Правительство рф: состав, полномочия, организационные формы деятельности

Регулируется Конституцией, ФКЗ «О Правительстве», регламентом и положением об аппарате.

ст. 1 ФКЗ: Правительство – высший коллегиальный исполнительный орган в РФ,

возглавляющий систему исполнительной власти в РФ.

Состав Правительства:

1. Председатель – назначается Президентом с согласия Думы

2. 8 заместителей Председателя (один из них – первый заместитель)

3. федеральные министры

Полномочия закреплены в К. и ФКЗ в самом общем виде

Организационно-правовые формы деятельности:

1. заседание (об их видах можно смотреть регламент)

2. президиум – собирается для решения текущих вопросов (состав устанавливает

Правительство)

3. акты правительства – издаёт Постановления (нормативны) и Распоряжения (ненорм)

4. может создавать различные межведомственные, координационные и совещательные органы (комиссии, советы и т.д.) – для решения вопросов, в рамках их компетенции.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОИВ

Система базируется на принципе федерализма.

В соответствие с ним ОИВ подразделяются на:

1) ФОИВ

2) ОИВ субъектов

Единство этой системы обеспечивается тем, что акты управления, принимаемые ФОИВ в рамках их полномочий, обязательны для исполнения ОИВ субъектов. Акты ОИВ субъектов пределах их исключительной компетенции обязательны для ФОИВ.

Соотношение системы и структуры.

СИСТЕМА – объединение структурных единиц в единстве и целостности.

СТРУКТУРА – внутреннее построение каждого ОИВ.

В систему ФОИВ входят:

1. федеральные министерства

2. федеральные службы

3. федеральные агентства

Типовая структура (федеральных) органов власти

(Пост. Правительства от 28 июля 2005 г. № 452 «Типовой регламент внутренней организации ФОИВ»)

I. Центральный аппарат:

1. руководство (руководитель и его замы)

в министерствах – министр

в службах/агентствах – директор/руководитель

2. структурные подразделения по основным направлениям деятельности

в министерствах – департаменты

в службах/агентствах – управления

II. Территориальные органы ФОИВ

состоят из отделов

Должность – базовый элемент структуры.

Деятельность каждого управления или отдела обозначается в Положении о них, утверждаемом руководителем (либо ФОИВ либо территориального органа)

Исполнительный орган – это не орган исполнительной власти; он может создаваться в любой организации.

Правовое положение федерального министерства

ФЕД. МИНИСТЕРСТВО – ФОИВ, осуществляющий:

1) выработку гос. политики – осуществляют управление в какой-то области, и в этой

области они могут разрабатывать законопроекты по поручению Правительства или

Президента;

2) нормативно-правовое регулирование в своей области;

3) координация и контроль находящихся в его ведении служб и агентств

министр

а) вносит в Правительство по представлению руководителя службы или

агентства проект Положения об этой службе/агентстве; предложение о штатной

численности и фонде оплаты труда

б) вносит в Правительство проекты НПА, относящихся к ведению подчинённых ему

служб и агентств;

в) имеет право отменить противоречащие законодательству решения службы/агенства,

если не предусмотрен иной специальный порядок отмены;

г) назначает и освобождает от должности по представлению руководителей

служб/агентств замов руководителя этих служб и агентств;

д) вносит в Правительство предложение о наложение дисциплинарных взысканий на

руководителей служб и агентств.

Министерству запрещено:

1. осуществлять надзорно-контрольную деятельность

2. осуществлять функции по управлению гос. имуществом

3. предоставлять гос. услуги

ЕСЛИ иное не предусмотрено в Положении о министерстве

ФЕД. СЛУЖБА – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в

установленной сфере деятельности, специальные функции в области

обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы, борьбы с

преступностью, общественной безопасностью.

Помимо перечисленных функций вправе издавать индивидуальные акты управления.

Запреты те же, что и у министерства (+ нельзя издавать нормативные акты), если иное не предусмотрено Положением.

ФЕД. АГЕНТСТВО – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности

функции по оказанию гос. услуг, управление гос. имуществом и

правоприменительные функции (за исключением контрольно-

надзорных и нормотворческих)

Может оказывать услуги лично или через созданные предприятия, учреждения

ГОС. УСЛУГИ – общественно полезная, значимая деятельность, необходимая для

нормального функционирования гос-ва и общества.