Образование

Экономисты определяют «капитал» как запас богатства, которое используется для производства товаров и услуг. Чаще всего под капиталом понимают станки и техническое оборудование, а также промышленные и торговые сооружения. В современной терминологии правильнее называть все это ПРОИЗВЕ-

ДЕННЫМ (ФИЗИЧЕСКИМ) КАПИТАЛОМ. Дело в том, что производство товаров и услуг зависит от знаний и навыков людей не меньше, чем от технических средств производства. Большое значение человече- ского фактора в современном производстве отражается в характере распределения доходов среди владельцев произведенного капитала, с одной стороны, и «владельцев» знаний и навыков — с другой. Так, в США в 1980-å гг. общая сумма доходов, полученных от произведенного капитала (дивиденды плюс нераспределенная прибыль корпораций), была поч- ти в 14 раз меньше, чем общая сумма дохода от знаний и навыков в виде заработной платы. Именно это натолкнуло экономистов на мысль о существовании так называемого ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА.

Позднее, в основном уже в 1990-е годы, популярной стала концепция новой стадии глобального экономического развития, получившая название «экономики знаний». Эта концепция основывается на признании того факта, что страны, наиболее активно инвестирующие в создание, получение и распространение знаний — путем развития образования, науки и техники, а также современных компьютерных систем обработки и передачи информации, — как правило, развиваются наиболее успешно. Более того, многие исследователи сегодня убеждены, что даже беднейшие страны мира в принципе могут добиться качественного скачка в своем развитии, если сумеют правильно воспользоваться доступом к современным мировым запасам знаний.

Образование и человеческий капитал

Человеческий капитал создается и наращивается главным образом посредством образования и обучения. Благодаря им повышается экономиче- ская производительность человека, т. е. он может больше зарабатывать. Правительства, индивидуальные работники и их работодатели «инвестируют» средства в человеческий капитал, выделяя деньги и время на образование и профессиональное обучение (на накопление знаний и навыков). Такие инвестиции в человеческий капитал, подобно другим видам инвестиций, требуют определенных жертв, и люди готовы поступаться чем-то, если они рассчитывают в будущем получить вознаграждение в виде более высокого дохода.

Правительства тратят государственные средства на образование, поскольку они уверены: хорошо образованное население поможет ускорить развитие страны. Работодатели согласны платить за обу- чение своих работников, поскольку они ожидают, что их расходы окупятся и они получат дополнительную прибыль благодаря более высокой производительности работников. А сами люди часто готовы тратить не только время, но и деньги, чтобы получить образование, так как в большинстве стран более образованные, обладающие лучшими навыками работники способны заработать относительно больше. Как правило, они могут производить больше продукции или продукцию, обладающую более высокой рыночной ценностью, а их работодатели признают этот факт, платя им более высокую заработную плату.

Однако экономическая отдача от образования не всегда одинакова. Вот несколько факторов, ее снижающих.

• Качество образования может быть низким, или знания и навыки, приобретенные во время уче- бы, могут не отвечать требованиям рынка. Это означает, что инвестиции в человеческий капитал были недостаточно ЭФФЕКТИВНЫМИ, было создано меньше человеческого капитала, в результате чего общество и его отдельные члены получат более низкую отдачу.

•При низких темпах экономического роста в стране может наблюдаться недостаточный спрос на накопленный человеческий капитал. Поэтому че- ловеческий капитал работников (образование и навыки) оказывается невостребованным и не получа- ет соответствующего вознаграждения.

•В странах с экономикой централизованного планирования, включая СССР, разница в заработной плате работников с более высоким и более низким уровнем образования или профессионализма нередко намеренно сводилась к минимуму в интересах сохранения относительного равенства доходов, хотя и в ущерб интересам стимулирования ка- чественного труда. Лишь в настоящее время, в процессе перехода стран бывшего СССР к рыночной экономике, такого рода искажения в структуре за-

работной платы постепенно изживаются.

