Лекция №4.

Субъекты административного права.

Административно-правовые статусы административно-правовых субъектов (граждане как субъекты АП).

План лекции:

1. Административно-правовой статус граждан: общая характеристика (понятие, структура, элементы);

2. Виды прав и обязанностей граждан в сфере исполнительно власти;

3. Особенности административно-правовых статусов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

4. Специальные административно-правовые статусы граждан.

НПА по теме:

1. КРФ

2. ФЗ от 1.05.2002 №62ФЗ «О гражданстве РФ»;

3. ФЗ от 25.07.2002 №115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Административно-правовой статус граждан. Понятие, структура, элементы.

АПСс граждан – это правовое положение гражданина в его отношениях с субъектами исполнительной власти, государственной администрацией, урегулированная нормами административного права.

Структура АПСс:

Административная правосубъектность.

Праводееспособность включает в себя:

1. Административную правоспособность. Это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами АП. У граждан правоспособность возникает с момента рождения.

2. Административную дееспособность. Это способность реализовывать, самостоятельно осуществлять права и обязанности в сфере государственного управления. Возникает по мере умственного и физического взросления лица. Четко возраст полно административной дееспособности указать нельзя, т.к. административные правоотношения по содержанию разнообразны, и для разных отношений требуется разный возраст.

3. Административная деликтоспособность. Способность самостоятельно нести ответственность за совершенное правонарушение. Возраст АО – 16 лет, но нормами АП помимо АО регулируется дисциплинарная ответственность госслужащих, наступающая с 18 лет (минимальный возраст для госслужбы).

Различают общий и специальный АПСс:

• Общий статус принадлежит каждому.

• Специальный статус гражданин может получить, вступая в регулятивные (студент), охранительные (лицо, привлекаемое к АО) административные правоотношения.

Один гражданин может иметь общий и несколько специальных статусов. Гражданин может быть студентом и нарушителем одновременно.

Реальные права и обязанности, закрепленные нормами АП, их виды:

Все права граждан, в зависимости от того, в каких правоотношениях они реализуются и какими нормами права регулируются, можно подразделить на:

• Конституционные (реализуются в конституционных правоотношениях, регулируются конституцией – избирательное право);

• Административные (регулируются только нормами АП – права граждан, привлеченных к АО – ст.25.1 КоАП);

• Смешанные (регулируются несколькими отраслями права).

С точки зрения механизма реализации:

• Абсолютные. Абсолютным признается право, для реализации которого не требуется содействие государственных органов. Государственные органы обязаны предоставить условия и не мешать. Пример: право на жалобу.

• Относительные. Для их реализации требуется содействие государственных органов – издание акта управления. Пенсия по старости не будет выплачиваться до обращения гражданина в органы социального обеспечения с заявлением.

По содержанию:

• Право на социальную активность.

• Право на государственную помощь, содействие.

• Право на защиту

По кругу лиц, которым предоставляются права (в соответствии со статусом):

• Общие

• Специальные

Обязанности:

Абсолютные. Закрепляются за каждым, независимо от статуса (соблюдать ПДД)

Относительные. Возникают из правомерных или противоправных действий (явиться по вызову для рассмотрения дела)

А. П. Алехин в структуру статуса включает гарантии реализации прав и обязанностей, то есть установленный государством механизм их защиты.

18.09.2007

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно части третьей статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности, наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом или международным договором. Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Также частично их правовой статус регулируется Законом Российской Федерации «О беженцах» от 19.02.1993.

Всех иностранных граждан можно поделить на 3 группы:

1. Временно пребывающие в РФ.

Прибывают на территорию РФ на основании визы или в безвизовом порядке. Основной документ, удостоверяющий их личность – заграничный паспорт. Срок временного пребывания ограничен сроком действия визы: если был безвизовый срок, то не более 90 суток. По истечению срока действия визы иностранный гражданин обязан покинуть РФ. Срок временного пребывания может быть продлен, например, если был заключен трудовой договор, но не более чем до года с даты въезда в РФ.

2. Временно проживающие в РФ.

Это лицо, получившее разрешение на временное проживание. Срок временного проживания составляет 3 года (например, в связи с трудовой, учебной, научной деятельностью).

3. Постоянно проживающие в РФ.

Это лицо, получившее вид на жительство. Основное удостоверение личности – вид на жительство сроком на 5 лет, может продляться еще на 5 лет сколько угодно раз.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ, имеющее доказательства наличия гражданства (подданства, при монархической форме правления) иностранного государства, и находящееся на территории РФ.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, находящееся на территории РФ.

Ограничения в правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, по сравнению с гражданами РФ (особенности правосубъектности иностранных граждан):

1. Они не могут быть государственными служащими, не могут занимать государственные должности, если иное не установлено.

2. Они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной.

3. На них не распространяется воинская обязанность.

4. Только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства назначается административное выдворение.

5. Они не могут быть членами общественных политических объединений – партий.

6. Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ только с разрешения, с использованием визы, если иное не установлено законом.

7. Они проживают на основании специальных документов – вида на жительство, заграничных паспортов.

8. Для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и в выборе места жительства

9. Они могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести гражданство РФ.

10. Постоянно проживающие имеют равные права с гражданами РФ на социальное обслуживание.

Специальные А-П статусы субъектов административных правоотношений.

Выделяют общий и специальный статус индивидуальных субъектов. Специальный статус можно получить, вступая в регулятивные или охранительные АПО. Административно-правовых статусов много. Среди множества выделяются следующие:

1. Члены административных коллективов.

Под административным коллективом понимается личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией, их права и обязанности регулируются административным правом (студенческие, центры принятие беженцев). Виды статусов:

• Обучающиеся

• Милитаризованные

• Лица, свобода которых ограничена.

2. Субъекты административной опеки (беженцы, вынужденные переселенцы)

3. Жители территорий с особым административно-правовым режимом (жители закрытых административных образований)

4. Субъекты разрешительной системы (водители, лица, получившие лицензию, лица, допущенные государственной тайне)

5. Государственные служащие

6. Лица, совершившие правонарушение, преступление.