Тема 6. Правовое регулирование расходов

Первый вопрос, на котором мы должны остановиться - понятие расходов бюджета. Соответствующее понятие имеет свое законодательное закрепление и содержится в ст.6 БК: расходы представляют собой выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением тех денежных средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета. Таким образом, мы видим, что расходы в настоящее время понимаются законодателем в материальном смысле как соответствующие денежные средства. Единственным квалифицирующим признаком для определения денежных средств как расходов бюджета является то, что эти средства выплачиваются из бюджета.

На какие цели направляются эти средства с точки зрения законодательного определения значения не имеет. В то же время, до внесения изменений ФЗ -63, в 2007 году принятым, расходы бюджета понимались несколько иначе. Расходы понимались как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Мы видим, что законодатель и тогда придерживался материального понимания расходов как денежных средств, но использовал другие признаки для квалификации средств как расходов бюджета. Очевидно, если мы говорим о расходах бюджета, это должны быть денежные средства, имеющие отношение к соответствующему бюджету, поэтому определение 2007 года было менее точным с т.з. сути отношений.

Расходы - выплачиваемые из бюджета денежные средства. Доходы - поступающие в бюджет денежные средства. И всё очень просто!

Общим является то, что в определениях доходов и расходов законодатель сейчас подчеркивает, что денежные средства, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета, не составляют ни дохода, ни расхода. Например: источник финансирования дефицита бюджета- бюджетный кредит. Публично- правовое образование берет этот кредит, это будут поступающие в бюджет средства, но это не доход. Все это нас наводит на мысль, что когда речь идет о структурировании бюджета и об исполнении бюджета, у нас будет как минимум 3 элемента- доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджета. Тут вроде всё понятно.

Вспомним классификации бюджета- ст.19. Их 4. В таком виде бюджетная классификация существует с 2008 года. До этого в законодательстве присутствовало три классификации расходов- функциональная, экономическая и ведомственная. Функциональная отражала направление средств бюджета на осуществление основных функций публичного субъекта- т.е. выделялись расходы на образование, медицину и т.п. в рамках этой классификации. Экономическая классификация- группировка расходов, когда выделяются две основные категории - текущие расходы и капитальные расходы. Текущие расходы- это те, которые призваны обеспечивать текущую деятельность органов гос власти, учреждений. Например, финансирование оплаты труда, текущая закупка товаров. Капитальные- те, которые направляются на инвестиционную и инновационную деятельность. Например, на приобретение новых объектов недвижимости. Ведомственная- распределение средств между главными распорядителями средств соответствующего бюджета.

В настоящее время у нас есть одна единая классификация расходов. Как вам кажется, при том, что у нас произошел отказ от трех классификаций в пользу единой классификации, этот единый код позволяет увидеть ту информацию о соответствующем расходе, которая прослеживалась в предыдущих классификациях, или же это принципиально новое решение законодателя? Есть ли какая-то преемственность? Ведомственная классификация происходит в рамках кода главного распорядителя. Основная информация, которая отражалась ранее, отражается и сейчас. Ну, собственно говоря, принципиальное изменение - появление классификации операций сектора госуправления.

Каждому расходу будет присвоен код бюджетной классификации с учетом имеющихся подходов к его определению.

От чего зависит, на что будут деньги расходоваться? В соответствии со ст. 65 БК формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующего бюджета. Для этой категории принципиальное значение приобретает понятие «расходное обязательство», потому что расходы формируются в соответствии с расходными обязательствами, и принципиальной является привязка соответствующего расходного обязательства к соответствующему финансовому году, на который принимается бюджет. Вместе с тем понятно, что возможна такая ситуация, когда есть утвержденный акт о бюджете, в котором в соответствии с расходными обязательствами на соответствующий период определены расходы, но получилось, что что-то изменилось и нужно произвести расходы, не предусмотренные бюджетом. Ст 83 БК- регулирует увеличение расходных обязательств и предполагает дифференцированное регулирование в зависимости от того, о каком финансовом периоде идет речь. Таким образом, увеличить расходное обязательство по уже существующим видам расходов обязательств либо ввести новые виды расходов, которых ранее не было предусмотрено, в новом финансовом году можно, если в акт о бюджете будут включены ассигнования на эти цели. Дополнительных условий нет, мы просто предусматриваем в акте о бюджете соответствующие ассигнования.

