3.1. Распространение печатной рекламы и объявлений

Проблема

Расклейка объявлений на улицах и в домах имеет в нашем обществе давнюю традицию. Многие жители города не считают, что клеить объявление на фасад или столб - некрасиво и незаконно.

В случае с нелегальной расклейкой работает “теория разбитых окон”. Появление одного объявления на столбе создает ощущение, что это дозволено, вокруг появляются еще объявления.

Сегодня наиболее серьезную угрозу городу представляют нелегальные конторы по расклейке объявлений, использующие труд платных расклейщиков.

Данный вид правонарушений недооценивается правоохранительными органами. Частым аргументом выступает необходимость “ловить настоящих преступников”. Между тем, размах преступлений в области нелегальной рекламы велик. Речь идет в прямом смысле об организованных преступных группах, организующих расклейку. Более того, за “безобидными” объявлениями стоят организаторы сбыта наркотиков и проституции.

Главная опасность состоит в том, что таким образом формируется психологическое ощущение вседозволенности. Когда вся улица испачкана объявлениями, это означает, что она не контролируется властями. На ней можно выбросить мусор и справить нужду, можно нарисовать граффити, разбить фонарь и витрину, наконец, избить прохожего.

Великие мэры городов начинали с очистки улиц от самовольной рекламы и рисунков. Они понимали, что если они не покажут, что в силах прекратить эти “мелкие”, но массовые правонарушения, то что говорить о тяжких преступлениях?

56

Пример 1.

Профессиональные расклейщики.

Чувствуя полную безнаказанность, расклейщики ежедневно патрулируют город. Они хорошо оснащены, клеят рекламу днем среди толпы прохожих и даже позволяют себя фотографировать. Не встречая практически никакого сопротивления в последние годы расклейщики расширили границы допустимого. Если раньше атаке подвергались столбы и заборы, сейчас нелегальная реклама зачастую клеится на дорожные знаки и светофоры. На фото - опрошенный нами профессиональный расклейщик на Невском проспекте. Утверждает, что зарабатывает 120 тыс. рублей в месяц и штрафы его не пугают.

57

Пример 2.

Нелегальные объявления на картоне о краткосрочных ярмарках-распродажах

В Петербурге действует некоторое количество торговых фирм, стратегией которых является организация краткосрочных “распродаж” в разных районах города. Данная стратегия работает только за счет агрессивной нелегальной рекламы. Объявления таких фирм обычно выглядят как картонки формата А3 или А4, которые прикрепляются к столбам на уровне глаз за день до начала “распродажи” скотчем, реже - веревкой или проволокой. В дополнение к этому может происходить расклейка на стенах и дверях ближайших домов, установка самодельных конструкций на тротуарах.

58

Пример 3.

Таблички на проволоке, размещаемые на столбах

Помимо визуального и экономического ущерба, такие таблички создают опасность для пешеходов и велосипедистов.

Таблички бывают не только картонные, но и тяжелые, из фанеры, ДСП и ДВП. При падении с большой высоты от ветра такая табличка может нанести травмы прохожим. Бывает, что проволока, которой привязывают таблички, торчит прямо на уровне глаз. К сожалению, ответственные службы не считают проволоку на столбе опасной и не снимают ее при демонтаже табличек. На фото - столбы на набережной Обводного канала.

59

Пример 4.

Нелегальная расклейка афиш

Чаще всего их клеят на электрические шкафы, глухие окна и заборы.

60

Пример 5. Крупный формат

В городе массово размещаются крупные рекламные конструкции. Виниловые баннеры крепятся на стены домов, заборы, трансформаторные будки. Всевозможные консоли монтируются на столбах. Разного рода стойки, стенды и указатели самовольно размещаются на тротуарах и газонах.

Такие конструкции должны быть признаны незаконной рекламой. Профильным городским службам необходимо вменить в обязанность демонтаж. Сейчас обслуживающим организациям бывает трудно определить, является ли данная реклама согласованной или нет. Поможет в этом создание единой электронной базы информационных и рекламных конструкций.

61

Пример 6.

Рекламные визитки и флаеры, размещаемые в щелях, под табличками с номерами квартир.

Несмотря на кажущуюся незначительность, данный вид незаконной рекламы - настоящее бедствие. Каждый житель Петербурга, возвращаясь домой, ежедневно обнаруживает такие бумажки засунутыми во все щели вокруг подъезда и внутри него.

