Модуль 1

Лекция 1. Сущность и социальное назначение государственного контроля и надзора в сфере реализации исполнительной власти (2 часа)

1.Государственный контроль за исполнительной властью – одно из направлений воздействия государства на регулирование общественных отношений в экономической, социально-культурной и административнополитической сферах.

2.Понятие государственного контроля, его основные элементы и целевая направленность.

3.Принципы государственного контроля.

4.Соотношение понятий контроль и надзор.

5.Прокурорский надзор: сущность и содержание.

6.Современное состояние и основные тенденции развития нормативной базы о государственном контроле и надзоре.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменном виде для возможности оценки проработки материала).

3.4.Практические занятия

3.4.1.Практические занятия для очной формы обучения

Тема 1. Сущность и социальное назначение государственного контроля и надзора в сфере реализации исполнительной власти (2 часа)

1. Исполнительная власть в системе разделения властей. Государственный контроль за исполнительной властью – одно из

направлений воздействия государства на регулирование общественных

24

отношений в экономической, социально-культурной и административнополитической сферах.

2.Понятие государственного контроля, его основные элементы и целевая направленность.

Характеристика государственного контроля с позиций функциональной структуры управления. Государственный контроль как форма обратной связи и стадия управленческого цикла. Государственный контроль как способ обеспечения законности в управлении.

Проблемы законности, целесообразности и усмотрения при осуществлении контрольной деятельности.

3.Принципы государственного контроля.

4.Контрольные правоотношения как отношения «власти и подчинения». Организационная, координационная и контрольная подчиненность.

5.Соотношение понятий контроль и надзор.

Задание для подготовки к практическому занятию:

1.Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам темы.

2.Подготовка к интерактивной части занятий:

а) по 2 -му вопросу темы – подготовка реферата о характеристике государственного контроля как функции управления, источнике информации, стадии принятия решения, способа обеспечения законности в управлении;

б) по 5-му вопросу темы – подбор материала к диспуту о соотношении понятий «контроль» и «надзор».

Тема 2. Правовые и организационные основы осуществления государственного контроля и надзора в сфере исполнительной власти (4 часа)

1.Понятие системы контроля и системы контрольных органов.

2.Виды государственного контроля. Критерии выделения различных видов государственного контроля в зависимости от: а) места органа, осуществляющего контрольную деятельность, в общей системе

25

государственного механизма (парламентский, президентский контроль, контроль органов исполнительной власти, судебный контроль); б) организационной взаимосвязи субъектов и объектов контроля (внутриведомственный и надведомственный контроль); в) содержания деятельности (общий и специализированный контроль); г) стадии деятельности, на которых проводится проверка (предварительный, текущий, последующий контроль).

3.Правовые основы организации и деятельности прокуратуры. Прокурорский надзор: сущность и содержание. Формы реагирования прокурора в порядке общего надзора на нарушения законности в сфере управления.

4.Правовое регулирование деятельности государственных органов, обладающих контрольно-надзорными полномочиями. Современное состояние. Основные тенденции развития нормативной базы о государственном контроле и надзоре.

Задание для подготовки к практическим занятиям:

1.Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам темы.

2.Подготовка к интерактивной части занятий:

а) по 2-му вопросу темы – подготовка схем о видах государственного контроля;

б) по 3-му вопросу темы – подготовка процессуальных документов по формам реагирования прокурора в порядке общего надзора на нарушения законности в сфере управления.

Тема 3. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере реализации исполнительной власти (2 часа)

1.Конституционный статус Президента Российской Федерации – правовая основа его конституционных полномочий в сфере исполнительной власти.

2.Формы непосредственного контроля Президента Российской Федерации в сфере управления (федеральный уровень): контрольные

26

полномочия при формировании Правительства РФ, решении вопроса об его отставке; кадровых назначениях; определении системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, руководстве рядом федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

3.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как объект контроля со стороны Президента РФ.

4.Контроль Президента РФ за законностью актов органов исполнительной власти. Право Президента РФ на отмену и приостановление актов органов исполнительной власти. Возможные основания отмены и приостановления актов.

5.Осуществление Президентом РФ контрольных полномочий за сферой исполнительной власти через соответствующие президентские структуры: полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Администрацию Президента РФ и его управления (Контрольное управление, Государственно-правовое управление), Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Совет по борьбе с коррупцией при Президенте РФ. Юридическая основа контрольной деятельности названных президентских структур.

Задание для подготовки к практическому занятию:

1.Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам темы.

2.Подготовка к интерактивной части занятий:

а) по 2-му вопросу темы – подбор материала к диспуту об объеме и формах непосредственного контроля Президента РФ в сфере управления;

б) по 5-му вопросу темы – подготовка презентации о контрольных полномочиях Администрации Президента РФ.

Модуль 2

Тема 4. Парламентский контроль за сферой исполнительной власти (2 часа)

1. Парламентский контроль как вид государственного контроля.

27

2.Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при решении вопроса о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.

3.Выражение Государственной Думой Федерального Собрания РФ недоверия Правительству РФ как одна из мер ответственности высшего орган исполнительной власти.

4.Общая характеристика Федерального закона от 7 мая 2013 года

№77-ФЗ «О парламентском контроле».