Если речь идет о том, что эти непредусмотренные расходы нужно предусмотреть в текущем финансовом году, то это возможно либо при наличии источников дополнительного поступления в бюджет по сравнению с тем, что было запланировано, либо при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Вместе с тем, есть такие механизмы, которые позволяют финансировать т.н. непредвиденные расходы, в том числе без внесения изменений в акт о бюджете. Это резервные фонды. Если речь идет именно о финансировании непредвиденном, мы будем говорить о Резервном Фонде Президента РФ и о Резервном Фонде Исполнительных органов государственной власти и местных администраций. В силу прямого указания законов запрещено создание резервных фондов для законодательных органов власти и для депутатов этих органов. Резервный Фонд Президента -ст. 82 БК. Резервные Фонды Исполнительных органов государственной власти и местных администраций- создаются актом о соответствующем бюджете в определенном размере, привязанном к проценту от объема расходов соответствующего бюджета. Используется на финансовое обеспечение непредвиденных расходов по решению органов власти, в которых создан соответствующий резервный фонд.

Содержание расходного обязательства - обязанность предоставить средства из соответствующего бюджета. При этом перечень лиц, которым предоставляются средства, максимально широк. Это и физические и юр лица, иные правовые образования, Мб субъекты международного права. Еще один квалифицирующий признак- соответствующее расходное обязательство имеет определенное основание возникновения. Перечень оснований широк: закон, иной НПА, договор либо соглашение. Все расходные обязательства ППО можно разделить на два вида условно: гражданско- правовые и публичные обязательства. При этом следует понимать, что гражданско- правовое расходное обязательство- понятие скорее доктринальное, т.к. не используется в БК. Но БК использует понятие публичное обязательство. Очевидно, что в противовес ему можно предложить категорию гражданско- правового обязательства. Отличие их друг от друга: основание возникновения обязательства. Г-п: основание- договор, заключенный в соответствии с гражданским законодательством. Публичные: основание- приняты публичным субъектом на себя в одностороннем порядке, т е путем издания законов и иных НПА. Выделяя это понятие- публичное обязательство- еще выделяется публично-нормативное обязательство. Такая классификация проводится в первую очередь по критерию основания получения средств.

Договор и соглашение не могут быть основанием возникновения публичного обязательства по смыслу ст. 6 БК.

Применительно к содержанию обязанности происходит ограничение. Оно происходит по перечню лиц, кот ППО обязано предоставить средства бюджета. Получателями могут быть физические и юридические лица и иные ППО. Соответственно, изъяты из числа получателей субъекты международного права.

Еще один квалифицирующий признак понятия публичного обязательства- то, как определяется размер соответствующей выплаты. Принципиально отличаются публичные обязательства от иных видов обязательств тем, что в данном случае именно в том акте, кот является основанием возникновения обязательства должен быть определен либо размер соответствующей выплаты либо порядок ее расчета.

Публичное нормативное обязательство.

Данное понятие в ст.6 БК. ПНО- разновидность Публичного обязательства, поэтому на него распространяются все признаки ПО. Вместе с тем, есть определенные ограничения данного понятия. Основная особенность- перед какими лицами возникает обязанность предоставить средства из бюджета. Она возникает в случае с ПНО только перед физическими лицами. В этом отличие от ПО. Обязанность на основании закона или иного НПА. Размер выплаты определяется в этом акте.

Вместе с тем не каждое обязательство, подходящее под эти два критерия, является публичным нормативным. Стипендия наша, например, не является, потому что в ст.6 указано, что есть определенные выплаты, размер которых определен НПА, но эти выплаты не признаются ПНО. Это те выплаты, которые обусловлены наличием статуса, например, статус гос служащего, работника казенных учреждений, военнослужащие, обучающиеся. Если исключить эти категории, то что останется? Останется социальное обеспечение- пособия и др денежные компенсации. Выделение данной категории имеет юридическое значение, есть специфика регулирования. Например, принципиальным отличием будет то, что в отношении ПНО не осуществляется лимитирование расходов. Связано это с тем, что право на такую выплату будет иметь каждое лицо, отвечающее условиям, установленным законом.