Общий национальный запас человеческого капитала и скорость его наращивания чрезвычайно

важны для уровня и темпов экономического развития страны. Прежде всего потому, что человече- ский капитал определяет способность экономики страны воспринимать и использовать технические нововведения. Правда одних инвестиций в челове- ческий капитал — несмотря на их важность — для быстрого экономического роста недостаточно; такие инвестиции должны сопровождаться еще и верной государственной стратегией развития. В каче- стве примера можно привести Вьетнам и Филиппины. Известно, что в этих странах уровень грамотности взрослых выше, чем в других государствах Южной и Восточной Азии (см. статистиче- скую таблицу 2). Тем не менее экономика этих стран до недавнего времени росла низкими темпами. В основном это объяснялось тем, что стратегии развития, принятые в них, не позволяли полностью задействовать имеющийся запас человеческого капитала. Во Вьетнаме препятствием была система централизованного планирования, на Филиппинах — стратегия экономической изоляции от мировых рынков. В конечном итоге в обеих этих странах отдача от инвестиций в человеческий капитал все же была получена: во Вьетнаме возобладал более рыночный подход к развитию экономики и темпы экономического роста значительно повысились, что привело к более эффективному использованию национальных кадров внутри страны. На Филиппинах правительство пошло на то, чтобы «экспортировать» своих многочисленных хорошо образован-

ных работников (облегчить им выезд за рубеж на заработки) и «импортировать» значительную часть их заработков в форме перечислений твердой валюты их семьям, оставшимся на родине.

Правительства большинства стран все активнее занимаются предоставлением услуг в сфере образования (см. статистическую таблицу 2 и карту 7). Различия в величине государственных расходов на образование в разных странах (выраженных в процентах от ВВП) отражают различное значение, придаваемое правительствами этих стран задаче увеличения национального запаса человеческого капитала. Из статистических таблиц видно, что в конце 1990-х годов правительства развивающихся стран в среднем выделяли на образование большую долю национального дохода по сравнению с 1980 г. Однако эта доля была все еще меньше, чем в развитых странах: 3,4% в странах с низким уровнем дохода и 4,4% в странах со средним уровнем дохода по сравнению с 5,6% в странах с высоким доходом. С помощью таблиц можно рассчитать разрыв между развитыми и развивающимися странами по абсолютной величине государственных расходов на образование в расчете на душу населения. Этот разрыв — важное проявление порочного круга бедности (см. главу 6): низкий доход на душу населения не позволяет увеличивать инвестиции в человече- ский (равно как и в физический) капитал, тормозит рост производительности и тем самым мешает сколько-нибудь значительному увеличению дохода на душу населения.

Используя статистическую таблицу 2 и карту 7, вы можете также сравнить долю ВВП, выделяемую государством на развитие образования в Республике Беларусь и в других интересующих вас странах мира. Международная статистика, в частности, показывает, что по этому показателю Беларусь находится на уровне развитых стран Европы и опережает не только Россию, но и такие наиболее богатые страны, как США и Япония.* Заметим, что Закон об образовании Республики Беларусь предусматривал увеличение государственных расходов на образование до почти беспрецедентного в мире уровня в 10% от ВВП, что свидетельствует об исключительно большом значении, придаваемом образованию в нашей стране, однако трудности переходного периода помешали достижению этой цели.

Впрочем, данные о государственных расходах на образование не дают полного представления о величине инвестиций в человеческий капитал в каждой стране. Дело в том, что во многих странах зна- чительную долю составляют частные расходы на

образование. Соотношение между государственными и частными расходами на образование в разных странах неодинаково и не связано непосредственно с уровнем среднего дохода в стране. Так, среди стран с низким уровнем дохода доля частного сектора в общих расходах на образование лежит в пределах от 20% (Шри-Ланка) до почти 60% (Уганда и Вьетнам), а среди стран с высоким доходом — от 5% (Австрия) до около 50% (Швейцария).

С другой стороны, прослеживается определенная закономерность в соотношении государственного и частного финансирования разных уровней образования. В большинстве стран государство обеспечивает бесплатное начальное и нередко среднее образование, поскольку считается, что не только отдельные граждане, но и страна в целом получает значительную выгоду от того, что большинство ее жителей умеют читать, писать и имеют возможность полноценно участвовать в общественной и экономической жизни. В то же время в вузах — как государственных, так и частных — обычно взимается плата за обучение, поскольку считается, что гораздо большая часть выгод от высшего образования достается непосредственно выпускникам вузов (а не другим членам общества) в виде гораздо более высоких заработков, обусловленных именно их высшим образованием.

