Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Вопросы:

1. Понятие и виды органов ИВ;

2. Административный статус ОИВ;

3. Полномочия Президента РФ в сфере ИВ;

4. Правительство РФ: состав, полномочия, организационно правовые формы деятельности;

5. Система и структура федеральных органов ИВ;

6. Правовое положение федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства;

7. Территориальные органы федеральных ОИВ;

8. Органы ИВ субъектов РФ;

9. Органы местного самоуправления как субъект АП.

Акты:

1. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 304 «О системе и структуре федеральных органов ИВ».

2. Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов ИВ».

3. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «регламент Правительства РФ»

4. Постановление Правительства РФ от 25.07.2004 № 402 «Типовой регламент внутренней организации Федеральных ОИВ».

5. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «Типовой регламент взаимодействия Федеральных ОИВ»

Понятие и виды оив

Орган исполнительной власти осуществляет задачи государства, выступает от его имени и наделён государственно-властными полномочиями. Государственно-властные полномочия состоят в праве органа исполнительной власти издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому адресованы. Также органы власти могут применять меры принуждения в случае не исполнения юридического акта.

Органы исполнительной власти специально созданы для осуществления повседневного управления сферами общественной жизни. ОИВ образуются путём избрания или назначения.

ОИВ – это коллективное самостоятельное образование. Каждый орган имеет свою внутреннюю структуру: центральный аппарат и территориальные органы. Территориальные органы делятся на министерства. В федеральных службах создаются отделы, департаменты.

Структура может быть примерной, типовой, индивидуальной. Она отражается в штатном расписании – перечень структурных подразделений и частей.

Орган исполнительной власти – это целостное, структурно-оформленное, самостоятельное социальное образование, осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность для решения задач возложенных на государство.

Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью. Они наделены правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты. ОИВ также подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ. ОИВ обладают оперативной самостоятельностью в рамках своей компетентности.

Компетенция включает: направление деятельности и властные полномочия.

Виды оив:

• По основаниям образования:

1. Предусмотренные конституцией.

2. Органы создаваемые на основе текущего законодательства, подзаконных актов.

По порядку образования:

1. Избираемые

2. Назначаемые

• В зависимости от характера компетенции:

1. Органы общей компетенции.

2. Органы отраслевой компетенции: министерства обороны, иностранных дел и другие.

3. Органы межотраслевой компетенции – осуществляют межотраслевое управление в виде надзорно контрольной деятельности.

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов:

1. Коллегиальные.

2. Единоначальные органы – разрешаются вопросы в министерствах и федеральных службах.

• По территориальным масштабам деятельности:

1. Центральные федеральные ОИВ.

2. Территориальные органы ФОИВ.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

4. Территориальные органы органов ИВ субъектов (загсы).

5. Органы местного самоуправления.

По содержанию властных полномочий, компетенции:

1. Органы, осуществляющие выработку государственной политики. Федеральные министерства.

2. Органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные контрольные функции (федеральные службы).

3. Органы, осуществляющие управление государственной собственностью, предоставление федеральных услуг.

Административно-правовой статус ОИВ.

Определяет характер, назначение, вид и место данного органа в общей системе.

Включает:

• официальное название;

• порядок и способы его образования;

• территория деятельности;

• цели, задачи, функции, объём и характер властных полномочий;

• компетенция – основные направления деятельности и властные полномочия;

• формы методы деятельности;

• ответственность;

• порядок разрешения в органе подведомственных споров;

• наличие или отсутствие прав юридического лица – орган исполнительной власти не является юридическими лицами. Статус юридического лица необходим для вступления в гражданско-правовые отношения;

• источник финансирования;

• внутренняя структура;

• право и обязанность пользоваться государственными знаками, можно создавать свои.

АП статус очень динамичен, подвержен изменениям. Статус органа исполнительной власти регулируется различными актами, основным является положение об органе.