3. Основные методы прогнозирования развития

законодательства и эффективности его применения

В отечественной юридической науке подробно разработаны вопросы о формах и методах прогнозирования законодательства. Как и любой другой вид научной деятельности, прогнозирование развития законодательства и эффективности его применения предполагает применение определенной совокупности (системы) приемов и операций, ведущих к достижению поставленной цели.

Проблема методов юридического прогнозирования неоднократно становилась предметом научных исследований в теории развития законодательства <1>. Метод можно рассматривать в качестве алгоритма применения операций практического и теоретического освоения действительности. Методологию прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения можно выстроить следующим образом.

--------------------------------

<1> См.: Глазырин В.В. Прогнозирование эффективности правовых норм: возможный подход // Труды ВНИИСЗ. Вып. 41. М., 1988; Глазырин В.В., Лапаева В.В., Морщакова Т.Г., Павлодский Е.А., Сырых В.М., Чеснокова М.Д., Яни С.А. Методология прогнозирования эффективности действия правовых норм. М., 1986 (депонировано в ИНИОН РАН СССР N 25756); Никитинский В.И., Глазырин В.В., Казаринова С.Е. О методике измерения эффективности правовых норм // Советское государство и право. 1975. N 9. С. 27 - 30; Никитинский В.И., Самощенко И.С. Понятие эффективности правовых норм // Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 49; Павлодский Е.А. Опыт прогнозирования эффективности правового акта с помощью экспертных оценок // Труды ВНИИСЗ. Вып. 41. М., 1988; Шаргородский М.Д. Прогноз и правовая наука // Правоведение. 1971. N 1. С. 71; и др.

Для фактографических методовхарактерно базирование на фактически имеющемся материале об объекте прогнозирования, информации о его прошлом развитии. Данная группа методов может быть реализована в такой последовательности:

а) определение оптимально полного перечня фактографических данных об объекте прогнозирования;

б) установление источников информации, содержащих в себе данные об объекте прогнозирования (данные правового мониторинга, универсальные и специализированные базы данных о законодательстве и правоприменительной практике, например: данные судебных органов и органов исполнительной власти, электронных справочных правовых систем, налоговых органов, средств массовой информации, статистической информации и др.);

в) анализ и оценка (участниками рабочей группы или экспертами) полученных данных (количественных, качественных) об объекте прогнозирования в соответствии с прогностической целью.

Практическое значение применения фактографических методов в деятельности по прогнозированию развития законодательства и эффективности его применения состоит в выявлении "болевых точек" и позитивных практик правового регулирования, которые впоследствии могут служить исходным материалом для подготовки прогнозных сценариев, а также использоваться при определении возможных путей преодоления проблемных ситуаций и закрепления позитивных практик.

Статистический методопределяет совокупность приемов обработки количественной информации об объекте прогнозирования по принципу выявления содержащихся в ней математических закономерностей развития и математических взаимосвязей характеристик в целях получения прогнозных моделей. Отдельные статистические приемы (построение различных видов графиков, диаграмм динамического развития объекта прогнозирования и т.д.) могут использоваться при применении фактографических, а также при экстраполяции сложившихся тенденций развития законодательства и эффективности его применения.

Экстраполяцияявляется важным исследовательским методом и характеризуется перенесением прошлого и настоящего состояния исследуемого объекта на его будущее состояние <1>. В более широком теоретическом аспекте она является важной предпосылкой построения нового знания во всех областях науки. Широкое использование экстраполяция находит в аналитической работе, при постановке диагноза, осуществлении прогнозирования <2>. Экстраполяция, осуществляемая при прогнозировании развития законодательства и эффективности его применения, характеризуется распространением выводов, полученных при изучении прошлого и текущего состояния исследуемого объекта (в конкретных временных и пространственных рамках), на его будущее состояние.

--------------------------------

<1> См., например: Новый энциклопедический словарь. М., 2002. С. 1391; Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцев Е.Б. Современный экономический словарь. М., 1997. С. 400.

<2> Кочергин А.А., Кочергин А.Н. Методологический арсенал науки. Голицыно, 2004. С. 195.

Так, в период с 1991 по 2001 г. судимость в России выросла с 593 тыс. человек до 1 млн. 244 тыс. человек, а число осужденных к лишению свободы с 207 тыс. до 368 тыс. Применяя метод экстраполяции, можно было прогнозировать, что к 2011 г. судимость достигнет 2,5 млн. человек, а приговоренных к лишению свободы - 655 тыс. Эта тенденция была пресечена введением в действие двух федеральных законов: Кодексаоб административных правонарушениях (от 20 декабря 2001 г. N 195-ФЗ) и ФЗ о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс (от 8 декабря 2003 г.N 162-ФЗ), которыми многие деяния были декриминализированы, а санкции ряда статейУКРФ были существенно смягчены. В результате в 2003 и 2004 гг. число осужденных сократилось на треть, а приговоренных к лишению свободы - более чем на 100 тыс. человек, и, несмотря на некоторый рост в последующие годы, эти показатели остаются значительно более низкими, чем в 2001 г.

Применение экстраполяции при прогнозировании развития законодательства и эффективности его применения дает возможность определения основного направления развития объекта прогнозирования, имеющего стержневое значение для построения прогнозного сценария. Вместе с тем не стоит и абсолютизировать метод экстраполяции, поскольку он определяет развитие объекта прогнозирования, не учитывая последующего воздействия на данный объект различных факторов внешнего порядка.

Метод сравнительного правоведенияцелесообразно использовать для определения динамики регулирования общественных отношений на национальном уровне с учетом соответствующих практик зарубежных государств в том случае, если предмет прогнозирования имеет там развитое правовое регулирование. По нашему мнению, компаративистский подход в деятельности по прогнозированию развития законодательства и эффективности его применения может быть применен в такой последовательности:

- сбор и анализ информации о состоянии и развитии законодательства зарубежных стран, практики его применения;

- оценка объективности отражения общественных потребностей в законодательстве зарубежных стран;

- согласование общепризнанных принципов и норм международного права с национальным законодательством и практикой его применения;

- изучение и сопоставление зарубежного и национального опыта по применению приемов юридической техники в законодательстве и практике его применения;

- анализ и оценка сравнительно-правовых данных о развитии законодательства и практики его применения, составление прогнозных рекомендаций и прогнозной модели.

В случае необходимости при прогнозировании развития законодательства и эффективности его применения могут использоваться методы математического моделирования(построение математической модели развития объекта прогнозирования на основе выявленных математических и фактических данных). Применение указанных методов во многом обусловлено резко увеличивающимся объемом информации, усложнением логических цепей, повышением четкости выводов и надежности прогноза, прогнозированием развития сложных систем и другими факторами. Основой математического моделирования служит статистический материал, отражающий количественный аспект исследуемых явлений и процессов.

В конечном счете результативность использования математических и статистических методов при прогнозировании развития законодательства и эффективности его применения напрямую зависит от содержательности анализа структуры общественных отношений, урегулированных нормами права. Поэтому не всегда имеются условия для применения математического аппарата при прогнозировании правовых объектов.