических принципов.