В профессиональном образовании важная роль нередко принадлежит работодателям, которые обеспечивают обучение непосредственно на рабо- чих местах или помогают финансировать обучение в профессиональных училищах. Государство заинтересовано в сотрудничестве с работодателями по двум основным причинам: 1) совместная оплата профессионального образования самим обучаемым и его будущим работодателем помогает экономить государственные средства; 2) важно как можно теснее связать профессиональное образование с потребностями рынка труда. Конкретные навыки луч- ше всего получать в ходе обучения непосредственно на рабочем месте, особенно в условиях быстрых прогрессивных изменений в технологии производства.

По мнению международных экспертов, система государственного профессионального образования оправдана в основном в тех случаях, когда работодатель сам не в состоянии наладить приемлемое обучение (например, мелкие и средние компании) или обучение за частный счет вообще невозможно (например, переподготовка безработных). Качественное общее образование, предшест-

вующее поступлению на работу, — лучшая гарантия того, что человек сможет на протяжении своей рабочей карьеры обретать новые навыки, а также того, что работодатель будет заинтересован во вложении денег в профессиональное обучение такого работника. Особенно важной считается способность работника ясно излагать свои мысли в письменном виде, а также применять знание основ математики и естественных наук для самостоятельного анализа и решения возникающих задач.

В Республике Беларусь проводится политика равного доступа всех граждан страны к национальной системе образования. Право граждан Беларуси на получение образования обеспечивается, в частности, бесплатным обучением не только в государственных средних школах и прфессионально-тех- нических училищах, но и в государственных высших учебных заведениях — для лиц, выдержавших конкурс и успешно выполняющих установленные требования. В то же время в перид после 1993 года в Беларуси растет количество негосударственных учебных заведений, использующих внебюджетные источники финансирования и проводящих обуче- ние на платной основе.

Начальное образование и грамотность

Посещение начальной школы помогает детям получить базовые навыки чтения, письма и счета, а также другие знания и навыки, необходимые для продолжения образования в будущем. В странах с

низким доходом часто одного начального образования оказывается достаточно, для того чтобы заметно улучшить жизнь бедняков, поскольку в результате они работают с более высокой производительностью, приобретают способность обучаться новым навыкам и меньше рискуют попасть в ряды безработных. Кроме того, результаты исследований показывают, что начальное образование — особенно девочек и женщин — способствует улучшению состояния здоровья членов их семей, сокращению количества детей в семьях и снижению детской смертности.

За последние 25 лет развивающимся странам удалось резко увеличить КОЭФФИЦИЕНТ ЗАЧИСЛЕНИЯ В НАЧАЛЬНУЮ ШКОЛУ, несмотря на наблюдающийся в них беспрецедентный рост населения младшего школьного возраста (см. график на рис. 7.1).

Однако цель достижения всеобщего начального образования, которую преследуют правительства большинства развивающихся стран, по-прежнему не достигнута во многих из них (см. статистическую таблицу 2). Низкие показатели зачисления во многих странах с низким доходом могут свидетельствовать о серьезных проблемах системы образования, а также о неудовлетворительных социальных условиях, из-за которых дети не могут пойти в школу.

Поскольку известно, что именно начальное образование приносит обществу наибольшие соци- ально-экономические выгоды по сравнению с другими уровнями образования, правительства большинства стран стремятся обеспечивать бесплатное начальное образование всем детям. Но государственные средства, которыми располагают для реше-

ния этой задачи страны с низким доходом, нередко оказываются недостаточными для удовлетворения растущего спроса со стороны быстро увеличивающегося населения. Кроме того, эти средства обычно распределяются неравномерно, так что наилучшие возможности для получения образования нередко получают городские дети, а не живущие в сельских районах, дети обеспеченных родителей, а не дети бедняков, и, наконец, мальчики, а не девочки. В ряде стран государственное финансирование образования имеет крен в сторону последующих уровней образования, в результате чего выгоду получа- ют в основном более старшие дети из относительно обеспеченных семей, что еще больше усугубляет социальное неравенство.

Даже при наличии доступа к начальному образованию дети из бедных семей не всегда в состоянии им воспользоваться. Многие из них вынуждены работать, вместо того чтобы ходить в школу. Преждевременная и напряженная работа подрывает их здоровье и тормозит развитие, а потому, и став взрослыми, они не смогут претендовать на высокооплачиваемую работу. Так замыкается еще один порочный круг бедности.