5.Парламентские и депутатские запросы в адрес Правительства РФ и отдельных членов Правительства РФ. Порядок ответов на запросы.

6.«Правительственный час» в повестке заседаний Государственной

Думы.

7.Формы контрольных полномочий комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за сферой исполнительной власти.

8.Парламентские расследования – форма контроля Федерального Собрания РФ за деятельностью органов исполнительной власти.

9.Контроль Федерального Собрания РФ за исполнением бюджета. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Контрольные полномочия аудиторов и инспекторов.

Задание для подготовки к практическому занятию:

1.Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам темы.

2.Подготовка к интерактивной части занятий:

а) по 2 -му вопросу темы – подбор материала к диспуту об объеме полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации;

б) по 4-му вопросу темы – подготовка презентации об основных положениях Федерального закона «О парламентском контроле».

Тема 5. Контрольно-надзорные полномочия органов исполнительной власти (6 часов)

28

1. Правительство Российской Федерации - высший органа исполнительной власти, возглавляющего единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Контрольные полномочия Правительства Российской Федерации. Осуществление Правительством Российской Федерации мер по

обеспечению законности в сфере исполнительной власти.

2.Контрольно-координационные полномочия федеральных министерств.

3.Федеральные службы как специальные органы исполнительной власти, наделенные контрольно-надзорными полномочиями. Правовой статус федеральных служб, их организационная подчиненность и контрольные полномочия.

Лицензирование, государственная регистрация объектов, прав, актов

идокументов как формы государственного контроля, осуществляемого федеральными службами.

Федеральные службы, подведомственные Правительству Российской Федерации. Надведомственный характер контрольной деятельности этих служб.

Полномочия федеральных служб по применению мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений общеобязательных требований в установленной сфере деятельности.

Полномочия федеральных служб по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задание для подготовки к практическим занятиям:

1.Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам темы.

2.Решение практических задач по указанию преподавателя учебной дисциплины.

29

3. Подготовка к интерактивной части занятий:

а) по 1-му вопросу темы – подготовка презентации по контрольным полномочиям Правительства РФ;

б) по 3-му вопросу темы – подготовка выступлений о контрольнонадзорных полномочиях Федеральной антимонопольной службы, Росфинмониторинга РФ (возможен выбор и других федеральных служб).

Модуль 3

Тема 6. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (2 часа)

1.Ограничение вмешательства государства при проведении государственного контроля (надзора) в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

2.Передача части функций по контролю и надзору саморегулируемым организациям.

3.Процессуальная регламентация осуществления контрольнонадзорной деятельности. Плановые и внеплановые проверки. Порядок их проведения.

4.Полномочия прокуроров при проведении проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

5.Деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Задание для подготовки к практическому занятию:

1.Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам темы.

2.Решение практических задач по указанию преподавателя учебной дисциплины.

3.Подготовка к интерактивной части занятий:

по 3-му вопросу темы – подготовка развернутого плана, характеризующего порядок проведения плановых и внеплановых проверок.

30

Тема 7. Судебный контроль за обеспечением законности в сфере исполнительной власти (2 часа)

1.Контрольные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации за сферой исполнительной власти.

2.Контрольные полномочия судов общей юрисдикции при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел.

Частные определения как форма реагирования суда на выявленные недостатки в деятельности органов исполнительной власти.

Контроль суда за деятельностью органов исполнительной власти на разных стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

3.Проблемы административной юстиции как формы судебного контроля за сферой исполнительной власти.

Нормоконтроль судов общей юрисдикции при разрешении споров, возникающих из публичных правоотношений.

Процессуальное обеспечение деятельности судов при осуществлении ими контроля за решениями и действиями администрации. Реализация положений ст. 118 Конституции Российской Федерации об административном судопроизводстве.

Задание для подготовки к практическому занятию:

1.Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам темы.

2.Решение практических задач по указанию преподавателя учебной дисциплины.

3.Подготовка к интерактивной части занятий:

а) по 2-му вопросу темы – подготовка текста представления судьи, рассматривавшего дело об административном правонарушении, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 29.13 КоАП РФ);;

б) по 3-му вопросу темы – подготовка материала к диспуту об административном судопроизводстве.

31

Тема 8. Общественный контроль за сферой исполнительной власти (2 часа)

1.Общественный контроль как реализация конституционного права граждан России на участие в управлении делами государства.

2.Контрольные полномочия общественных объединений. Контрольные полномочия профсоюзов. Контрольные полномочия общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).

3.Общественная палата Российской Федерации – орган общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти

иместного самоуправления.

Порядок образования и полномочия Общественной палаты Российской Федерации.

Участие членов общественной палаты в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти и в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

Заключения Общественной палаты о нарушениях законодательства Российской Федерации органами исполнительной власти, заключения Общественной палаты по результатам общественных экспертиз.

4. Обжалование гражданами и общественными объединениями действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц как один из способов обеспечения законности в государственном управлении. Анализ основных положений Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Задание для подготовки к практическому занятию:

1.Ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам темы.

2.Решение практических задач по указанию преподавателя учебной дисциплины.

3.Подготовка к интерактивной части занятий:

32