Лекция №1.
Понятие, предмет и метод, система административного права.
Вопросы лекции:
Понятие административного права и его особенности.
Предмет административного права.
Метод административного права.
Система административного права.
Принципы административного права.
Соотношение административного права с другими отраслями российской правовой системы (др. отраслями права РФ).
Понятие ап и его особенности.
Административное право рассматривается в трех аспектах:
А) Как наука
Б) Как учебная дисциплина
В) Как отрасль права.
Наука – система научных взглядов, представлений, знаний, теоретических предположений о закономерностях, существующих в сфере административного права. Наука АП изучает административные правоотношения, административно-правовые категории, практику органов исполнительной власти и историю развития АП.
Учебная дисциплина – изучение на лекциях и семинарских занятиях основных правовых
институтов, законодательства и решения на основе этого практических задач.
Отрасль права – совокупность норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.
АП представляет собой самостоятельную отрасль российской правовой системы, так как у данной отрасли есть собственный предмет, метод правового регулирования, субъекты правоотношений (со своим статусом), собственные источники права и т.д.
Предмет ап. Определение предмета ап
Предметом АП является совокупность общественных отношений, которые урегулированы нормами АП, и складывающихся при осуществлении публичной исполнительной власти. Обязательно участником АП является орган исполнительной власти или его должностное лицо. Некоторые авторы (представители науки АП) утверждают, что в административных правоотношениях принимает участие не только орган или лицо, а публичная администрация (например, судья при лишении прав, комиссия по делам несовершеннолетних при привлечении к ответственности). Но не всегда публичная администрация участвует в разрешении административных правонарушений (международные организации, исполнение уголовных наказаний в местах лишения свободы – здесь уже другие отрасли).
Характер правоотношений:
Предмет АП – круг разнообразных общественных отношений, которые могут быть как регулятивными, так и охранительными: уголовное право регулирует только охранительные отношения, связанные с привлечением к уголовной ответственности, гражданское право регулирует спорные отношения, а административное право – это как регулятивные отношения, так и охранительные. Но объединяет эти два вида отношений в АП то, что в них реализуются государственно-властные полномочия, с участием публичной администрации, органов исполнительной власти.
Административные правоотношения могут быть как материальными, так и процессуальными (состав, статус, категории, определения + порядок реализации административных материальных норм).
2 классификации:
Ю. М. Козлов утверждает, что в предмет административного права входят следующие группы правоотношений:
Правоотношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти.
Внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной, судебной власти, органов прокуратуры.
Возникающие с участием субъектов местного самоуправления. По мнению некоторых правоведов, муниципальная власти – целая отрасль права.
Габричидзе Б. Н. включает в предмет административного права отношения, возникающие в ходе реализации судебной власти судьями. Более того, новое направление разрабатывает отдельный административный кодекс, а не КоАП – административную юстицию.
По мнению Бельского К. С., предмет АП составляют:
Государственно-управленческие отношения,
Полицейские отношения: судебные (?), надзорно-контрольные отношения, административно-принудительные.
В настоящее время наметилась тенденция к сужению предмета АП, так как сокращается вмешательство государства в деятельность организаций, муниципальных организаций, сокращается число государственных предприятий и учреждений, эти отношения входят в сферу регулирования гражданского, муниципального, таможенного, предпринимательского, налогового права и т.д.