К тому же в развивающихся странах девочек в начальную школу зачастую поступает заметно меньше, чем мальчиков. Острее всего такой разрыв чувствуется в странах Южной Азии, Ближнего Востока и Африки южнее Сахары. Подобное положение дел отражает национальные традиции, включая традицию раннего замужества девочек, ограниченные возможности их работы вне дома и традиционное представление о том, что девочки должны в основном заниматься домашним хозяйством. В результате сегодня около 900 млн взрослых (почти каждый третий) в развивающихся странах неграмотны; из них две трети — женщины (см. график на рис. 7.2).

Заметим, что проблема детского труда тесно связана с проблемой бедности. Численность работающих детей в разных странах снижается по мере роста дохода на душу населения. Это означает, что дальнейший экономический рост устранит это препятствие на пути ко всеобщему начальному образованию. Напротив, неравенство между мальчиками и девочками при поступлении в начальную школу не связано с общим уровнем жизни, и страны не могут его просто «перерасти». Решение этой проблемы требует целенаправленной государственной политики, ориентированной, например, на снижение прямых и косвенных издержек для родителей учащихся девочек или строительство большего числа школ для девочек в условиях раздельного обучения.

Республика Беларусь, как и большинство других стран региона Восточная Европа и Средняя Азия, является страной сплошной грамотности (см.

âстатистической таблице 2, какие страны являются исключением). По данным переписи 1999 года, в Беларуси было зарегистрировано 33 тыс. неграмотных

âвозрасте старше 15 лет, что составляло всего 0,4% от общей численности населения республики в этом возрасте. В основном это лица, не имевшие возможности посещать школу по причине инвалидности или тяжелых хронических заболеваний. Заметим, что в 1989 г. в Беларуси было зарегистрировано 165 тыс. неграмотных, т.е. около 2% населения.

Как видно из статистической таблицы 2, показатель охвата детей начальным образованием Беларуси близок к среднему уровню для региона Восточная Европа и Средняя Азия, хотя и ниже, чем в странах с высоким доходом. Обратите внимание на то, что средний коэффициент зачисления в начальную школу в странах с низким и средним доходом даже выше, чем в странах с высоким доходом, однако отсюда не следует делать вывод об отставании Беларуси и от большинства этих стран. Во многих случаях эти высокие (выше 100%) показатели достигаются за счет относительно большей доли по-

вторно обучающихся учеников. Так, в Габоне, Мадагаскаре и Республике Конго доля повторно обу- чающихся (второгодников старшего возраста) достигает трети всех учеников начальной школы, тогда как в Беларуси их доля менее 1 процента (по данным на 1997 г.).

Беларусь также может по праву гордиться созданной в стране системой дошкольных учреждений. Показатель зачисления детей в дошкольные учреждения находится на уровне и выше уровня наиболее развитых стран мира. Несмотря на падение этого показателя в начале 1990-х годов, к 2000 году его удалось поднять до самой высокой в истории республики отметки — 81% всех детей соответствующей возрастной группы (в городе — 92%, на селе — 53%). В Беларуси формируются условия для посещения детских дошкольных учреждений всеми детьми пятилетнего возраста.

Среднее и высшее образование

Коэффициент зачисления в среднюю школу в большинстве развивающихся стран гораздо ниже, чем коэффициент зачисления в начальную школу (см. статистическую таблицу 2). Хотя в последние несколько десятилетий показатели зачисления в среднюю школу постепенно улучшались, к концу 1990-х годов в странах с низким и средним доходом школу посещали менее 60% детей среднего школьного возраста. В странах с высоким доходом среднее образование стало практически всеобщим (см. рис. 7.3).

Особенно низка доля учащихся в средней школе в соответствующих возрастных группах детей в странах Африки южнее Сахары. Обратимся к статистической таблице 2 за показателем детского труда — доли работающих детей в возрасте 10—14 лет. Как видите, этот показатель особенно высок также именно в этих странах. Детский труд остается наиболее серьезным препятствием к получению образования детьми в странах с низким уровнем дохода. Согласно имеющимся данным, в странах с низким доходом — за исключением Китая и Индии — работает почти одна треть детей в возрасте 10—14 лет, а во многих странах Центральной Африки их число достигает половины всех детей этого возраста. Кроме того, во многих странах данные по детскому труду занижаются или вовсе не предоставляются, поскольку официально считается, что такой проблемы не существует.

