I семестр / Административное право / 12_Formy_i_metody_gosudarstvennogo_upravlenia

Формы и методы государственного управления.

Акты государственной администрации (АГА).

Постановление правительства РФ 13.08.97 № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов ФОИВ и их государственной регистрации»

Указ президента 13.10.04 № 1313 «положение о Минюсте РФ»

Понятие и виды форм государственного управления

ФГУ – это внешнее выражение деятельности государственных органов.

Виды форм:

• Правовые и не правовые

Правовые ФГУ подробно и чётко урегулированы НА. Они влекут за собой правовые последствия или имеют юридическое значение.

Не правовые ФГУ – этот ИВД деятельности ГО в НА регулируется в общих чертах. Осуществление не правовых ФГУ не влечёт за собой правовых последствий.

Виды правовых форм:

• Издание актов государственной администрации;

• Совершение иных юридически значимых действий (выдача ГИБДД водительского удостоверения);

• Заключение административных договоров (после принятия Конституции 1993 года между Правительством РФ и субъектами РФ заключались федеративные договоры);

Не правовые ФГУ:

• Осуществление организационных действий (проведение совещаний, планирование, контроль);

• Выполнение материально-технических операций (учёт, статистика);

Акты государственной администрации

АГА – это одностороннее властное волеизъявление уполномоченного субъекта ИВ, носящее подзаконный характер государственной администрации публичной администрации и влекущее правовые последствия.

Признаки:

1. Акт является односторонним властным волеизъявлением субъекта (то есть не требуется волеизъявления того, к кому обращено действие);

2. Подзаконность акта – акты издаются во исполнение законов;

3. АГА носит императивный характер – он обязателен для того, кому адресован;

4. Не соблюдение АГА влечёт за собой государственное принуждение;

5. Издание акта порождает правовые последствия: возникают, изменяются, прекращаются на его основе что-то, но я не знаю что!!!!!! НЕ УСПЕЛ!!!!

6. Издаётся во исполнение законов для реализации задач и функций, возложенных на ГО органами ИВ;

7. Порядок разработки, принятия, официального опубликования, вступления в силу, прекращения действия АГА подробно урегулировано в НА.

Виды АГА:

1. По юридическому содержанию:

   1. Нормативный акт – содержит нормы права, рассчитанные на многократное применение, обращены к неограниченному кругу лиц (Постановление Правительства РФ от 13.08.97);

   2. Индивидуальные акты управления – они не содержат нормы права, регулируют одно правоотношение, обращены к конкретному адресату (приказ ректора о зачислении в институт);

   3. Смешанные АГА – одновременно содержат и нормы права, и индивидуальные предписания (Постановление Правительства РФ 24.12.96 утверждена программа поддержки молодых учёных.)

2. По действию в пространстве:

   1. Федеральные

   2. Субъектов РФ

   3. Акты местного самоуправления

   4. Локальные (в рамках предприятия, коллектива)

3. По форме выражения:

   1. Письменные (НА всегда письменные);

   2. Устные

   3. Конклюдентные (язык жестов – указания регулировщика).

4. По сроку действия:

   1. Срочные

   2. Бессрочные

5. От порядка принятия:

   1. Принимаемые единолично (приказ министра);

   2. Принимаемые коллегиально (постановления правительства).

6. В зависимости от органа:

   1. Указы и распоряжения Президента РФ;

   2. Постановления и распоряжения Правительства РФ;

   3. Приказы, инструкции, правила, распоряжения, постановления, положения ФОИВ. (постановления принимаются всегда коллегиально; Указы, приказы – индивидуально)

Требования, предъявляемые к АГА.

Целесообразность

Это требование означает, что акт должен издаваться в интересах общества и государства, а не в личных интересах должностных лиц.

Законность:

1. Соответствие закону по существу;

2. Соответствие цели закона;

3. Должен быть издан в установленный срок (ст. 4.5 КоАП – наказание должно быть вынесено в течение 2 месяцев);

4. Наличие компетенции у автора;

5. Соблюдение процедуры и процессуальных требований к принятию НА (протокол личного досмотра);

Если нарушены требования законности, то такой акт становится дефективным: оспоренным (действуют пока не будут оспорены, их не законность не очевидна) или ничтожным ( их не законность очевидна, они не действуют с момента издания – акт издан не уполномоченным лицом, нарушены сроки давности)

Культура оформления

Акт должен быть издан на официальном бланке организации; должен содержать печать, подпись руководителя, не должен содержать ошибок.

Порядок разработки, принятия, вступления в силу, прекращения действия АГ регистрации