- •Правовые средства противодействия коррупции: научно-практическое пособие Введение
- •Глава I. Теоретико-методологические основы противодействия коррупции § 1. Правовые средства противодействия коррупции: понятие и социальная роль
- •§ 2. Правовые предписания как средства борьбы с коррупцией
- •§ 3. Правовые технологии как условие противодействия коррупции
- •§ 4. Правовой мониторинг в системе противодействия коррупции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава II. Международно-правовое регулирование противодействия коррупции § 1. Источники международного права в сфере противодействия коррупции
- •§ 2. Роль международных рекомендательных актов в противодействии коррупции
- •§ 3. Международно-правовые механизмы и средства противодействия коррупции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава III. Административно-правовые средства противодействия коррупции § 1. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе государственной службы
- •§ 2. Противодействие коррупции при осуществлении государственного контроля (надзора)
- •§ 3. Ответственность за совершение административных правонарушений в сфере противодействия коррупции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список нормативных правовых актов и литературы
- •Глава IV. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупционными фактами § 1. Развитие уголовного законодательства по борьбе с коррупцией в исторической ретроспективе
- •§ 2. Актуальные проблемы уголовного законодательства по борьбе с коррупцией
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава V. Предупреждение коррупции при осуществлении правосудия
- •1. Коррупционный риск есть уже в порядке формирования судейского корпуса.
- •2. Коррупционная опасность усматривается в условиях назначения на должность председателей судов среднего звена.
- •3. Независимость судей в определенной степени ограничена полномочиями, предоставленными председателю суда.
- •4. Требует изменения порядок распределения дел между судьями.
- •5. Предотвращению попытки влияния на судей может служить придание гласности фактов обращения к судье лиц, заинтересованных в вынесении нужных для них судебных решений.
- •6. Законодательное регулирование организации и деятельности мировых судей нельзя признать удачным с точки зрения предотвращения возможности оказания на них влияния при осуществлении правосудия.
- •7. Мощным фактором коррупционного влияния на мировых судей является зависимость их от органов исполнительной власти.
- •8. Независимость судей не обеспечивается порядком привлечения их к дисциплинарной ответственности.
- •9. Действенным средством предотвращения коррупции в судах может служить установление общественного контроля за осуществлением правосудия.
- •10. Возможность оказания давления на судей заложена в определенной мере в предоставленных судьям правах. Это относится к дискреционным полномочиям судьи.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список нормативных правовых актов и литературы
- •Глава VI. Гражданско-правовые средства противодействия коррупции в бизнесе § 1. Система гражданско-правовых средств противодействия коррупции в бизнес-структурах
- •§ 2. Определение "конфликта интересов" в бизнес-организациях и установление правового режима его регулирования
- •§ 3. Правовые нормы, устанавливающие ответственность членов органов управления за причинение убытков хозяйствующим субъектам
- •§ 4. Правовые нормы, обязывающие принимать кодексы этики, корпоративного поведения и иные кодексы, направленные на регулирование поведения членов органов управления и иных работников юридического лица
- •§ 5. Правовой режим органов и организаций контроля и процедуры аудита и внутреннего контроля как средство противодействия коррупции
- •§ 6. Правовые нормы (позитивные обязывания), устанавливающие специальный конкурентный порядок совершения сделок конкретными субъектами
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава VII. Зарубежное законодательство в борьбе с коррупцией*(187) § 1. Понятие коррупции
- •§ 2. Методы противодействия коррупции
- •§ 3. Борьба с коррупцией в бизнес-структурах
- •§ 4. Уголовно-правовые способы борьбы с коррупцией
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Антикоррупционные сайты
- •Заключение
- •Общий список рекомендуемой литературы
- •Антикоррупционные сайты
- •Приложения Приложение к главе II "Международно-правовое регулирование противодействия коррупции" Фрагменты из документов
- •Приложение к главе VI "Гражданско-правовые средства противодействия коррупции в бизнесе"
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Предупреждение коррупции
- •Раздел III. Правонарушения, связанные с коррупцией, и ответственность за данные правонарушения
- •Раздел IV. Устранение последствий правонарушений, связанных с коррупцией
- •Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией (Утверждена распоряжением Президента Азербайджанской Республики 28 июня 2007 года n 2292)
- •I. Цель и задачи национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией
- •II. Основные принципы повышения прозрачности и борьбы с коррупцией
- •2. Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления
- •3. Деятельность структур, специализирующихся в области борьбы с коррупцией, правоохранительных органов и судов
- •4. В экономической и социальной сфере
- •5. Просвещение
- •6. Сотрудничество в борьбе с коррупцией
- •IV. Исполнение национальной стратегии и контроль за исполнением
- •V. Приоритеты по исполнению национальной стратегии
- •VI. Финансирование национальной стратегии
- •Закон Республики Молдова "о предупреждении коррупции и борьбе с ней" от 25 апреля 2008 года n 90-XVI (в редакции Законов Республики Молдова от 2 декабря 2011 года n 245, 27 декабря 2011 года n 277)
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Меры по предупреждению коррупции
- •Глава III. Органы, осуществляющие полномочия по предупреждению коррупции и борьбе с ней
