- •Правовые средства противодействия коррупции: научно-практическое пособие Введение
- •Глава I. Теоретико-методологические основы противодействия коррупции § 1. Правовые средства противодействия коррупции: понятие и социальная роль
- •§ 2. Правовые предписания как средства борьбы с коррупцией
- •§ 3. Правовые технологии как условие противодействия коррупции
- •§ 4. Правовой мониторинг в системе противодействия коррупции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава II. Международно-правовое регулирование противодействия коррупции § 1. Источники международного права в сфере противодействия коррупции
- •§ 2. Роль международных рекомендательных актов в противодействии коррупции
- •§ 3. Международно-правовые механизмы и средства противодействия коррупции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава III. Административно-правовые средства противодействия коррупции § 1. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе государственной службы
- •§ 2. Противодействие коррупции при осуществлении государственного контроля (надзора)
- •§ 3. Ответственность за совершение административных правонарушений в сфере противодействия коррупции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список нормативных правовых актов и литературы
- •Глава IV. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупционными фактами § 1. Развитие уголовного законодательства по борьбе с коррупцией в исторической ретроспективе
- •§ 2. Актуальные проблемы уголовного законодательства по борьбе с коррупцией
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава V. Предупреждение коррупции при осуществлении правосудия
- •1. Коррупционный риск есть уже в порядке формирования судейского корпуса.
- •2. Коррупционная опасность усматривается в условиях назначения на должность председателей судов среднего звена.
- •3. Независимость судей в определенной степени ограничена полномочиями, предоставленными председателю суда.
- •4. Требует изменения порядок распределения дел между судьями.
- •5. Предотвращению попытки влияния на судей может служить придание гласности фактов обращения к судье лиц, заинтересованных в вынесении нужных для них судебных решений.
- •6. Законодательное регулирование организации и деятельности мировых судей нельзя признать удачным с точки зрения предотвращения возможности оказания на них влияния при осуществлении правосудия.
- •7. Мощным фактором коррупционного влияния на мировых судей является зависимость их от органов исполнительной власти.
- •8. Независимость судей не обеспечивается порядком привлечения их к дисциплинарной ответственности.
- •9. Действенным средством предотвращения коррупции в судах может служить установление общественного контроля за осуществлением правосудия.
- •10. Возможность оказания давления на судей заложена в определенной мере в предоставленных судьям правах. Это относится к дискреционным полномочиям судьи.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список нормативных правовых актов и литературы
- •Глава VI. Гражданско-правовые средства противодействия коррупции в бизнесе § 1. Система гражданско-правовых средств противодействия коррупции в бизнес-структурах
- •§ 2. Определение "конфликта интересов" в бизнес-организациях и установление правового режима его регулирования
- •§ 3. Правовые нормы, устанавливающие ответственность членов органов управления за причинение убытков хозяйствующим субъектам
- •§ 4. Правовые нормы, обязывающие принимать кодексы этики, корпоративного поведения и иные кодексы, направленные на регулирование поведения членов органов управления и иных работников юридического лица
- •§ 5. Правовой режим органов и организаций контроля и процедуры аудита и внутреннего контроля как средство противодействия коррупции
- •§ 6. Правовые нормы (позитивные обязывания), устанавливающие специальный конкурентный порядок совершения сделок конкретными субъектами
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Глава VII. Зарубежное законодательство в борьбе с коррупцией*(187) § 1. Понятие коррупции
- •§ 2. Методы противодействия коррупции
- •§ 3. Борьба с коррупцией в бизнес-структурах
- •§ 4. Уголовно-правовые способы борьбы с коррупцией
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Антикоррупционные сайты
- •Заключение
- •Общий список рекомендуемой литературы
- •Антикоррупционные сайты
- •Приложения Приложение к главе II "Международно-правовое регулирование противодействия коррупции" Фрагменты из документов
- •Приложение к главе VI "Гражданско-правовые средства противодействия коррупции в бизнесе"
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Предупреждение коррупции
- •Раздел III. Правонарушения, связанные с коррупцией, и ответственность за данные правонарушения
- •Раздел IV. Устранение последствий правонарушений, связанных с коррупцией
- •Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией (Утверждена распоряжением Президента Азербайджанской Республики 28 июня 2007 года n 2292)
