Тема 6. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

1.Ограничение вмешательства государства при проведении государственного контроля (надзора) в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

2.Процессуальная регламентация осуществления контрольно-надзорной деятельности. Плановые и внеплановые проверки.

3.Полномочия прокуроров при проведении проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4.Деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Тема 7. Судебный контроль за обеспечением законности в сфере исполнительной власти

1.Контрольные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации за сферой исполнительной власти.

2.Контрольные полномочия судов общей юрисдикции при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел.

3.Административная юстиция как форма судебного контроля за сферой исполнительной власти.

Тема 8. Общественный контроль за сферой исполнительной власти

1.Общественный контроль как реализация конституционного права граждан России на участие в управлении делами государства.

2.Контрольные полномочия общественных объединений.

3.Общественная палата Российской Федерации – орган общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления. Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации.

4.Обжалование гражданами и общественными объединениями действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц как один из способов обеспечения законности в государственном управлении.

3.3.Лекции

3.3.1.Лекции для очной формы обучения

Модуль 1

15

Лекция 1. Сущность и социальное назначение государственного контроля и надзора в сфере реа лизации исполнительной власти (2 часа)

1. Исполнительная власть в системе разделения властей. Государственный контроль за исполнительной властью – одно из

направлений воздействия государства на регулирование общественных отношений в экономической, социально-культурной и административнополитической сферах.

2.Понятие государственного контроля, его основные элементы и целевая направленность.

Характеристика государственного контроля с позиций функциональной структуры управления. Государственный контроль как форма обратной связи и стадия управленческого цикла. Государственный контроль как способ обеспечения законности в управлении.

Проблемы законности, целесообразности и усмотрения при осуществлении контрольной деятельности.

3.Принципы государственного контроля.

4.Контрольные правоотношения как отношения «власти и подчинения». Организационная, координационная и контрольная подчиненность.

5.Соотношение понятий контроль и надзор.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменном виде для возможности оценки проработки материала).

Лекция 2. Правовые и организационные основы осуществления государственного контроля и надзора в сфере исполнительной власти (2 часа)

16

1.Понятие системы контроля и системы контрольных органов.

2.Виды государственного контроля. Критерии выделения различных видов государственного контроля в зависимости от: а) места органа, осуществляющего контрольную деятельность, в общей системе государственного механизма (парламентский, президентский контроль, контроль органов исполнительной власти, судебный контроль); б) организационной взаимосвязи субъектов и объектов контроля (внутриведомственный и надведомственный контроль); в) содержания деятельности (Общий и специализированный контроль); г) стадии деятельности, на которой проводится проверка (предварительный, текущий, последующий контроль).

3.Прокурорский надзор: сущность и содержание. Формы реагирования прокурора в порядке общего надзора на нарушения законности в сфере управления.

4.Правовое регулирование деятельности государственных органов, обладающих контрольно-надзорными полномочиями. Современное состояние. Основные тенденции развития нормативной базы о государственном контроле и надзоре.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменном виде для возможности оценки проработки материала).

Лекция 3. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере реализации исполнительной власти (2 часа)

1. Конституционный статус Президента Российской Федерации – правовая основа его конституционных полномочий в сфере исполнительной власти.

17

2.Формы непосредственного контроля Президента Российской Федерации. Осуществление Президентом РФ контрольных полномочий через соответствующие президентские структуры.

3.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как объект контроля со стороны Президента РФ.

4.Контроль Президента РФ за законностью актов органов исполнительной власти. Право Президента РФ на отмену и приостановление актов органов исполнительной власти. Возможные основания отмены и приостановления актов.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменном виде для возможности оценки проработки материала).

Модуль 2 Лекция 4. Парламентский контроль за сферой исполнительной власти (2 часа)

1.Парламентский контроль как вид государственного контроля.

2.Основные направления контрольной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации за сферой исполнительной власти. Общая характеристика Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле».

3.Контроль Федерального Собрания РФ за исполнением бюджета. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Контрольные полномочия аудиторов и инспекторов.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с

18

рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменном виде для возможности оценки проработки материала).

Лекция 5. Контрольно-надзорные полномочия органов исполнительной власти (2 часа)

1.Контрольные полномочия Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти, возглавляющего единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

2.Контрольно-координационные полномочия федеральных министерств.

3.Федеральные службы как специальные органы исполнительной власти, наделенные контрольно-надзорными полномочиями. Правовой статус федеральных служб, их организационная подчиненность и контрольные полномочия.

Полномочия федеральных служб по применению мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений общеобязательных требований в установленной сфере деятельности.

Полномочия федеральных служб по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменном виде для возможности оценки проработки материала).

Модуль 3

Лекция 6. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (2 часа)

19

1.Ограничение вмешательства государства при проведении государственного контроля (надзора) в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

2.Процессуальная регламентация осуществления контрольнонадзорной деятельности. Плановые и внеплановые проверки. Порядок их проведения.

3.Полномочия прокуроров при проведении проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4.Деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

5.Обжалование гражданами и общественными объединениями действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц как один из способов обеспечения законности в государственном управлении.

Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменном виде для возможности оценки проработки материала).

Лекция 7. Судебный контроль за обеспечением законности в сфере исполнительной власти (2 часа)

1.Контрольные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации за сферой исполнительной власти.

2.Контрольные полномочия судов общей юрисдикции при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел.

3.Административная юстиция как форма судебного контроля за сферой исполнительной власти.

Нормоконтроль судов общей юрисдикции при разрешении споров, возникающих из публичных правоотношений. Реализация положений ст.

20