- •Глава IV. Ответственность за совершение актов коррупции
- •Глава V. Ликвидация последствий актов коррупции
- •Глава VI. Международное сотрудничество
- •Глава VII. Заключительные положения
- •Закон Республики Казахстан "о борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 года n 267-1 (по состоянию на 1 апреля 2011 года) Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Предупреждение коррупции, коррупционные правонарушения и ответственность за них
- •Глава 3. Устранение последствий коррупционных правонарушений
- •Глава 4. Заключительные положения
- •Закон Украины "о принципах предотвращения и противодействия коррупции" от 7 апреля 2011 года n 3206-VI
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Меры, направленные на предотвращение и противодействие коррупции
- •Раздел III. Участие общественности в мерах по предотвращению и противодействию коррупции
- •Раздел IV. Ответственность за коррупционные правонарушения
- •Раздел V. Устранение последствий коррупционных правонарушений
- •Раздел VI. Контроль и надзор за выполнением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции
- •Раздел VII. Международное сотрудничество
- •Раздел VIII. Заключительные и переходные положения
- •Постановление Кабинета министров Украины "Об утверждении государственной программы по предотвращению и противодействию коррупции на 2011-2015 годы" от 28 ноября 2011 года n 1240
- •Государственная программа по предотвращению и противодействию коррупции на 2011-2015 годы (Утверждена постановлением Кабинета министров Украины от 28 ноября 2011 года n 1240) Цель Программы
- •Пути и способы решения проблемы
- •Задания и мероприятия
- •Объемы и источники финансирования
2. Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления
Меры в сфере деятельности государственных органов направлены на усовершенствование работы данных органов, повышение профессионализма, отчетности и прозрачности в их деятельности.
Государственные органы будут принимать меры с целью точного определения процедур принятия решений, усовершенствования работы и правил по рассмотрению заявлений и жалоб.
Государственные органы и органы местного самоуправления будут составлять ежегодные отчеты для доведения до общественности информации о своей деятельности. В отчетах будут отражены вопросы приема на службу и другие вопросы, связанные со службой, сведения о бюджете, рассмотрении заявлений и жалоб, мерах, принимаемых в области повышения прозрачности и борьбы с коррупцией. Комиссия по борьбе с коррупцией подготовит примерные правила по составлению отчетов.
Для повышения прозрачности и эффективности предусматриваются завершение работы по разработке Интернет-сайтов, отражающих деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, организация приема заявлений и обращений с помощью электронных средств.
Будет продолжено принятие законодательных и других организационных мер в целях более точного определения полномочий государственных органов, устранения дублирования в полномочиях данных органов.
Планируются подготовка и применение планов комплексных мер по борьбе с коррупцией в центральных и местных органах исполнительной власти, а также органах местного самоуправления, проведение специализированных исследований по вопросам коррупции в государственном и частном секторах.
Национальная стратегия требует усовершенствования государственной службы, обеспечения более прозрачных процедур приема на службу, продвижения по службе, освобождения от должности, оценки деятельности государственных служащих, применения системы ротации на государственной службе. Согласно Плану деятельности необходимо усовершенствовать правила и институциональные механизмы приема на государственную службу, обеспечивать прием на службу во всех областях государственной службы, в том числе аппаратах муниципалитетов, на прозрачной и конкурсной основе. Кроме того, планируется осуществление мер по повышению престижности службы в государственных органах, реализации поощрительных программ для государственных служащих, привлечению на государственную службу квалифицированных и профессиональных кадров.
Для совершенствования этического поведения государственных служащих и должностных лиц будут приняты меры с целью утверждения правил этического поведения по отраслям, систематического привлечения государственных служащих к занятиям и тренингам по вопросам этического поведения, информирования общественности о правилах этического поведения.
Для повышения профессиональных навыков государственных служащих предусматривается организация специальных учебных и тренинговых программ по вопросам борьбы с коррупцией.
Для улучшения материально-технического, социального и финансового обеспечения государственных служащих будут осуществляться поэтапное повышение государственного жалованья и другие меры.
В целях борьбы с коррупцией предусматриваются усовершенствование структур внутреннего контроля в государственных органах, укрепление их материально-технической базы. Необходимо создать возможности для непосредственного обращения лиц в данные органы и обеспечить большую оперативность процесса принятия ими решений. Для укрепления связей с общественностью определяются меры по созданию горячих линий и системы принятия оперативных мер по поступающим на них сведениям, информированию общественности об этих горячих линиях. Предусматривается укрепление законодательной базы, регулирующей защиту лиц, информирующих о фактах коррупции.
Будет проделана соответствующая работа по применению правил предоставления должностными лицами сведений финансового характера.
В соответствии с рекомендациями ООН и Совета Европы и международной практикой будут подготовлены предложения по повышению прозрачности в расходовании финансовых средств политических партий и определению с этой целью механизма контроля, усовершенствованию контроля за финансированием политических партий.