62

Победить нелегальную рекламу поможет комплекс решений. Желаемого эффекта можно достичь только если применять эти решения последовательно и настойчиво.

Принципы:

1.Официальное признание расклейки объявлений и нанесения краской информации любого содержания незаконной рекламой и информацией.

2.Неотвратимость наказания;

3.Внесение поправок в городское законодательство, предусматривающих высокие штрафы; Инициация поправок в федеральное законодательство.

4.Незамедлительная и тотальная очистка;

.

5.Автоинформирование по телефону;

6.Разработка быстрого внесудебного механизма демонтажа незаконных объектов рекламы и информации в рамках самозащиты прав.

7.Активное вовлечение горожан с помощью современных технологий (вебсайт, мобильное приложение) и оперативная реакция на поступающие сообщения.

Стоит подумать о таких мерах как конфискация рекламоносителя и орудий распространения, возмещение причиненного ущерба, введение для нарушителей исправительных работы по очистке города от нелегальной рекламы.

63

Решение 1.

Автоинформирование по телефону

Автоинформирование как метод борьбы с незаконной рекламой, содержащей номер телефона, показал себя наиболее результативным и самым экономически эффективным из всех применяемых в России.

Одним из первых городов, применивших данный метод был Шанхай, отсюда его неофициальное название - “китайский метод”. Многие российские города успешно применили данный метод для борьбы с рекламой.

Принцип работы

Автоинформирование базируется на простом принципе:

Каждый добропорядочный гражданин или предприниматель заинтересован,

чтобы его номер не был задействован в нелегальной рекламе. А если вдруг, каким-то образом (с его ведома или без ведома, в том числе по инициативе третьих лиц) такое произошло, город оказывает услугу гражданину или предприятию, ставя их в известность.

Номера телефонов, указанные в объявлениях фиксируются и по ним производится автоматическое информирование. С интервалом от 5 до 15 минут на номер поступает звонок робота о том, что номер телефона был зафиксирован в незаконной рекламе и просит владельца номера обратиться в районную администрацию для пояснений. При этом требуется представить документы, подтверждающие права на номер.

Такими звонками номер фактически блокируется, по нему невозможно дозвониться предполагаемым клиентам. Естественно, у многих нелегалов нет никаких документов на телефонные номера. Если же владелец номера осознал неправомерность своих действий и хочет снять номер с автодозвона, он должен будет ликвидировать незаконную рекламу, где фигурирует номер, и уведомить районную администрацию лично или письменно, в том числе по электронной почте, что незаконной рекламы с его номером, на которую ссылается робот при автодозвоне, больше нет.

Крайне важно предусмотреть возможность отправлять фото и адрес нелегальной рекламы на специально созданный для этих целей электронный адрес или сайт. Необходимо чтобы заявитель заполнял обязательные формы: адрес фиксации нелегальной рекламы, ФИО, домашний или электронный адрес (на выбор) и телефон обратной связи (по желанию). Это нужно для того, чтобы

64

каждый заявитель нес ответственность за предоставленную информацию, чтобы минимизировать ложные сигналы.

Один из вариантов решения - дополнение портала «Наш Санкт-

Петербург» следующими категориями проблем:

-незаконная рекламная конструкция;

-незаконная информационная вывеска.

Автоинформирование эффективно

Практика показывает, что спустя некоторое время после введения меры автоматического информирования, расклейка и разрисовка тротуаров резко сокращается.

Прежде всего, метод борется не с последствиями размещения незаконной рекламы, а предотвращает ее появление. При системном применении метода автоинформирования размещение незаконной рекламы с номером телефона становится бессмысленным. При включении автоинформирования в течении 2448 часов после появления рекламы, она не успевает оправдать понесенные на нее затраты.

Автоинформирование законно

Закон не запрещает гражданам или организациям звонить на телефонные номера, в том числе с использованием автоматики.

Применение метода не требует изменения законодательства. Это доказано практикой применения во многих городах, так как автоинформирование не является наказанием, а является всего лишь информированием, что подтверждено решениями российских судов.