Бюджетная система у нас трехуровневая (федеральный, региональный, муниципальный уровни), так что виды бюджетных обязательств могут быть классифицированы исходя из того, о расходном обязательстве какого из образований идет речь. Еще одна категория- бюджетное обязательство- ст.6 БК- то обязательство, которое подлежит исполнению в текущем финансовом году. В каком-то смысле все денежные обязательства- бюджетные, но специальное понимание именно такое. Возникает вопрос о том, как разграничить расходные обязательства между уровнями.

Сейчас будет возвращение к теме Доходов.

Доходы между публично-правовыми образованиями тоже нужно разграничивать. Как они разграничиваются? По общему правилу, все доходы устанавливаются на постоянной основе. Поэтому в доктрине ФП сейчас говорят о разграничении доходов на постоянной основе и это первичное разграничение доходов, и разграничение доходов на временной основе- вторичное разграничение. К вторичному распределению относятся две меры: закрепление каких-либо доходов на временной основе и предоставление межбюджетных трансфертов.

В доктрине существуют несколько определений понятия «межбюджетные отношения». В рамках узкого понятия это те отношения, кот непосредственно связаны с вторичным распределением доходов путем предоставления межбюджетных трансфертов. Широкое понимание - следует включать и распределение доходов, и распределение расходов, т.ч. и первичное, и вторичное распределение доходов.

Есть первичное и есть вторичное распределение доходов. Применительно к БК законодатель ориентирует на то, что все доходы должны закрепляться на постоянной основе. Субъектам и муниципальным образованиям предоставляется возможность устанавливать дополнительные нормативы отчисления своих доходов, преимущественно налоговых, в нижестоящий бюджет. Соответствующее регулирование- ст 58 и 63 БК. В п.1 ст 58 речь идет об установлении этих нормативов на постоянной основе. Потому что эти нормативы могут быть установлены любым актом, кроме акта о соответствующем бюджете. Что касается перераспределения доходов на временной основе, в качестве примера может быть ситуация ст.137 п.4 и п.4.1 ст 138 БК. Речь там о трансфертах, которые предоставляются местным бюджетам помимо дотаций. В определенных случаях эти дотации могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ. Получается, что доходы разграничиваются между бюджетами в рамках первичного и вторичного разграничения, первичное- это БК, главы 7-9, вторичное- это разграничение на временной основе, возможное либо в рамках межбюджетных трансфертов, либо в ситуации ст.137 п.4 и п.4.1 ст 138 БК. Регулирование ст. 58 и 63 БК скорее будет относиться к первичному разграничению, хотя здесь можно спорить.

Возвращаемся к расходам.

Они все разграничены на постоянной основе. Расходы должны быть привязаны к полномочиям уровня власти. Поэтому если речь о вопросах местного значения муниципального образования, то и финансировать должно оно. Если это полномочие субъекта по предмету ведения субъекта- сам должен финансировать. Если полномочие относится к исключительному ведению Федерации- должно финансироваться на федеральном уровне.

Сложнее всего с финансированием по предметам совместного ведения. Возникала проблема необеспеченных мандатов, когда между РФ и субъектами возникал спор, кто должен финансировать. Во избежание этой ситуации, когда четко не определен источник финансирования, была проведена реформа, которая предполагает два элемента. Первый: в БК четко закреплялись основания возникновения расходных обязательств применительно к каждому ППО. Т.е. в ст 84, 85, 86 определены основания возникновения расходных обязательств РФ, субъектов РФ и МО. Второй: изменение закона 184-ФЗ от 6.10.1999. Ст. 26.3 появилась. Надо внимательно изучить ее.

Последовательность разграничения расходных обязательств между органами власти. Ст.84 БК определяет, что является основанием возникновения расходных обязательств РФ.

Лекция 10. Килинкарова Е.В. 24.10.2014

Виды бюджетных ассигнований перечислены в ст.69 БК.

Применительно к казенному учреждению форма финансирования- без субсидий. Финансирование предполагает доведение в рамках сметы до казенного учреждения бюджетных средств. Казенное учреждение не является самостоятельным субъектом с т.з. бюджетного законодательства по отношению к соответствующему ППО. Путем его действий возникает обязательство у ППО, а доходы учреждения признаются доходами бюджета. Механизмом реализации является бюджетная смета. Для бюджетных и автономных учреждений в рамках этого ассигнования на оказание госмун услуг финансирование осуществляется в форме субсидий.

Форма расходов нам на самостоятельное изучение, в учебнике хорошо написано.

Финансирование соц. обеспечения населения.

