Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Мир и Беларусь.pdf
Скачиваний:
4
Добавлен:
29.05.2017
Размер:
1.93 Mб
Скачать

11

Государственные и частные предприятия

Тенденция роста государственных бюджетов

Усиление экономической роли государства в ХХ в. характерно практически для всех стран мира. Об этом свидетельствует, в частности, тенденция роста величины государственных бюджетов в боль-

шинстве стран — как развитых, так и развивающихся.

Так, в развитых странах еще в начале этого века доля расходов центральных правительств (или, соответственно, их доходов) в ВВП составляла менее 10%, а в 1990-е гг. эта доля во многих из них выросла почти до 50% (см. рис. 11.1 и статисти- ческую таблицу 3). Считается, что важнейшими историческими событиями, способствовавшими рос-

Государственные и частные предприятия

73

 

 

ту экономической роли государства, были Великая Октябрьская революция в России и Великая депрессия 1930-х гг. на Западе. Однако статистика свидетельствует о том, что рост величины государственных бюджетов продолжался и в последние десятилетия. Только за последние 35 лет доля государственных расходов в ВВП развитых стран почти удвоилась.

В развивающихся странах экономическая роль государства резко выросла уже во второй половине ХХ в., после распада колониальной системы и в связи со стремлением правительств бывших колониальных стран к преодолению экономического отставания. Во многих развивающихся странах правительства взяли на себя ответственность не только за создание условий для стабильного функционирования экономики, как в большинстве развитых стран, но и за мобилизацию ограниченных национальных ресурсов на цели ускоренного экономиче- ского роста и развития. Вплоть до 1980-х гг. в развивающемся мире большой популярностью пользовалась модель экономического развития под руководством государства, включавшая в себя государственное планирование и разнообразные формы государственного контроля. Несмотря на это, относительная величина государственных бюджетов (% от ВВП) в развивающихся странах до сих пор почти вдвое меньше, чем в развитых (см. рис. 11.1 и статистическую таблицу 3).

Следует ли нам заключить, что относительно большой государственный бюджет является одним из признаков высокого уровня развития страны?

Дилемма государственной или частной собственности

Ответить на поставленный выше вопрос не так просто, поскольку в развивающихся странах государственные бюджеты не только относительно меньше, чем в развитых, но и существенно отлича- ются по своей структуре. В развитых странах более половины всех расходов центральных правительств составляют расходы на социальные услуги, включая пенсионное обеспечение, пособия по безработице, денежные выплаты нетрудоспособным и другие ТРАНСФЕРТНЫЕ ПЛАТЕЖИ. В развивающихся же странах на предоставление социальных услуг тратится значительно меньшая доля государственного бюджета, зато гораздо большая их доля идет на субсидии (финансовую поддержку) многочис-

ленным ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ.* Харак-

терно, что преобладающая часть этих предприятий являются «коммерческими», т. е., в отличие от бесплатных государственных школ или больниц, они продают производимые товары и услуги за деньги. Эти предприятия вполне могли бы находиться в ча- стной собственности. Однако правительства развивающихся стран по разным причинам предпочитают сохранять их под своим непосредственным контролем. Обратите внимание на то, что в экономике бедных стран относительная роль государственных предприятий в среднем выше, чем в богатых (см. рис. 11.2 и статистическую таблицу 3).

Хорошо это или плохо, если в стране относительно много государственных предприятий? Какое влияние это оказывает на экономический рост и развитие развивающихся стран?

Сторонники сохранения большого государственного сектора в экономике приводят, например, такие аргументы:

* Для государственного бюджета Беларуси характерна относительно высокая степень социальной направленности — на социальные цели в Беларуси идет около 60% всех государственных расходов.

74

Глава 11

 

 

только правительство способно обеспечить достаточно крупные инвестиции, необходимые для технической модернизации ведущих отраслей хозяйства развивающихся стран;

только прямой государственный контроль за соответствующими предприятиями может предотвратить неприемлемый рост цен на важнейшие для населения товары и услуги, такие как электроэнергия, жилье или транспорт;

только сохранение государственной собственности на крупнейшие промышленные предприятия может позволить избежать возникновения массовой безработицы.

