Часть 1 статьи 19.5. КоАп рф достаточно часто применяется в случае невыполнения образовательным учреждением в установленный срок предписаний надзорных органов.

Данное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного данной статьей, является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственные органы и должностные лица, осуществляющие надзорные функции, наделены полномочиями по вынесению обязательных для исполнения предписаний (постановлений, представлений, решений) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий и т.д.

При этом юридические и физические лица обязаны неукоснительно выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. В случае несогласия с предписанием (содержательной частью либо установленными сроками) предписание может быть обжаловано.

Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), в том числе и надзор за исполнением предписаний.

Дела по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ). В ходе рассмотрения судьями в первую очередь должна быть установлена именно законность предписания. Без установления этого обстоятельства решение не может быть принято. Определение законности предписания контрольного (надзорного) органа предполагает установление различных обстоятельств: установление юридической силы нормативных актов, на основе которых принималось предписание, проверка полномочий органа (должностного) лица, принявшего предписание, соблюдение порядка и сроков принятия предписания, правомерность определения сроков исполнения предписания, соблюдение установленных требований оформления предписания и др⁵.

Одним из требований, предъявляемых к предписанию, направляемому должностным лицом субъекту административной ответственности, является подпись должностного лица, выдвинувшего такое предписание.

В предписании, направляемом субъекту административной ответственности, должны быть указаны полностью его идентификационные данные (фамилия, имя, отчество гражданина или должностного лица, полное наименование юридического лица). Протокол об административном правонарушении за невыполнение предписания должен составляться в отношении именно того лица, кому было выдано предписание.

Кроме того, судье необходимо выяснить факт своевременного вручения предписания адресату (в материалах дела должен быть документ, подтверждающий факт вручения предписания адресату – на практике этим документом является уведомление о вручении предписания или подпись руководителя учреждения или уполномоченного работника учреждения в самом предписании).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ составляет 2 месяца в отношении граждан и юридических лиц и 1 год в отношении должностных лиц. Срок начинает течь со дня, следующего за последним днем выполнения предписания.

Если в предписании не указан срок выполнения мероприятий, то привлечь за неисполнение данного предписания невозможно (см. Постановление Мирового судьи судебного участка № 6 Курчатовского района г.Челябинска от 08 сентября 2008 г. по делу № 3-227/2009).

Часть 1 статьи 19.4. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции.

Данное правонарушение влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

К должностным лицам относятся уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля сотрудники государственных органов.

Законные распоряжения должностных лиц являются обязательными как для руководителей учреждений, так и иных работников. Они могут выражаться как в устной, так и в письменной форме.

Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения, либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц, либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.

Протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.4. КоАП РФ составляют должностные лица иных государственных органов, осуществляющих функции надзора и контроля, Дела о неповиновении законному распоряжению должностного лица рассматривают только судьи.

Статья 19.6. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. Под причинами обычно понимаются действия (бездействия), породившие правонарушение, а под условиями - факторы, способствующие совершению правонарушения.

В случае если в ходе производства об административном правонарушении рассматривающие дело судья либо должностное лицо установили причины правонарушения и условия, способствовавших его совершению, то они могут направить в соответствующие организации или конкретным руководителям представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его получения. О принятых мерах необходимо сообщить лицу, вынесшему представление в письменном виде.

Таким образом, объективная сторона правонарушения по статье 19.6 КоАП РФ присутствует, если должностные лица учреждения проигнорировали полученное представление, а именно не выполнили следующие действия:

- не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя обязаны были его рассмотреть;

- не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- не сообщили о принятых мерах судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление (представление).

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются исключительно должностные лица (руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания должностные лица) учреждений.

Протоколы об административных правонарушениях по статье 19.6. КоАП РФ составляют должностные лица иных государственных органов, осуществляющих функции надзора и контроля, Дела о неповиновении законному распоряжению должностного лица рассматривают только судьи.

.