Существуют прецеденты положительных судебных решений по данному вопросу. К таким в частности относится решение Арбитражного суда города Москвы от 14 марта 2014 года по отношению к Департаменту СМИ и рекламы города Москвы (аналог КПВСМ в Петербурге), который являлся ответчиком по иску ООО "Объединенная Строительная Компания".

Суть претензий ООО "ОСК" была в том, что действия Департамента СМИ и рекламы по установке автоинформатора на телефонные номера ООО "ОСК" были незаконными, так как ответчиком не был определен владелец рекламной конструкции. Так же данные действия ответчика повлекли за собой ущерб,

65

выразившийся в невозможности использования телефонных номеров ООО

"ОСК".

Тем не менее в ходе проверки выяснилось, что компания-истец эксплуатирует незаконную рекламную конструкцию, а так же что телефонный номер на конструкции соответствует номеру на интернет-сайте ООО "ОСК".

Московский арбитражный суд отклонил претензию ООО "ОСК" по поводу установки автоинформатора на телефонные номера данной компании.

Автоинформирование безопасно

Противники автоинформирования часто приводят аргумент, что добропорядочные владельцы номеров могут пострадать вследствие “происков недоброжелателей”.

Для страховки от неприятных коллизий автоинформирование на конкретный номер может быть в любой момент приостановлено до выяснения всех обстоятельств.

Владелец номера может заявить, что рекламы вовсе не было, а номер поставили на автодозвон по ошибке. Администрация вправе проверить фактическое исчезновение рекламы.

Здесь уместно напомнить, что, безусловно, любое законодательное регулирование уязвимо к изощренным действиям злоумышленника. Такие случаи можно будет пересчитать по пальцам, совокупный же эффект будет огромен.

Злоумышленники и сейчас могут указать неугодный телефон в объявлениях с рекламой проституции, однако таких случаев пока не известно.

Автоинформирование экономически выгодно

Экономические затраты на автоинформирование на несколько порядков меньше ущерба от незаконной рекламы.

Для примера, в городе Одинцово стоимость оборудования и программного обеспечения составили в 2013 году не более 70.000 рублей. Ежемесячные расходы на автоинформирование составляли не более 5.000 рублей. В первое время в день в базу добавлялось 50-70 новых телефонных номеров. При этом автоинформирование велось раз в 15 минут. Но даже этого оказалось

66

достаточно, что бы в течении года незаконная реклама как явление практически исчезла.

Рассказывает Григорий Котляренко, заместитель директора МБУ “Городское хозяйство”, внедрявший автоинформирование в Одинцово:

“Необходим компьютер (сервер) и программа. Бюджет: компьютер - примерно 30-40 тыс. руб., программа - от 20 т .р. Еще надо заключить договор с ITкомпанией, которая дает услуги звонков через Интернет. Мы платили около 5 тыс. руб. в мес. Нам приносили уборщики по 50-70 объявлений разных каждый день и все работало на этом бюджете.

Работает так: вбиваются в базу собранные номера объявлений со столбов, заборов и проч. Устанавливается интервал и периодичность звонков. Текст сообщения можно сделать с помощью бесплатной программы. Пишется текст, программа его озвучивает выбранным голосом. Файл сохраняется и добавляется уже в программу автодозвона.

Эффективность работы будет видно примерно через год. Но эффектпросто супер. На сегодня робот уже безработный, пора его ставить в очередь в центр занятости. Без шуток. Объявлений нет”.

Подробнее об этом опыте: http://www.odintsovo.info/news/?id=37242

Понятно, что Петербург по масштабам - далеко не Одинцово. Однако очевидно, что городскому бюджету по силам установить даже несколько десятков компьютеров для запуска автоинформатора по такой же методике.

Если оценивать затраты по введению автоинформирования в Санкт-Петербурге исходя из средних затрат Одинцова с поправкой на масштаб, даже при высокой интенсивности звонков, ежемесячные расходы составят не более 100-200 тыс.

рублей в месяц в начальный период, снижаясь в дальнейшем. Стоимость же оборудования и программного обеспечения можно оценить как 300-500 тыс. рублей единовременно.

Совершенно не обязательно заказывать или выполнять эту работу должен Комитет по информатизации и связи. Задача по силам любому из городских комитетов. Для этого достаточно сформулировать задачу и провести соответствующий конкурс.

67

Пример 1.

Начать практику автодозвона можно с тех видов нелегальной рекламы, незаконность которых ни у кого не вызывает сомнения (проституция, наркотики).

68

Пример 2.

Автоинформирование в других городах

Москва

Департамент СМИ и рекламы города Москвы за два прошедших года провел информирование по 4500 номерам, указанным на рекламных конструкциях, установленных с нарушением закона. При этом судебных исков было мало и по ним вынесены решения в пользу департамента. Благодаря автоинформированию собственников самостоятельно ими демонтировалось до 50 крупноформатных конструкций в месяц, что привело к трехкратной экономии бюджета. Чиновников, предложивших автоинформирование, наградили.

Положительный опыт констатируют и в Мосгортрансе. По результатам работы программы с применением автоинформирования количество несанкционированной расклейки рекламных объявлений на остановочных павильонах уменьшилось на 80%, отмечают в ведомстве. http://www.regnum.ru/news/economy/1257058.html

Приложения к докладу 2 и 3 содержат письма руководителя департамента СМИ и рекламы г. Москвы, раскрывающие данный вопрос в подробностях.

Сотрудники московского департамента в переписке с авторами настоящего доклада выразили согласие на личную встречу по этому вопросу.

Магнитогорск

Эффект от работы автоинформатора превзошел даже самые смелые ожидания. К примеру, если еще пару дней назад остановочный комплекс был полностью обклеен рекламными листовками, то сейчас осталось только то, что не смогли оторвать.

http://www.vesti.ru/doc.html?id=420141&cid=7

Красноярск

Информация о нелегальных объявлениях принимается на правительственном сайте http://www.nashkrasnoyarsk.ru

Предлагается направить сотрудников профильных комитетов администрации Санкт-Петербурга в упомянутые города для изучения опыта с целью внедрения аналогичной системы в Санкт-Петербурге.

69

Решение 2.

Уведомление владельцев незаконной рекламной конструкции путем наклейки «реклама незаконна».

Данный опыт уже начал применяться в Петербурге. Актуален для применения к конструкциям с истекшими договорами, а также к установленным самовольно. Тем самым рекламное сообщение визуально блокируется, а при регулярном обновлении наклеек, эксплуатация конструкции становится бессмысленной. Кроме того, такой метод позволяет предупредить потенциальных рекламодателей убеждаться в законности конструкций перед тем как заказать размещение.

Пример 1.

Рекламная конструкция с предупреждающей наклейкой, Обводный канал.

70

Решение 3.

Информационно-просветительская кампания для жителей города.

Распространение объявлений отчасти обусловлено равнодушием жителей города. Многие люди вообще не подозревают, что это незаконно.

Городское правительство не может победить рекламу, если 5 миллионов жителей не будут считать проблемы города своими.

Пример колумбийского города Боготы показывает, что социальной рекламой можно убедить горожан начать менять отношение к своим привычкам.

Необходимо провести информационную кампанию в городских СМИ и на официальных уличных рекламоносителях.

Социальная реклама должна призывать граждан, во-первых, не обращаться по адресам и телефонам, которые предлагают свои услуги в нелегальной рекламе, поскольку таким образом рекламируются незаконные, некачественные услуги, а также существует большой риск попасть в руки мошенников (что является правдой).

Во-вторых, необходимо призвать фотографировать такую рекламу и высылать на созданный для этих целей сайт (можно использовать портал “Наш Петербург”, модернизировав его соответствующим образом), с указанием адреса размещения этой рекламы. В идеале - разработать приложения для смартфонов, позволяющие фотографировать нелегальную рекламу и отправлять ее с помощью этих приложений на включение номера в список автодозвона.

Пример сообщений по смыслу:

"Увидел расклейщика - сфотографируй и позвони". "Расклейка объявлений - незаконна и портит наш город".

И тому подобное.

71

Решение 4.

Установка временных официальных досок объявлений, в том числе в наиболее популярных местах расклейки.

Доски имеет смысл ввести как временное решение. Чтобы отвести угрозу от фасадов, дверей, водосточных труб и других объектов. Даже если репрессивными мерами удастся свести нелегальную расклейку к минимуму, у некоторой части людей все равно будет потребность размещать объявления, например, о потерянных животных и вещах.