Ñдругой стороны, из опыта многих стран мира известно, что государственные предприятия, как правило, оказываются менее ЭФФЕКТИВНЫМИ, чем частные. Объясняется это прежде всего тем, что директора и другой управленческий персонал государственных предприятий недостаточно заинтересованы в обеспечении их прибыльности. Возможность получения государственных субсидий или льготных кредитов делает угрозу банкротства для них практически нереальной, а прибыльность предприятия если и желательной, то во всяком случае не обязательной. К тому же достижение прибыльности для государственных предприятий зачастую оказывается заведомо невозможным либо вследствие диктуемого правительством заниженного уровня цен на их продукцию, либо в связи с правительственными запретами на увольнение лишних работников.

В странах с большим количеством государственных предприятий сравнительно низкая ЭФФЕКТИВНОСТЬ их производства непосредственно оказы-

вает отрицательное влияние на экономический рост. К тому же правительствам в таких странах приходится покрывать убытки низкоэффективных государственных предприятий. В результате в бюджете остается меньше средств на различные социальные программы и возникает угроза дефицита государственного бюджета. Для покрытия бюджетного дефицита правительства прибегают к эмиссии (выпуску в обращение) большего количества денег, вызывая тем самым инфляцию, или берут деньги в долг у своих и зарубежных кредиторов, увеличивая государственный долг. В обоих случаях наносится серьезный ущерб экономической стабильности в стране и возможностям экономического роста.

Возможны ли вообще ситуации, оправдывающие сохранение государственной собственности на отдельные предприятия? Насколько большим должен быть «идеальный» государственный сектор и из каких предприятий он должен состоять? И, наконец, существуют ли ответы на эти вопросы, не зави-

сящие от определенных политических или личных пристрастий?

Большинство экономистов сходится на том, что какое-либо вмешательство государства в экономику оправдано главным образом тогда, когда рыночные механизмы оказываются заведомо неэффективными вследствие органически присущих им дефектов. Такие ДЕФЕКТЫ РЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА

обусловливают недостаточное или избыточное предложение частными производителями определенных товаров или услуг. Происходит это в пяти типичных ситуациях:

когда речь идет о производстве так называемых ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ, например, об обеспече- нии национальной безопасности, правопорядка или охраны окружающей среды;

при недопроизводстве товаров или услуг с положительными ВНЕШНИМИ ЭФФЕКТАМИ (включая производство услуг врачей и учителей, здравоохранение и образование), а также при перепроизводстве товаров с отрицательными внешними эффектами (например, бытовых аэрозолей, разрушающих озоновый слой атмосферы);

там, где существуют так называемые ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ (например, предприятия электро- и газоснабжения), способные ограничить предложение своей продукции с целью искусственного повышения цен на нее;

в области социальных услуг, таких как пенсионное обеспечение или медицинское страхование;

при недостаточности информации в распоряжении кого-либо из участников рыночного процесса (например, информации о качестве продуктов питания и медикаментов в распоряжении покупателей, здоровье которых может оказаться под угрозой).

Таковы типичные ситуации, в той или иной степени требующие вмешательства государства в «автоматическое» функционирование рыночной экономики. Однако это вмешательство не обязательно должно выражаться в огосударствлении соответствующих предприятий. Введение государственного управления далеко не всегда позволяет компенсировать дефекты рыночного механизма, поскольку государственное управление, как мы уже говорили, зачастую неэффективно и к тому же страдает от коррупции чиновников. Признание этих дефектов государственного управления заставляет правительства развитых стран экспериментировать в поисках различных альтернатив государственной собственности — новых методов регулирования деятельности частных компаний или государственных заказов на производство общественных благ частными производителями. Яр-

Государственные и частные предприятия

75

 

 

ким примером таких экспериментальных попыток правительства США справиться одновременно с дефектами рыночного и государственного механизмов можно считать возникновение частных тюрем, работающих по государственному заказу.*

Приватизация государственных предприятий

Путем приватизации государственных предприятий, в принципе способных успешно, т. е. безубыточно, работать в рамках частного сектора, правительства зачастую вносят важный вклад в повышение эффективности национальной экономики, а также освобождают государственный бюджет от груза субсидий убыточным предприятиям. В результате у них появляется возможность сосредото- читься на решении тех задач, которые по самому своему существу не могут быть доверены рыночному механизму (в силу присущих ему дефектов), прежде всего в области наращивания ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА и обеспечения условий для человече- ского развития (см. также главу 1). Так, по некоторым оценкам, отказ от субсидирования государственных промышленных предприятий позволил бы правительству Мексики увеличить свои расходы на базовое здравоохранение в четыре раза, а правительству Индии — в пять раз. Многие специалисты считают, что такое расходование государственных средств в большей мере отвечало бы как непосредственным интересам беднейших слоев населения, так и долгосрочным интересам экономического роста и развития этих стран.

