Глава 24.1 появилась не сразу, а в 2005 году. До этого действовало пп №666, которое было оспорено в кс рф.

В этой главе предусмотрено 2 порядка обращения взыскания на средства соответствующих бюджетов:

1. ко всем случаям, когда речь идёт о возмещении вреда: разрешается единообразно (одна статья); вред может возникать в связи с действием (бездействием) органов, изданием незаконного акта (причиняющие вред здоровью гражданина; вред имуществу организации (например, снос магазина)) и т.д. Лицо подаёт заявление в суд, а суд в своём решении указывает надлежащего ответчика (с кого взыскать), казну, на которую обращается взыскание. Органы могут только исполнить или не исполнить, изменить решение нельзя. Если акт федеральный, то решение направляется в Минфин РФ; если региональный, то в финансовый орган соответствующего субъекта РФ; если муниципальный, то в финансовый орган муниципального образования. При этом БК РФ предусматривает, что главный распорядитель бюджетных средств информирует Минфин о результатах судебного разбирательства. Почему? Для того, чтобы определить надлежащего виновника с точки зрения бюджетных отношений. В силу этого требования все ведомства, в отношении которых ведутся судебные разбирательства, проходят все инстанции, чтобы бодро отрапортовать Минфину, что они бились на всех уровнях, но проиграли. С учётом этой информации, Минфин будет принимать действия относительно главного распорядителя. После этого Минфин принимает решение об исполнении судебного решения, т.е. о перечислении средств взыскателю. Возникает вопрос о том, из каких средств осуществлять исполнение этого решения? БК РФ предусматривает, что средства необходимо брать из ассигнований, предусмотренных на эти цели. Но в данном случае речь идёт не о цели "возмещение вреда" (такой цели в бюджете быть не может), а о том, что исполнение осуществляется за счёт тех ассигнований, которые выделены соответствующему главному распорядителю. Прежде всего, за счёт прочих расходов, если этих средств достаточно, то конец. Если этой суммы недостаточно, то Минфин вносит изменения в сводную бюджетную роспись и выделяет дополнительные ассигнования этому главному распорядителю. А в следующем периоде ассигнования этому главному распорядителю будут урезаны. Раньше это называлось "финансовая дисциплина". Исполнение судебного решения должно произойти в течение 3 месяцев. Если данный срок истёк, а обязательство не исполнено, то используем конструкцию, данную в ПП ВАС от 2006 г. №23. Если решение не исполнено в связи с тем, что отсутствуют средства, тогда должен применяться ФЗ "Об исполнительном производстве". Почему? Обращение взыскания направлено на казну, а в казне, кроме бюджетных средств есть ещё и иное имущество, не закреплённое за кем-либо. Этим ВАС обеспечил защиту прав взыскателя. В некоторых странах обращение взыскание возможно на музейные ценности, у нас - нет.

2. в случае, когда долги возникли у казённых учреждений: несколько статей, поскольку казённые учреждения функционируют на различных уровнях. Порядок на примере федеральных казённых учреждений, на других уровнях - аналогично. Судебный акт выносится в отношении казённого учреждения - должника и направляется в ФК. (на региональном и муниципальном уровне в соответствующий финансовый орган) Почему в ФК? ФК это тот орган, в котором казённому учреждению открыт лицевой счёт. Именно через лицевой счёт происходит обращение взыскания на средства казны, поскольку лицевой счёт это счёт, на котором отражены средства казны. Процедура более подробна. ФК получает судебное решение и направляет казённому учреждению. Казённое учреждение в течение 10 дней должен уведомить о причине образовавшегося долга и направить платёжный документ о перечислении средств взыскателю. Указывается источник, сумма и адрес взыскателя. В случае, если средств на лицевом счёте достаточно, то должник сам определяет за счёт каких средств погашать долг. Если средств недостаточно, тогда возникает субсидиарная ответственность, предусмотренная БК РФ. Казённое учреждение пишет запрос-требование главному распорядителю. Суть в том, что казённое учреждение для исполнения судебного акта просит-требует предоставить дополнительные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. Главный распорядитель в течение трёх месяцев обязан предоставить ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. Если возможности предоставить ассигнования нет, то главный распорядитель обращается в соответствующий финансовый орган, который вносит изменения в сводную бюджетную роспись и выделяет необходимые средства. На следующий день после получения ассигнований казённое учреждение должно составить платёжное поручение и направить его в ФК, которое спишет средства в адрес взыскателя. На этом процедура завершена. В случае, если истекли 3 месяца, а средств нет, то тоже по ПП ВАС от 2006 г. № 23. Если решение не исполнено в связи с тем, что отсутствуют средства, тогда должен применяться ФЗ "Об исполнительном производстве". В случае, если казённое учреждение получило уведомление от ФК, но ничего не предпринимает, что делать? ФК без платёжного поручения списать средства не может, но ФК может приостановить все операции по лицевому счёту. (Постановление Правительства РФ "О порядке приостановления операций на лицевом счёте".) Этой угрозы достаточно, поскольку прекратиться выплата заработной платы, а невыплата заработной платы влечёт уголовную ответственность.