Ст. 74.1 - анализ ее может говорить о двух видах бюджетных ассигнований на соц обеспечение. 1- бюджетные ассигнования на предоставление соц выплат гражданам. 2- бюджетные ассигнования на приобретения товаров, работ, услуг в пользу граждан для осуществления социальной поддержки населения. Во втором случае речь идет о реализации мер соц поддержки, которые не предполагают непосредственной выплаты денежных средств населению, а предполагают оказание услуг- право на бесплатный проезд в транспорте, например. Денежные средства предоставляются из бюджета не гражданам, а тем организациям, которые оказывают услуги. Бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам- это денежные средства на исполнение нормативных денежных обязательств (ст 74.1 БК).

Соц обеспечение населения может осуществляться путем принятия публичных нормативных обязательств. Публичное нормативное обязательство имеет специфические основания возникновения- не решение органа власти, а законодательные акты. Основание возникновения обязанности- закон или иной НПА. Возникает только перед физ лицами. Не являются ПНО те выплаты, которые хоть и установлены законом или НПА, но не имеют установленного размера. Отсутствует целесообразность и необходимость лимитирования расходов при исполнении обязательств, поэтому применительно к соц обеспечению населения лимиты обязательств не устанавливаются. Бюджетные ассигнования на исполнение ПНО предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств, соответственно денежные средства по каждому виду обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду платежа (отдельно пенсии, пособия, компенсации и др выплаты). Особенность выплат по соц обеспечению - они не носят целевого характера. Они выплачиваются, а лицо само решает, на что тратить.

Субсидирование в системе форм расходов бюджета.

Понятие субсидии не закреплено в БК. Субсидия может быть межбюджетным трансфертом и денежным платежом, предоставляемым иным лицам-физ лицам, ИП, организациям. Мы будем говорить о тех формах расходов, которые не охватывают субсидии как форму бюджетных трансфертов.

4 формы расходов:

1. Субсидирование государственных муниципальных услуг;

2. Субсидирование иной некоммерческой деятельности;

3. Субсидирование производства и реализации товаров;

4. Финансирование грантов.

Субсидии могли предоставляться физическим лица до принятия 63-ФЗ в 2007 году. После его принятия субсидии предоставлялись физ лицам в силу прямого указания БК только если физ лица являются производителями товаров, работ, услуг и речь идет о субсидиях в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с реализацией товаров, работ и услуг- ст.78 БК этому посвящена. Возможности предоставления субсидии иным физ лицам, не в связи с их такой деятельностью, напрямую БК не предусматривает. Однако в законодательстве сохранились нормы, это допускающие- например, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая предусмотрена ст 159 ЖК. С учетом регулирования такие денежные средства перечисляются на банковские счета получателей-физ лиц. Контроль за целевым использованием есть - если лицо не оплачивает услуги ЖКХ, предоставление субсидии может быть приостановлено.

Возникает вопрос о соотношении такой субсидии с выплатой в рамках соц обеспечения. В законодательстве появляются фразы о предоставлении соц выплат, которые предоставляются в форме субсидий- т.е. вроде как субсидия допускается для использования на соц обеспечение, что не вполне вписывается в цели использования субсидии. Поэтому существует несогласованность в сфере регулирования субсидирования.

181-ФЗ от 2.07.13 в ст 78 установил п.7, который говорит, что в законе о бюджете в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и еще кого-то могут предусматриваться гранты в форме субсидий для физ лиц. Указывается, что порядок предоставления устанавливается НПА высших органов исполнительной власти, если он не определен тем решением, на основании которого соответствующие гранты предоставляются. Получается, что законодатель расширил возможности предоставления субсидий физ лицам на основе БК.

Субсидии для организаций.

Ст 78 БК, 78.1, 78.2. субсидии организациям очень неоднородны. Виды:

1. Субсидирование гос услуг;

2. Субсидирование иной некоммерческой деятельности;

3. Субсидирование производства и реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг;

4. Финансирование грантов.

Ст 78.2 еще предусматривает осуществление субсидий на капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной муниципальной собственности и на приобретение объектов мун собственности. Вопрос о том, стоит ли эту субсидию выделять отдельно или оставлять в рамках бюджетного инвестирования открыт с т.з. доктрины. По учебнику выделяются 4 вида, но этот список не исчерпывающий!