В 1980—90-е гг. правительства целого ряда развитых и развивающихся стран проводили политику приватизации государственных предприятий. Судить об успехе этой политики в какой-то мере можно по данным о величине доходов государственных бюджетов от передачи предприятий в частные руки (см. статистическую таблицу 3). При этом, однако, надо иметь в виду, что величина этих доходов зависит не только от масштабов приватизации, но и от ее целей и методов. Продажа государственных предприятий наиболее конкурентоспособным покупателям (т. е. тем, кто способен заплатить самую высокую цену) заведомо приносит государству более высокий доход, чем передача предприятий в руки их рабочих коллективов за умеренную или даже символическую плату, тогда как ваучерная приватизация (например, в России и в Беларуси) вообще не приносит государству никакого дохода, хотя и может быть

средством создания частной собственности. Более точным показателем масштабов приватизации является рост доли ВВП, создаваемого в частном секторе (см. рис. 11.3).

*Тюрьмы всегда считались исключительно государственными «предприятиями», поскольку они «производят» такие чисто общественные блага, как безопасность и правопорядок.

76

 

 

Глава 11

 

 

Конечно, наиболее массовая приватизация раз-

Заметим, что в некоторых странах ослабление

вернулась в 1990-е гг. в странах Центральной и

преобладания государственного сектора в эконо-

Восточной Европы, а также в новых независимых

мике страны оказывалось возможным и без прове-

странах, образовавшихся после распада Советского

дения широкомасштабной приватизации, главным

Союза. Их переход от плановой к рыночной эконо-

образом за счет политики ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ экономи-

мике потребовал беспрецедентной по своим мас-

ки, позволяющей резко ускорить процесс возник-

штабам приватизации большинства предприятий,

новения новых частных предприятий. Так про-

ранее составлявших господствовавший государст-

изошло, например, в Республике Корея в

венный сектор. На рис. 11.3 показаны относитель-

1970—80-е гг. или в Китае в 1980—90-е. Однако в

ные масштабы частного сектора, существовавшие в

таких странах, как Беларусь, где государственный

разных странах с переходной экономикой, прежде

сектор существенно преобладает над частным и,

чем они обратились к политике массовой привати-

соответственно, поглощает значительную

часть

зации (в 1991 г.), и различные темпы, характерные

всех национальных ресурсов, одних только ре-

для процесса приватизации в этих странах (см. уро-

форм, нацеленных на улучшение условий функцио-

вень, достигнутый к 1999 г.). В этот же период при-

нирования частных предприятий (на улучшение

ватизационные процессы происходили также в

так называемого «делового климата»), скорее всего

Южной и Центральной Америке и в Юго-Восточ-

окажется недостаточно.

 

 

ной Азии, тогда как в Африке они получили гораз-

Скоординированное продолжение политики

до меньшее развитие.

приватизации и либерализации могло бы, кроме

Как показано на рис. 11.3, к концу 1990-х годов

всего прочего, способствовать увеличению доли

частный сектор Беларуси был меньше, чем в любой

мелких и средних предприятий в экономике Бела-

другой стране с переходной экономикой, располо-

руси. А именно эти предприятия, как известно из

женной в Европе и Средней Азии, — на предпри-

мирового опыта, обычно проявляют наибольшую

ятиях частного сектора Беларуси производилось не

активность в деле внедрения новых производствен-

более 20% всего объема ВВП.