- •I. Цель и задачи национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией
- •II. Основные принципы повышения прозрачности и борьбы с коррупцией
- •2. Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления
- •3. Деятельность структур, специализирующихся в области борьбы с коррупцией, правоохранительных органов и судов
- •4. В экономической и социальной сфере
- •5. Просвещение
- •6. Сотрудничество в борьбе с коррупцией
- •IV. Исполнение национальной стратегии и контроль за исполнением
- •V. Приоритеты по исполнению национальной стратегии
- •VI. Финансирование национальной стратегии
- •Закон Республики Молдова "о предупреждении коррупции и борьбе с ней" от 25 апреля 2008 года n 90-XVI (в редакции Законов Республики Молдова от 2 декабря 2011 года n 245, 27 декабря 2011 года n 277)
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Меры по предупреждению коррупции
- •Глава III. Органы, осуществляющие полномочия по предупреждению коррупции и борьбе с ней
- •Глава IV. Ответственность за совершение актов коррупции
- •Глава V. Ликвидация последствий актов коррупции
- •Глава VI. Международное сотрудничество
- •Глава VII. Заключительные положения
- •Закон Республики Казахстан "о борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 года n 267-1 (по состоянию на 1 апреля 2011 года) Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Предупреждение коррупции, коррупционные правонарушения и ответственность за них
- •Глава 3. Устранение последствий коррупционных правонарушений
- •Глава 4. Заключительные положения
- •Закон Украины "о принципах предотвращения и противодействия коррупции" от 7 апреля 2011 года n 3206-VI
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Меры, направленные на предотвращение и противодействие коррупции
- •Раздел III. Участие общественности в мерах по предотвращению и противодействию коррупции
- •Раздел IV. Ответственность за коррупционные правонарушения
- •Раздел V. Устранение последствий коррупционных правонарушений
- •Раздел VI. Контроль и надзор за выполнением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции
- •Раздел VII. Международное сотрудничество
- •Раздел VIII. Заключительные и переходные положения
- •Постановление Кабинета министров Украины "Об утверждении государственной программы по предотвращению и противодействию коррупции на 2011-2015 годы" от 28 ноября 2011 года n 1240
- •Государственная программа по предотвращению и противодействию коррупции на 2011-2015 годы (Утверждена постановлением Кабинета министров Украины от 28 ноября 2011 года n 1240) Цель Программы
- •Пути и способы решения проблемы
- •Задания и мероприятия
- •Объемы и источники финансирования
Раздел III. Правонарушения, связанные с коррупцией, и ответственность за данные правонарушения
Статья 9.Правонарушения, связанные с коррупцией
9.1. Правонарушения, связанные с коррупцией, состоят из правонарушений, непосредственно заложенных в коррупции, и правонарушений, создающих условия для коррупции.
9.2. К правонарушениям, заложенным в коррупции, относятся:
9.2.1. прямое или косвенное требование, получение должностным лицом материальных и прочих благ, льгот или привилегий для себя или третьих лиц в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) или принятие им предложения или обещания, связанного с передачей данных материальных и прочих благ, льгот или привилегий;
9.2.2. прямое или косвенное предложение, обещание или передача физическим или юридическим лицом должностному лицу материальных и прочих благ, льгот или привилегий для него или третьих лиц в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий);
9.2.3. использование должностным лицом имущества, незаконно полученного в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий), в целях получения прибыли для себя или третьих лиц;
9.2.4. приобретение должностным лицом материальных и прочих благ, льгот или привилегий в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) бесплатно либо по цене (тарифу), ниже рыночных цен или регулируемых государством цен;
9.2.5. получение должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) в противоречие с законодательством Азербайджанской Республики дохода от вкладов (депозитов), ценных бумаг, ренты, роялти или аренды;
9.2.6. прямое или косвенное предложение, обещание или передача материальных и прочих благ, льгот или привилегий тому или иному лицу, заявляющему об имеющейся у него возможности в обмен на определенное вознаграждение оказать незаконное влияние на решение должностного лица;
9.2.7. принятие лицом, заявляющим об имеющейся у него возможности в обмен на определенное вознаграждение оказать незаконное влияние на решение должностного лица, материальных и прочих благ, льгот или привилегий либо принятие им предложения или обещания, связанного с передачей данных материальных и прочих благ, льгот или привилегий.