В Республике Беларусь коэффициент зачисления в среднюю школу гораздо выше, чем в среднем по странам со средним уровнем дохода, но ниже, чем странах с высоким доходом. При этом хочется напомнить, что еще в 1980 году Беларусь (как и Россия и другие республики СССР) опережала по этому показателю большинство наиболее развитых стран мира. Отставание Беларуси произошло, несмотря на некоторый рост коэффициента зачисления в среднюю школу, начиная с 1993 года. Специалисты считают, что перед республикой стоит задача дальнейшего развития программ «второго шанса» для детей и подростков, по разным причи- нам оставивших дневные школы, в частности, ве- черних школ и учреждений специального обучения для детей с особыми нуждами.

учеников из Венгрии, Словакии и бывшего Советского Союза свидетельствовали об общем уровне знаний по математике и естественным наукам, зна- чительно превышающем средний уровень учеников из других стран, включенных в международное сравнение. В то же время дети из этих стран резко отличались от своих сверстников из Израиля, Канады, Великобритании и Франции тем, что гораздо успешнее демонстрировали знания различных фактов, чем применяли их на практике в новых, нестандартных ситуациях. Это очень тревожный симптом, так как в условиях конкурентной рыночной экономики выпускники, неспособные к новым подходам и не привыкшие к необходимости решения неожиданных задач, в гораздо большей степени рискуют пополнить собой армию безработных и бедных.

К сожалению, Беларусь не участвовала в проводившихся в 1990-е годы международных сравнениях качества среднего образования. Поэтому у нас нет данных, для того чтобы с уверенностью судить об относительной «конкурентоспособности» белорусских школьников. Можно лишь предположить, что содержание и методы обучения в белорусских школах страдают рядом тех же недостатков, что и в школах ее ближайших соседей — России и Латвии. Между тем результаты участия России и Латвии в недавнем сравнительном исследовании, проводившемся СТВА И РАЗВИТИЯ, довольно неутешительны. Из 32-х

стран, участвовавших в сравнении (PISA 2000), Россия оказалась на 22-м месте по математической грамотности школьников (Латвия на 25-м) и на 26-м месте по естественнонаучной грамотности (Латвия на 27-м). Очень вероятно, что причина столь низких результатов связана со спецификой методологии исследования — целью являлась оценка способности школьников к практическому применению знаний, а не просто их презентации. «Грамотность» школьников оценивалась по их умению распознавать математические и естествен-

нонаучные задачи в ситуациях, взятых из реальной жизни, самостоятельно выбирать методы решения, рассуждать и делать логически обоснованные выводы. А это как раз те навыки, в развитии которых традиционно отставала советская средняя школа.

В Республике Беларусь проводится реформа образования, рассчитанная на период с 1999 по 2010 г. Реформа нацелена на вывод системы образования Беларуси на уровень, соответствующий лучшим мировым образцам, при сохранении достижений отечественной школы. Для этого планируется, в частности, осуществить переход на 12-летний срок обучения в средней школе (начиная с шести лет) и новую, десятибалльную систему оценки знаний (вместо менее точной пятибалльной). Планируется также внедрение нового учебного плана, обеспечивающего оптимальное сочетание теорети- ческой и практической подготовки учащихся к применению знаний в быстро меняющемся мире. Достижение этой цели в свою очередь предполагает широкое распространение усовершенствованных, «активных» форм и методов обучения. Кроме того, особое внимание будет уделяться информатизации всей системы образования, улучшению преподавания иностранных языков, формированию гражданской и экологической культуры учащихся и повышению их готовности к активному участию в социальной рыночной экономике.

* * *

Инвестиции в образование — не только важный способ наращивания человеческого капитала страны и улучшения перспектив экономического роста. Они имеют и собственную ценность, поскольку образование расширяет кругозор людей, обеспечивает им возможность самореализации, способствует их материальному благополучию и здоровому образу жизни. Именно поэтому специалисты считают, что данные о грамотности и уровне образования населения относятся к важнейшим показателям КАЧЕСТВА ЖИЗНИ в стране.