ных технологий, а также в привлечении ПРЯМЫХ

Программа денационализации и приватиза-

ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ, имеющих большое зна-

ции, одобренная Верховным Советом Республики

чение для «импорта» передовых зарубежных тех-

Беларусь в 1993 году, в принципе предусматрива-

нологий и управленческих знаний. Между тем ста-

ла приватизацию примерно двух третей всех объ-

тистика свидетельствует, что по обоим этим пока-

ектов государственной собственности, причем

зателям, потенциально важным для экономической

около половины предполагалось приватизировать

модернизации страны, — по показателям роли мел-

уже в 1993—94 годах. Однако процесс создания

ких и средних предприятий и роли прямых ино-

необходимой для приватизации правовой базы

странных инвестиций — Беларусь пока отстает от

(разработки и принятия законов и других право-

большинства других стран с переходной экономи-

вых норм) затянулся вплоть до 1996 года. «Основ-

кой, включая Россию и Украину.

 

 

ные направления социально-экономического раз-

Приватизация крупных предприятий в пер-

вития Республики Беларусь на 1996—2000 гг.»

спективе может внести большой вклад в экономи-

подтвердили принципиальную ориентацию пра-

ческое развитие Беларуси постольку, поскольку

вительства страны на продолжение политики при-

она может стимулировать ускоренную «реструк-

ватизации. В соответствии с новой Государствен-

туризацию» (перестройку в соответствии с новы-

ной программой приватизации, принятой в 1996 г.,

ми рыночными условиями) и технологическую

массовую приватизацию предполагалось завер-

модернизацию этих предприятий. Однако рест-

шить к лету 1999 года. В первую очередь, уже к

руктуризация и модернизация крупных предпри-

1997 году, должна была быть проведена денацио-

ятий обычно требуют больших инвестиций и про-

нализация предприятий торговли и общественно-

должительного времени. Поэтому только так на-

го питания, а также других относительно мелких

зываемые

«стратегические

инвесторы»

предприятий (с числом занятых не более 200 чело-

инвесторы,

заинтересованные

в долгосрочном

век). Планировалась также приоритетная денацио-

владении данным конкретным предприятием, —

нализация предприятий пищевой, лесной и дере-

способны осуществить серьезные программы ре-

вообрабатывающей промышленности и промыш-

структуризации и модернизации. В противном

ленности строительных материалов. Однако в

случае приватизация крупных предприятий может

1998 г. процесс приватизации замедлился, так что

не принести ожидаемых результатов или, того

поставленные цели не были достигнуты в наме-

хуже, может привести к расхищению средств

ченные сроки.

предприятий новыми собственниками. При этом

Государственные и частные предприятия

77

 

 

риск неудачной приватизации особенно велик, когда речь идет о так называемых «градообразующих» предприятиях, т.е. крупных предприятиях, обеспечивающих занятость большей части населения целого города. Задача нахождения стратегиче- ского инвестора для каждого приватизируемого предприятия дополнительно осложняется в условиях нестабильного делового климата, зачастую характерного для переходного периода. Нестабильность мешает частным предпринимателям планировать крупные инвестиции. Неудивительно поэтому, что приватизация крупных предприятий обычно оказывается особенно проблематичной.

К сожалению, в некоторых странах с переходной экономикой рыночные реформы оказались связанными с забвением государством своих основополагающих функций, таких как поддержание правопорядка и обеспечение важнейших социальных услуг. Государственное финансирование образования и здравоохранения нередко сокращается вместе с уменьшением субсидий убыточным го-

сударственным предприятиям или даже в отсутствие уменьшения субсидий. В результате не только падает УРОВЕНЬ ЖИЗНИ людей, но и подрываются основы будущего развития таких стран в силу разрушения накопленного в них ЧЕЛОВЕЧЕ-

СКОГО КАПИТАЛА.

Большинство экономистов сегодня уверены, что, хотя модель социалистического развития экономики под прямым государственным контролем оказалась неэффективной, без активного участия государства прогресс общества оказался бы невозможным. Задумайтесь над следующими вопросами.

Почему для успешного экономического и социального развития страны важно как свободное частное предпринимательство, так и эффективное государственное вмешательство в экономику?

Каковы те специфические функции в процессе экономического развития страны, которые наиболее успешно выполняют частный (рыноч- ный) сектор, с одной стороны, и государственный сектор — с другой?

Соседние файлы в предмете География населения мира и Беларуси