Лекция №2.

Нормы и источники АП.

План:

1. Понятия, особенности, структура норм АП.

2. Виды норм.

3. Способы (формы) реализации норм АП.

4. Действие норм АП.

5. Понятие и виды источников АП.

Нормативные акты по теме:

ФЗ от 14.06.1994 «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания».

Указ Президента РФ от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)».

Понятие, особенности и структура норм ап.

Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью механизма правового регулирования (он включает в себя следующие элементы: юридические нормы, правоотношения, акты толкования, акты реализации, принципы права, правовая культура).

Административно-правовая норма в общем виде – общеобязательное правило поведения, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления.

По функциям в механизме правового регулирования выделяют нормы отправные, закрепляющие устои, отправные начала отрасли (ст. 1.2 – Задачи законодательства), нормы-принципы, закрепляющие принципы административного права (ст. 1.4. КоАП, закрепляющая принцип презумпции невиновности), нормы дефиниции, содержащие определения, понятия, категории (ст. 2.1. КоАП дает понятие административного правонарушения), нормы и правила поведения.

Особенности административно-правовых норм:

1. Вторичны, производны от конституционно-правовых норм и законодательных норм. Большинство норма административного права содержатся в подзаконных актах.

2. Регулируют отношения внутриаппаратные и внеаппаратные.

3. Регулируют общественные отношения, одним из участником которых обязательно должен быть властный субъект – лицо, наделенное государственно-властными полномочиями. Между гражданами таких отношений не возникают.

4. Носят императивный, властный характер. Нормы содержат одностороннее властное волеизъявление и адресат, его мнение может и не учитываться.

5. Большинство административных норм – нормы-правила поведения.

Структура нормы.

Идеальная структура отличается от реальной – трехэлементная: гипотеза, диспозиция, санкция. Очень редко содержатся все три элемента. Диспозиция не всегда содержит правило поведения: возможен запрет или позволение.

Виды норм.

По назначению: Регулятивные – там, где нет споров, конфликтов (госслужба)

Охранительные – возникают, когда совершено правонарушение.

По содержанию: Материальные – определяют правовой статус органов, граждан, субъектов в административных правоотношениях.

Процессуальные – определяют процедуру деятельности государственных органов. Делятся на процедурные (нормальная, позитивная деятельность государственных органов: прием и расстановка кадров, поощрение, аттестация) и юрисдикционные (порядок привлечения ответственности, разрешения споров: подача и рассмотрение жалобы).

По форме предписания: императивные, диспозитивные, рекомендательные.

По способу воздействия на поведение участника: управомачивающие (диспозитивные), обязывающие, запрещающие, поощряющие.

По действию во времени: срочные и бессрочные.

По действию в пространстве: федеральные, субъектов, местные, локальные.

По уровню обобщенности: общие и специальные – обладающие равной юридической силой, но при конкуренции норм действует специальная (например, в ст. 14.15 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, а в ст. 14.16 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

По месту нахождения части нормы: ссылочные (к др. статье), бланкетные (к др. НПА).