Общая черта субсидий: они имеют свой целевой характер. Субсидия- платеж целевого характера. Критерий софинансирования (неполного покрытия) расходов справедлив отчасти и не для всех видов субсидий. Целевой характер субсидии предполагает достижение определенного публичного интереса. Показатели целевого использования устанавливаются актами, предусматривающими предоставление конкретных субсидий.

Абз.1 п.1 ст.78.1 БК- первая субсидия, относящаяся к субсидированию гос услуг. Это субсидия, предоставляемая бюджетным и автономным учреждениям, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного мун задания. Целевой характер соблюдается. Критерий софинансирования тоже просматривается, т.к. эта субсидия рассчитывается с учетом нормативных затрат либо на оказание услуг, либо на содержание имущества. Фактически понесенные затраты могут оказаться чуть больше или чуть меньше субсидии.

Теперь про субсидирование второго вида.абз.4 ст.69.1 БК. Допускается предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными мун учреждениями. Регулирование данного вида субсидирования носит в БК самый базовый характер.

Субсидирование иной некоммерческой деятельности. Следует отметить субсидии, предусмотренные абз 2 п.1 ст 78.1. Тоже рамочное регулирование. На какие цели может предоставляться субсидия, не указывается.

Для субсидирования производства и реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг регулирование более подробное.ст. 78 БК. Юр лицам, за исключением учреждений госмун, ИП, физ лицам, которые являются производителями товаров, работ, услуг могут предоставляться субсидии на безвозмездной безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и финансового обеспечения возмещения затрат в связи с производством товаров.

Один из важных вопросов о правовом регулировании субсидий- сложности с правовым регулированием соглашений о предоставлении субсидий. В БК применительно к отдельным видам субсидий соглашения не упоминаются как обязательный элемент порядка предоставления, в подзаконных актах такие соглашения устанавливаются часто. Вопрос: какова природа этого соглашения, какие нормы должны применяться к этому соглашению, если возникает спор по вопросам, не урегулированным порядком предоставления. В литературе есть разные подходы. В т.ч. о том, что такие договоры относятся к гражданско-правовым. Однако в данном случае сложно говорить о гражданско-правовом договоре с учетом природы отношений, которые оформляются: субъекты, заключающие соответствующие соглашения, не имеют статуса участников гражданских правоотношений. Скорее этот договор можно определить как особый договор о финансировании, который является скорее публично- правовым договором, чем частно-правовым. Вместе с тем, возникает вопрос, об участниках каких публичных отношений мы говорим. Автономные и бюджетные учреждения не являются участниками бюджетного процесса. Так что говорить о том, что эти учреждения- участники в части исполнения по расходам- не верно. Получается, что учреждение с органом власти, предоставляющим субсидию, связывает это соглашение, и оно может урегулировать многие вопросы, и цель его именно в этом, но возможна ситуация, когда какие-то моменты не прописаны и возникает спор. Тогда появляется вопрос, а какое законодательство применять. Законодатель не выразился однозначно по данному вопросу. Суды, рассматривая соответствующие споры, идут разными путями.

И все-таки: частно-правовое это соглашение или публично-правовое? Следует исходить из цели заключения соглашения. Оно заключается для оформления отношений по финансированию определённого вида деятельности, имеющей особое значение для публичного субъекта. В определённых случаях это могут быть виды публичной деятельности, т.е. речь о соглашении о выполнении бюджетным учреждением определенной гос услуги, а может быть отдельный вид деятельности ………. . В любом случае тут есть публичная цель. В нашем учебнике- позиция о том, что это договор финансирования, который скорее публично-правовой. Но, как всегда, нельзя говорить однозначно. Даже если мы признаем эти отношения публично-правовыми, это не исключает возможности применения к соглашению гражданского законодательства, если это прямо предусмотрено в БК.

Обязательным условием для заключения соглашения является наделение органов госмун контроля правом проведения финансового контроля в отношении получателей субсидий применительно к оценке условий, целей предоставления этих субсидий. В отсутствие такой оговорки главный распорядитель бюджетных средств предоставит субсидии и органы контроля не вправе контролировать, что указывает, между главным распорядителем и получателем субсидии складываются не бюджетные отношения, а отношения иной отраслевой принадлежности. Так что регулирование является очень рамочным. Но объяснить это можно тем, что субсидирование является новым институтом в системе финансирования, и просто практика еще не выработала оптимальные пути решения. Если возникает на экзамене необходимость оценить субсидию, то надо понимать, что в БК такое вот скромненькое регулирование. Так что надо искать акт об аналогичной субсидии.

