§ 5.2. Базовая методика прогнозирования развития

законодательства и эффективности его применения

1. Субъекты прогнозирования развития законодательства

и эффективности его применения

Непосредственными субъектами деятельности по прогнозированию развития законодательства и эффективности его применения выступают научно-исследовательские организации и научные организации образовательных учреждений, специализирующихся на научных исследованиях в области права, соответствующие структурные подразделения в органах власти и иных организациях, а также специально сформированные для составления прогноза группы. Данная особенность вызвана спецификой прогнозного исследования, предусматривающего привлечение широкого круга специалистов на разных этапах построения прогнозного сценария.

Деятельность по составлению научно обоснованных вариантов будущего состояния, динамики развития сферы общественных отношений, возможных путей ее развития является научной по своему характеру, поскольку обладает основными признаками научной деятельности - направленностью на приращение научного знания и его применение. В этой связи при определении субъектов деятельности по прогнозированию развития законодательства и эффективности его применения уместны аналогии с субъектным построением научной деятельности.

Согласно ст. 3Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и научно-технической политике" <1> субъектами научной деятельности являются научные организации различного уровня, а также физические лица. Отметим, что субъектами научной деятельности могут являться только те физические лица, которые обладают определенными познаниями и являются научными работниками либо персоналом научной организации (например, лаборантами). Вместе с тем состав субъектов деятельности по прогнозированию развития законодательства и эффективности его применения, по нашему мнению, обладает определенными особенностями, обусловленными спецификой этой деятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

Состав рабочих групп, непосредственно разрабатывающих прогнозы, может варьироваться в зависимости от поставленной задачи и предмета прогнозного исследования. Прогнозирование развития отрасли права потребует привлечения не только юристов, владеющих спецификой правового регулирования объекта отрасли, но и специалистов, способных оценить перспективы развития данного объекта и связанные с этим социальные и экономические проблемы. Задачей юристов в этом случае становится определение наиболее рациональных правовых моделей, которые должны обеспечить достижение наиболее динамичного развития объекта. Например, в случае возникновения необходимости прогнозирования развития энергетического права юридический прогноз должен основываться на оценках экономистов и управленцев, занятых в энергетическом хозяйстве страны, участие которых в составе рабочих групп целесообразно для оценки эффективности предлагаемых юристами правовых решений. В то же время прогнозирование отдельных законов и эффективности применения прогнозируемых норм в ряде случаев возможно только силами юристов (например, в сфере уголовно-правового регулирования), в других случаях может потребоваться привлечение специалистов иных отраслей науки.

Для разработки прогноза могут привлекаться: представители научных учреждений и организаций, специалисты, обладающие знаниями из различных областей науки; специалисты органов государственной власти; представители негосударственных, общественных учреждений и организаций, бизнес-структур, привлекаемые к прогнозной деятельности органами государственной власти либо осуществляющие ее по собственной инициативе. Особенности субъектного построения деятельности по прогнозированию развития законодательства и эффективности его применения обусловлены участием в прогнозных исследованиях специалистов органов государственной власти, представителей негосударственных структур. В государственной сфере субъектами реализации функции прогнозирования, как правило, являются органы исполнительной власти. Помимо субъектов государственного управления в прогнозные исследования в области права в последнее время активно включаются и хозяйствующие субъекты, создающие свои структурные подразделения по вопросам юридического прогнозирования <1>. Услуги по юридическому прогнозированию становятся предметом деятельности многочисленных консалтинговых компаний.

--------------------------------

<1> Например, Отдел анализа и прогнозирования Юридического департамента в структуре Корпоративного центра ОАО РАО "ЕЭС России".