9.3. Правонарушениями, создающими условия для коррупции, считаются следующие действия должностного лица:
9.3.1. в период исполнения служебных обязанностей (полномочий) занимает другую оплачиваемую должность или занимается другим видом деятельности, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности;
9.3.2. в целях получения материальных и прочих благ, льгот или привилегий оказывает физическим или юридическим лицам с использованием своего статуса, статуса представляемого им органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, незаконное содействие в осуществлении предпринимательской деятельности, а также получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов и других льгот;
9.3.3. занимается предпринимательской деятельностью непосредственно либо посредством других или вымышленных лиц, работает по совместительству (за исключением научной, педагогической и творческой деятельности), а также входит в состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и финансово-кредитных учреждений;
9.3.4. незаконно вмешивается в деятельность других государственных органов по вопросам, не входящим в сферу его полномочий, с использованием своего статуса, статуса представляемого им органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий;
9.3.5. оказывает воздействие на решение вопросов, касающихся личных интересов, с использованием своего статуса, статуса представляемого им органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий;
9.3.6. при принятии нормативно-правовых актов и других решений отдает физическим или юридическим лицам предпочтение, не соответствующее их назначению;
9.3.7. принимает участие в качестве представителя физических или юридических лиц по делу органов, в которых занимает должность, или подчиняющихся, подконтрольных, а также подотчетных ему органов;
9.3.8. необоснованно отказывает физическим или юридическим лицам в предоставлении сведений, подлежащих предоставлению законом или другими нормативно-правовыми актами, задерживает предоставление данных сведений либо предоставляет неполные или искаженные сведения;
9.3.9. требует у физических и юридических лиц сведения и документы, предоставление которых не предусмотрено законом или другими нормативно-правовыми актами;
9.3.10. незаконно передает материальные и финансовые средства государственных органов или органов местного самоуправления в избирательный фонд кандидатов, зарегистрированных кандидатов, политических партий, блоков политических партий, инициативных групп по референдуму;
9.3.11. передает негосударственным структурам материальные и финансовые ресурсы, принадлежащие государственным фондам, хозяйствующим субъектам государственных органов или органов местного самоуправления, если законодательством не предусмотрен иной случай;
9.3.12. чинит физическим или юридическим лицам искусственные препятствия в осуществлении их прав и законных интересов;
9.3.13. незаконно передает физическим и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, полномочия, связанные с государственным регулированием данной деятельности.
9.4. Помимо случаев, предусмотренных настоящим Законом, в законодательных актах, регулирующих деятельность должностных лиц или устанавливающих их статус, могут быть установлены другие правонарушения, связанные с коррупцией.
Статья 10.Ответственность должностных лиц за правонарушения, связанные с коррупцией
10.1. Правонарушения, связанные с коррупцией, в установленном законодательством порядке влекут за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
10.2. В случае, если совершение должностным лицом правонарушений, предусмотренных статьей 9настоящего Закона, создает гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, привлечение должностного лица к ответственности осуществляется согласно соответствующему законодательству.
10.3. Меры дисциплинарной ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией, регулируются настоящим Законом и другими законодательными актами.
10.4. В случае, если совершение правонарушений, предусмотренных статьей 9настоящего Закона, не создает административной или уголовной ответственности, оно влечет за собой в установленном законодательством порядке дисциплинарную ответственность с соблюдением следующих особых случаев:
10.4.1. В случае совершения лицами, избранными в установленном Конституцией и законами Азербайджанской Республики порядке в государственные органы, правонарушений, указанных в статье 9настоящего Закона, орган по борьбе с коррупцией уведомляет об этом государственный орган, в который избрано должностное лицо.
10.4.2. В случае совершения лицами, избранными в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке в органы местного самоуправления, правонарушений, указанных в статье 9настоящего Закона, орган по борьбе с коррупцией уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию. В свою очередь, данная избирательная комиссия в течение пяти дней со дня поступления к ней материалов об этом уведомляет о допущенном лицом правонарушении орган местного самоуправления, в который избрано данное лицо.
10.4.3. В случае совершения лицами, кандидатура которых на выборные должности в государственных органах Азербайджанской Республики зарегистрирована в установленном законом порядке, правонарушений, указанных в статье 9настоящего Закона, в отношении их принимаются меры, предусмотренные Избирательным кодексом Азербайджанской Республики.
10.4.4. В случае совершения судьями правонарушений, указанных в статье 9настоящего Закона, орган по борьбе с коррупцией уведомляет об этом Судебно-правовой совет для рассмотрения вопроса применения дисциплинарного наказания.
Статья 11.Ответственность физических или юридических лиц за правонарушения, связанные с коррупцией
11.1. В случае, если в действиях физических лиц, совершивших установленные законодательством правонарушения, связанные с коррупцией, нет состава преступления, они подвергаются штрафу в административном порядке.
11.2. Юридические лица, совершившие установленные законодательством правонарушения, связанные с коррупцией, в установленном законодательством порядке подвергаются штрафу либо их деятельность прекращается.