Гранты в форме субсидии.

Потенциальные получатели - юр лица за исключением гос учреждений, ИП, физ лица. Предоставляются гранты на основании решения уполномоченных лиц и органов (Президент, Правительство, высшее должностное лицо субъекта, высший исполнительный орган субъекта, местная администраци). Чье решение требуется зависит от того, из какого бюджета предстоит исполнять. Порядок предоставления- есть два варианта. 1- грант в форме субсидии может быть предоставлен на основе только решения упомянутых лиц, 2- может быть принят НПА, который установит порядок предоставления гранта в форме субсидии.

П.4 ст. 78.1 БК: В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Реальная практика предоставления грантов существовала до появления этих положений в БК. При отсутствии понятия субсидии и гранта и наличии рамочного регулирования органы исполнительной власти и органы местного самоуправления имеют широкую степень усмотрения, кому и на какие цели гранты предоставлять.

Еще одна форма субсидирования появилась в 2013 году- субсидия в рамках бюджетного инвестирования. Ст.6 БК: бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного(муниципального) имущества.

Роль органов власти в сфере бюджетного инвестирования значительна. Это значит, что осуществление бюджетных инвестиций на создание объектов капитального строительства либо приобретение в гос собственность объектов недвижимости должно осуществляться в первую очередь органами власти. Те объекты, которые будут созданы в результате осуществления инвестиций, по усмотрению органа, который осуществлял инвестицию, либо закрепляется за гос учреждением, либо входит в состав казны. То инвестирование, что предусмотрено в ст 79 БК, входит в исполнение бюджета по расходам, что влияет на то, что соглашения, заключаемые в рамках реализации инвестирования заключают именно органы власти. Публичным органам, выступающим в качестве заказчика, предоставлено право передавать полномочия по заключению соглашений в рамках осуществления инвестиций бюджетным автономным учреждениям и унитарным предприятиям, в отношении которых такие органы осуществляют полномочия учредителя. Данный подход (усиление роли гос власти в сфере бюджетного инвестирования) в полной мере корреспондирует тому, что указано в ст 78.2 БК: соответствующие субсидии предоставляются бюджетным, автономным учреждениям, а также унитарным предприятиям. Осуществление инвестиций приводит к тому, что увеличивается стоимость средств, находящихся на праве оперативного управления у учреждения и предприятия, либо увеличение уставного фонда у предприятий, находящихся на праве хоз ведения.

П.4 ст 78.2: Предоставление предусмотренной настоящей статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием.

Ст.80 БК говорит об осуществлении бюджетных инвестиций юр лицам, не являющимся государственными мун учреждениями и предприятиями. Осуществление подобных бюджетных инвестиций приводит к возникновению права государственной собственности на эквивалентную часть уставного капитала соответствующего юр лица. Условием осуществления инвестиции является включение в закон о бюджете статьи с указанием юр лица, объема и цели выделения бюджетных ассигнований. Исключение: инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение недвижимого имущества, которые принимаются в форме НПА высшего органа исполнительной власти соответствующего уровня. В этой ситуации включение статьи не обязательно.

Еще одно условие осуществления инвестиций- оформление договора об участии публично-правового образования в собственности субъекта инвестиций. Он должен быть заключен в течение трех месяцев с вступления в силу акта о бюджете. Если же не заключен, то это влечет непредоставление бюджетной инвестиции.

Бюджетное инвестирование урегулировано в БК так, что можно сделать вывод о существовании двух форм расходов- 1. Инвестирование в гос собственность 2. Инвестирование не в госсобсвенность. Способы инвестирования- прямое инвестирование и путем предоставления субсидий бюджетным, автономным учреждениям и унитарным предприятиям для последующего инвестирование в создание новых объектов.

БК предусматривает создание инвестиционных фондов: это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства (ст. 179.2 БК). Предусмотрено создание инвестиционных фондов на двух уровнях: инвестиционный фонд РФ и инвестиционный фонд субъектов РФ. Фонд представляет собой часть средств бюджета. Речь не идет о создании внебюджетного фонда- это фонд в составе бюджета. Тут нельзя говорить о целевом бюджетном фонде в классическом понимании, потому что в рамках фонда не происходит привязки определённых доходов к определённым расходам.