Сложности, возникающие с бюджетными учреждениями.

Бюджетные учреждения работают с лицевым счётом, следовательно обращение взыскания на лицевой счёт требует соответствующего акта. Существует специальный порядок обращения взыскания, который регулируется ФЗ №83 от 08.05.2010 г. Этот закон в большей части инкорпорирован в БК РФ, но ст. 30 этого закона никуда не инкорпорировали. П. 20 ст. 30 ФЗ определяет порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений.

Бюджетные учреждения получают средства в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, субсидий на осуществление гос. задания, иных субсидий, бюджетных инвестиций, средства от приносящей доход деятельности. На какие средства обращать взыскания? На доходы, на субсидии на возмещение нормативных затрат. Что касается иных субсидий, то ст. 30 ФЗ ответа не даёт, однако, если исходить из того, что субсидии - это целевые средства, то и обратить взыскание на них нельзя.

Порядок обращения взыскания.

Исполнительный документ (решение суда) направляется в ФК или соответствующий финансовый орган в зависимости от уровня, на котором функционирует бюджетное учреждение. Далее в течение 5 дней уведомляется бюджетное учреждение. В течение 30 дней должник находит средства и представляет платёжное поручение. При отсутствии или недостаточности денежных средств, должник обязан в течение следующего рабочего дня после получения средств, исполнить платёжное поручение. А если никогда не наступит этот день? Решения нет по этому поводу. Остаётся только применять ФЗ "Об исполнительном производстве", т.е. искать имущество бюджетного учреждения и на него обращать взыскание. Бюджетное учреждение выведено за пределы субсидиарной ответственности, т.е. оно само должно найти средства и исполнить платёжное поручение. Таким образом, бюджетное учреждение является полноценным участником гражданского оборота.

ФЗ от 04.10.2014 № 283 вносит изменения в ст. 242.6 БК РФ и в п. 20 ст. 30 ФЗ №83. Новелла: налоговый орган имеет право бесспорного взыскания, если речь идёт об обычной организации. Решение налогового органа исполняется без судебного разбирательства. Порядок. Налоговый орган провёл проверку, составил акт, вынес решение, направил требование должнику. Если решение не исполнено, то составил поручение и направил его в банк, где у должника расчётный счёт. В отношении лицевого счёта требовался судебный акт, но с 1 января 2015 г. налоговый орган получил право бесспорного взыскания и на лицевые счета, в том числе и на лицевые счета казённых и бюджетных учреждений. Этой процедурой ничего не нарушается. Порядок тот же, что и при направлении судебного акта. Вывод: в данном случае судебный акт приравнен к акту налогового органа.

Возникает вопрос относительно соответствия данного положения ст. 35 Конституции РФ. КС РФ признает это положение конституционным, поскольку ранее уже оспаривалось право бесспорного взыскания налоговых органов и на данный момент ровным счётом ничего не изменилось.

Лекция 8. Шевелева. 16.04.2015