Наблюдение показывает, что при наличии даже самой примитивной доски или предмета, похожего на доску, расклейщики перестают пачкать все вокруг. Поскольку доски практически никто не читает, эффективность рекламы сойдет на нет и объявления как жанр начнут отмирать естественным путем. В течение нескольких лет количество досок можно будет свести к минимуму. Доска может быть покрыта специальным составом, благодаря которому ее можно будет легко очищать. Доски должны располагаться вне полосы отвода дорог.

Отдельно стоит предусмотреть места для бесплатной расклейки афиш. Петербург - мекка для независимых музыкантов и творческих людей, реализующих небольшие культурные проекты на общественных началах, не с целью заработка, у которых никогда не будет средств на размещение оплаченной рекламы.

Следует также сохранить определенное количество газетных стендов, при условии, что издатели газет будут регулярно их обновлять и поддерживать на них порядок.

72

Пример 1.

Здесь декор фасада всего лишь напоминает доску, что моментально приводит к тому, что объявления скапливаются внутри этой условной рамки и не клеятся рядом.

Пример 2.

Доска для официальных объявлений в МО “Кронверкское” привлекает нелегальные объявления, зато фасад остается чистым.

73

Решение 5. Незамедлительная очистка

Нелегальные рекламоносители имеют эффект только когда висят продолжительное время. Практика действий активистов показывает, что удаление одним человеком незаконных объявлений в радиусе своего дома приводит к тому, что через какое-то время они перестают появляться.

Пример 1.

Владельцу этого бизнес-центра на протяжении многих лет удается защитить здание и ограду от рекламной напасти, несмотря на то, что здание расположено вплотную к метро “Чернышевская” - районе весьма подверженном активности нелегалов. Такой эффект достигается, когда объявлению не оставляется ни единого шанса провисеть дольше минуты. Затем эффект закрепляется, поскольку другие расклейщики, видя чистую стену понимают, что здесь им ловить нечего.

Необходимо рекомендовать коммунальным службам по умолчанию немедленно удалять любую информацию и рекламу со столбов и остановок вместе с другим мусором, невзирая на то, что формально эти объекты находятся в ведении других организаций.

Для единовременного выполнения большого объема работы допустимо привлечение по контрактам фирм, занимающихся очисткой поверхностей.

74

Решение 6. Спецоперация ГУВД “Месяц борьбы с незаконной рекламой”

Основной источник производства и распространения нелегальной рекламы - не обычные граждане, а организации. Несколько крупных контор и десятки мелких распространителей терроризируют город.

Стоит рассмотреть возможность проведения показательного полицейского расследования, используя весь арсенал полицейских методов, таких как контрольная закупка, взятие с поличным, обыски в офисах, изъятие орудий преступления.

Примечательно, что часть рекламных табличек развешивается на большой высоте. Следовательно нелегальные рекламисты используют для работы стремянки или спецтехнику. То есть не могут работать незаметно.

Цель - демонстрация силы. Показать, что руководство города более не считает эту проблему незначительной и перестает быть терпимым к ней

В распространении незаконной рекламы на объектах городского имущества может быть усмотрен состав уголовного преступления.

Так, статья 167 УК РФ предусматривает наказание за умышленную порчу имущества.

Возможно и применение ст. 214 УК РФ:

1.Вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2.Те же деяния, совершенные группой лиц, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

75

Пример.

Телефоны организаторов распространения рекламы находятся в открытом доступе. При желании можно размотать всю цепочку и дойти до организаторов. См. также Приложение 1 с перечнем вебсайтов распространителей.

76

Решение 7. Технические средства защиты поверхностей

В дополнение к административным методам борьбы с нелегальной расклейкой применяются инженерные методы защиты поверхностей.

К сожалению, нет широко известных способов антивандальной обработки фасадов по приемлемой цене и без ущерба для внешнего вида и долговечности.

Однако, городские службы проводят эксперименты по защите столбов, водосточных труб и электрических шкафов, то есть самых популярных объектов рекламного вандализма.

На данный момент все известные способы можно разделить на 3 группы: приемлемые, неприемлемые и малоизученные.

Городским властям имеет смысл заказать выполнение работ по исследованию возможных вариантов защиты, в том числе с изучением мирового опыта.

Примеры.

77

78

80

Примеры. Иностранный опыт пассивной защиты.

1. Рельефная конструкция (металл)

2. Надеваемый металлический рельефный кожух

3. Надеваемый резиновый рельефный кожух

81