69. Понятие, принципы и виды правотворчества.

Правотворчество – одно из важнейших направлений деятельности государства. Правотворчество понимается в широком и узком смысле. В широком смысле под правотворчеством подразумевается специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих правовых норм. Результатом этой деятельности являются нормативно-правовые акты, составляющие в своей совокупности позитивное право. В узком смысле под правотворчеством понимается деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене правовых актов, содержащих юридические нормы.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах. Принципы правотворчества – это основные начала организации и осуществления правотворческой деятельности, которые определяют существо, характерные черты и общие направление этой деятельности. К ним относятся: демократизм, законность, преемственность, научность, гуманизм, профессионализм.

Принцип демократизма предполагает реальное влияние на правотворческий процесс институтов гражданского общества. Он выражается в широком круге субъектов права законодательной инициативы, в процедурах и стадиях принятия законов, гласности обсуждения законопроектов, в наличии такой формы правотворчества, как всенародное голосование, и др.

Принцип законности означает, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, с соблюдением необходимых правовых процедур.

Принцип преемственности заключается в том, что вновь принятый нормативно-правовой акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государства и цивилизации в целом.

Принцип научности требует выявления общественной потребности в принятии того или иного нормативно-правового акта, в разработке концепции законопроекта, определении технико-юридического инструментария, методики мониторинга эффективности действия этого акта.

Принцип гуманизма означает, что каждый нормативный акт должен соответствовать интересам человека, служить обеспечению его блага, отвечать идеалам справедливости, равенства, добра.

Принцип профессионализма тесно связан с качеством правотворчества, эффективностью принятия государственных решений. Важно к правотворческой деятельности привлекать компетентных специалистов, обладающих правовыми знаниями и навыками в этой специфической юридической деятельности.

Виды правотворчества.

Виды правотворчества определяются в зависимости от субъектов, осуществляющих эту деятельность. В этой связи различают следующие виды правотворчества.

1. Непосредственное правотворчество народа. Наиболее ярким его проявлением является референдум – голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного или местного значения. Именно на референдуме была принята 12 декабря 1993 года Конституция РФ.

2. Правотворчество государственных органов. Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта.

3. Правотворчество должностных лиц. Правотворчеством является лишь деятельность должностных лиц по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. Принятые ими правоприменительные акты к правотворчеству отношения не имеют.

4. Правотворчество органов местного самоуправления.

5. Правотворчество негосударственных органов (правотворчество общественных организаций).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество – правотворчество высших представительных органов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в особом порядке;

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);

3) подзаконное правотворчество – имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к высшим представительным органам.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся Президент (глава государства), правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов.