1.2.Административные правонарушения и административная ответственность

З

Общие положения об административных правонарушениях и административной ответственности

адачами законодательства об административных правонарушениях являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Региональные законодательные акты устанавливают административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Примером регионального законодательного акта об административных правонарушениях является закон Челябинской области от 23.08.2007 № 190-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», который устанавливает административную ответственность за нарушение общественного порядка, нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах и другое.

Для понимания сущности любой отрасли права необходимо ознакомиться с отраслевыми принципами - основными, исходными началами, на которых строится система правовых норм. Принципы воплощают закономерности права, его социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения. Достаточно часто принципы права прямо формулируются в законодательных актах.

Так в КоАП РФ определены базовые принципы административного законодательства, среди которых:

принцип равенства перед законом;

презумпция невиновности;

принцип законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

Принцип равенства перед законом предполагает, что любые лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Презумпция невиновности предполагает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принцип законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением определяет, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию только на основаниях и в порядке, установленных законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия, унижающие человеческое достоинство.

Центральным понятием законодательства об административных правонарушениях является понятие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2.ст.2.1.КоАП РФ).

Правонарушение в сфере административного права совершаться в форме деяния - акта осознанно-волевого поведения, совершенного в виде действия или бездействия. Действие отличается активностью поведения. Бездействие, напротив, характеризуется неисполнением имеющейся обязанности.

Деяние должно быть противоправными (то есть нарушать установленные законом либо иными правовыми актами нормы) и носить виновный характер.

Таким образом, для того, чтобы определить деяние как административное правонарушение, необходимо, чтобы оно содержало ряд обязательных признаков, образующих состав правонарушения.

В состав административного правонарушения входят четыре элемента:

1) объект правонарушения;

2) субъект правонарушения;

3) объективная сторона правонарушения;

4) субъективная сторона правонарушения.

Только наличие полного состава административного правонарушения является основанием для привлечения к административной ответственности. Отсутствие хотя бы одного из признаков состава правонарушения предполагает отсутствие самого правонарушения и, следовательно, отсутствие оснований для привлечения лица к ответственности.

Под объектом правонарушения понимается то, на что посягает правонарушитель, чему причиняется непосредственный вред, ущерб: общественные отношения в сфере защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства и др.

Под субъектом правонарушения понимается вменяемое деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение.

Законодательство об административных правонарушениях выделяет несколько категорий лиц, которые могут совершить правонарушение:

физические лица,

юридические лица,

должностные лица.

Под деликтоспособностью понимается способность лица нести ответственность за правонарушения. Деликтоспособность непосредственно связана с право- и дееспособностью.

Под правоспособностью понимается способность лица иметь права и нести обязанности.

Под дееспособностью понимается способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их.

В соответствии с гражданским законодательством человек считается право-дееспособным по достижению возраста 18 лет, что полностью соответствует Конституции РФ, которая предоставляет гражданам России право самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако государство оставляет за собой право установления иных возрастных границ, связанных с осуществлением гражданами определенных прав и возложением на них обязанностей, в том числе отвечать за свои действия.

В частности, КоАП РФ определяет, что административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Таким образом, в правоотношениях об административной ответственности деликтоспособным считается физическое лицо по достижению 16-летнего возраста.

Деликтоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом, необходимо учитывать, что:

- при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо;

- при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо;

- при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение;

- при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В указанных случаях административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Кроме юридических и физических лиц к административной ответственности могут привлекаться должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях понимает лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и др.

Объективная сторона правонарушения представляет собой внешнюю сторону деяния, протекающего в определенном месте, времени и причиняющего, либо способного причинить вред общественным отношениям.

Внешние признаки должны отражать само реальное волевое действие либо бездействие (деяние), его противоправность, вредоносный результат, ущерб, общественная опасность деяния и подтверждать прямую причинно-следственная связь между деянием и наступившим (возможным) вредным результатом.

Под субъективной стороной правонарушения понимается отношение субъекта к своему действию (бездействию) и его последствиям, выражаемое понятием «вина».

Вина выступает в двух формах: умысел и неосторожность.

Правонарушение является совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В зависимости от последствий различают формальные составы правонарушений, не предусматривающие наступления какого либо конкретного материального вреда и материальные составы, включающие обязательное наступление общественно опасных (вредных) последствий.

Так, например статья 20.4 КоАП РФ содержит несколько составов правонарушений, в том числе: нарушение требований пожарной безопасности (ч.1.ст.20.4 КоАП РФ) и нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека (ч.3.ст.20.4.КоАП РФ).

В первом случае, противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий и следовательно, состав правонарушения является формальным. Для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения требований пожарной безопасности. Для привлечения лица по второму составу, необходимо наступление пожара, следовательно, данный состав является материальным.

КоАП РФ определяет случаи, когда формально действия лица содержат все признаки состава правонарушения, но деяние не признается правонарушением либо лицо не подлежит (освобождается) от административной ответственности.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (см. Решение Арбитражного суда по делу № А72-4611/2009 от 02 июня 2009 года).

Такие обстоятельства, как, личность, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Во всех остальных случаях, если состав административного правонарушения будет доказан, виновное лицо привлекается к административной ответственности. Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности.

В научной литературе существуют различные подходы к определению понятия «юридическая ответственность». Одни ученые видят сущность юридической ответственности в применении санкций к правонарушителю, другие - в претерпевании нарушителем известных социальных "неудобств", неблагоприятных последствий; третьи сводят юридическую ответственность к наказанию виновного субъекта, лишению его некоторых благ. В любом случае юридическая ответственность предполагает негативную реакцию государства на совершенное правонарушение.

В практическом плане юридическая ответственность обычно выражается в виде наступления отрицательных последствий материального, морального, личного, организационного, физического характера (наложение штрафа, ограничение свободы, дисквалификация и др.) то есть в форме конкретного наказания.

А

Общие положения об административных наказаниях

дминистративное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

КоАП РФ устанавливает следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 – 4 и 9.

Наиболее часто встречающимися наказаниями в отношении образовательных учреждений являются: предупреждение, административный штраф, административное приостановление деятельности.

В отношении должностных лиц образовательных учреждений, виновных в совершении административного правонарушения, обычно применяются предупреждение, административный штраф, дисквалификация.

Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. Минимально возможный административный штраф составляет сто рублей.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом.

Наказание в виде дисквалификации назначается исключительно судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. То есть, может быть приостановлена деятельность как всего образовательного учреждения, так и отдельных помещений (кабинетов, электрощитовой, подвала и т.д.)

Административное приостановление деятельности применяется в случае наличия прямой угрозы жизни или здоровью людей и в других случаях, установленных статьей 3.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания устранены, то есть прямая угроза жизни и здоровью ликвидирована, судья на основании ходатайства вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Необходимо учитывать, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом, закон прямо определяет, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Основным обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ признаются:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении.

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет.

Судья или должностное лицо, рассматривающие дело, могут признать смягчающими и иные обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3. КоАП РФ признаются:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, и др.

Перечень отягчающих обстоятельств является закрытым и не может быть расширен судьей или должностным лицом, назначающим административное наказание. Кроме того, они могут не признать конкретное обстоятельство отягчающим, даже если оно имеет место.

Статья 4.5 КоАП РФ определяет давность привлечения к административной ответственности, то есть срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания.

Для разных правонарушений различен момент начала отсчета срока давности: для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. При этом КоАП РФ выделяет особую категорию административных правонарушений - длящиеся административные правонарушения.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. И с этого дня начинает исчисляться срок давности.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца. То есть, если с момента выявления правонарушения прошло более двух месяцев, то привлечь виновное лицо к ответственности невозможно.

Однако, необходимо учитывать, что срок давности по административным правонарушениям, влекущим применение административного наказания в виде дисквалификации (то есть в случае привлечения к ответственности должностного лица) составляет один год.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 указано, что судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (см. Постановление Мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г.Челябинска от 21 сентября 2009 г.по делу № 3-432/09).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия (например – неисполнение предписания надзорного органа), срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Например, если в предписании был установлен срок выполнения мероприятия - до 01.01.2009 г., то дата совершения правонарушения - 02.01.2010 г. и срок давности привлечения к административной ответственности истекает в 24 часа 00 минут – 02.03.2010 г. (см. Постановление Верховного суда РФ от 14 декабря 2006 года по делу N 5-Ад06-11).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Если учреждение, имеющее административное наказание в течение календарного года вновь привлекается к административной ответственности по тому же основанию, то наличие предыдущего наказания будет являться обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Вопрос о привлечении виновного лица к административной ответственности и назначении конкретного наказания решается в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

О

Основы производства

по делам об административных правонарушениях

сновными этапами производства об административных правонарушениях являются:

- возбуждение дела об административном правонарушении;

- рассмотрение дела об административном правонарушении;

- пересмотр постановления (решения) по делам об административных правонарушениях.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Наиболее часто дело об административном правонарушении возбуждается с момента составления протокола об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях обычно составляются должностными лицами надзорных органов в случае выявления в ходе проверок фактов нарушения законодательства.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Руководителю учреждения, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Не нужно пренебрегать данным правом, так как протокол является одним из основных доказательств в ходе дальнейшего рассмотрения дела.

В протоколе руководителю необходимо дать собственную оценку инкриминируемому составу правонарушения, а именно: наличию факта правонарушения и вины образовательного учреждения.

По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено не только должностным лицом (инспектором) надзорного органа, но и прокурором по итогам проведения мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать ту же информацию, что и протокол об административном правонарушении.

В случаях, если после выявления административного правонарушения в отдельных областях, например, в области пожарной безопасности осуществляются экспертиза или иные действия, требующие значительных временных затрат, то протокол об административном правонарушении не составляется, а инспектор вправе принять определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Копия определения в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В отдельных случаях, в целях пресечения административного правонарушения инспектор вправе применять определенные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Наиболее серьезной мерой является временный запрет деятельности, который может применяться только в исключительных случаях для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном (на срок до рассмотрения дела судом) прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, отдельных объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения руководителя учреждения.

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток.

Постановление прокурора, протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности еще не свидетельствует о том, что образовательное учреждение либо его руководитель признаны виновными в совершении административного правонарушения.

С момента составления протокола об административном правонарушении (протокола о временном запрете деятельности, постановления прокурора) возбуждается производство об административном правонарушении, в рамках которого вопрос о виновности учреждения будет рассматриваться вышестоящим должностным лицом либо в судебном порядке.

Отличительной чертой правоотношений об административной ответственности является то, что правом рассматривать дела об административных правонарушениях наделены достаточно большое количество органов и должностных лиц.

Распределение всех дел об административных правонарушениях между органами, которые уполномочены рассматривать дела и назначать административные наказания называется подведомственностью дел об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, уполномоченными на то федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. От имени данных органов дела об административных правонарушениях обычно рассматривают их руководители, заместители руководителей, руководители структурных подразделений, руководители территориальных подразделений и их заместители.

Орган (должностное лицо), в полномочие которого входит рассмотрение конкретного дела об административном правонарушении, определяется в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

Судьи рассматривают самые серьезные дела об административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие возможность применения наиболее суровых административных наказаний.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к исключительной компетенции судей рассмотрение достаточно большого количества правонарушений, в том числе по хорошо известным руководителям образовательных учреждений статьям 19.5. «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)», 19.20. «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)» и др.

В основном, все дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи, за исключением дел, по которым проводилось административное расследование, либо когда санкция статьи предусматривает административное приостановление деятельности или дисквалификацию должностных лиц. Данная категория дел рассматривается судьями районных (городских) судов.

По некоторым делам об административных правонарушениях действующим законодательством предусмотрена совместная подведомственность судей и надзорных органов.

К ним, например, относится нарушение требований пожарной безопасности (статья 20.4 КоАП РФ). Должностное лицо органа Госпожнадзора, уполномоченное рассматривать данное дело, вправе самостоятельно наложить на нарушителя наказание в виде предупреждения или штрафа. Однако, если он считает, что применение данных мер административного наказания является недостаточным, то он вправе направить дело на рассмотрение в суд. Рассматривая дело, судья может применить к нарушителю любое наказание, установленное конкретной статьей закона: от самого легкого – предупреждения до самого тяжелого - приостановления деятельности образовательного учреждения.

Участниками производства по делу об административном правонарушении являются:

- физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель участвует в деле по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении либо по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Свидетель должен сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы;

- специалист - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств;

-прокурор;

- иные лица, определенные главой 25 КоАП РФ.

Должностные лица надзорного органа, составившие протокол об административном правонарушении, в соответствии с КоАП РФ не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях.

Обычно они привлекаются как свидетели и не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей.

Судья либо должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении должен получить протокол об административном правонарушении в течение трех суток со дня его составления.

Он проводит подготовку к рассмотрению дела, в ходе которой выясняет:

- относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;

- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

Правильность составления протокола об административном правонарушении проверяется с точки зрения полноты исследования события правонарушения и с полноты сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

По мнению Пленума Верховного суда РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иных сведений в зависимости от их значимости для рассмотрения дела.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судья должен вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

После завершения подготовки дело назначается к рассмотрению. О времени и месте рассмотрения лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть письменно извещено. В случае, если дело будет рассматриваться вышестоящим должностным лицом надзорного органа, то информация о дате, месте и времени рассмотрения обычно указывается в протоколе об административном правонарушении. В случае, если дело будет рассматриваться судьей, то лицу подозреваемому в совершении административного правонарушения должна быть направлена судебная повестка.

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В административной практике имеют место случаи, когда протокол об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности происходит в один и тот же день. Данный факт может стать основанием для отмены постановления, так как, по мнению суда, организация, в отношении которой рассматривалось дело, была лишена возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения (см. постановление арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 сентября 2006 года по делу № Ф08-4766/2006-2045А).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

При рассмотрении дела, прежде всего, объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого нормативного правового акта привлекается к административной ответственности. Затем должен быть установлен факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае привлечения к административной ответственности образовательного учреждения, его законным представителем является руководитель, полномочия которого подтверждаются приказом о его назначении на должность или иное лицо, уполномоченное соответствующей доверенностью.

В случае отсутствия отдельных участников производства по делу выясняется, были ли они извещены в надлежащем порядке, выясняются причины неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

После этого, судья либо должностное лицо, рассматривающие дело должны разъяснить участником процесса их права и обязанности, рассмотреть заявленные отводы и ходатайства.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу.

В ходе рассмотрения дела подлежат выяснению следующие обстоятельства:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- наличие вины лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья или должностное лицо, рассматривающие дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и др.

В случае, если руководитель считает необходимым представить какие-либо документы, подтверждающие позицию учреждения, он должен заявить ходатайство о приобщении данных материалов. Так же, он может заявить ходатайство приглашении свидетелей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть вынесено в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу:

- отсутствия события административного правонарушения;

- отсутствия состава административного правонарушения;

- истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и др.

2) установления факта малозначительности совершенного административного правонарушения и объявления устного замечания.

В остальных случаях выносится постановление о назначении административного наказания.

В постановлении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, вынесшего постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю учреждения, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Если юридическое либо физическое лицо, признанное виновным, считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным либо считает, что примененное наказание не соответствует тяжести правонарушения, то возможно принять меры по его обжалованию.

Также основанием для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности является наличие грубых процессуальных нарушений.

Общий порядок обжалования решений о привлечении к административной ответственности определен главой 30 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

- вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

- вынесенное должностным лицом государственного органа - вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Жалоба подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления судье, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд либо вышестоящему должностному лицу.

В жалобе необходимо изложить причины несогласия с вынесенным решением о наказании (нарушение процессуальных норм – несоблюдение сроков, не уведомление о месте и времени рассмотрения дела, не указание на наличие смягчающих обстоятельств и т.д. и (или) нарушение материальных норм – отсутствие факта совершения правонарушения либо отсутствие вины учреждения). Жалоба оканчивается просьбой об изменении постановления в части смягчения наказания либо об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должна быть проверена законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства.

Проверка осуществляется как на основании имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных материалов.

По результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Ужесточение наказание в ходе рассмотрения жалобы невозможно.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Рассмотрением во второй инстанции обжалование не завершается. В случае несогласия, решение второй инстанции может быть обжаловано в вышестоящие судебные инстанции,

Необходимо помнить, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом при осуществлении им экономической деятельности обжалуется в арбитражный суд и рассматривается в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

К таким постановлениям, к примеру, относятся постановления о привлечении к административной ответственности образовательного учреждения за нарушение требований пожарной безопасности.

Специфика рассмотрения дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах представлена в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Заявление должно быть подано в арбитражный суд по месту нахождения заявителя в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. Заявление государственной пошлиной не облагается.

В случае пропуска данного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом, для чего необходимо подать в тот же суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Необходимо знать, что заявления, поданные по истечении процессуальных сроков без приложенного к ним ходатайства о восстановлении пропущенных сроков арбитражным судом рассматриваться не будут.

Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается руководителем образовательного учреждения (либо представителем учреждения, действующим по доверенности).

Копия заявления должна быть направлена в орган, принявший оспариваемое постановление заказным письмом с уведомлением либо вручена лично.

В заявлении в обязательном порядке указывается:

- наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

- наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;

- название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;

- права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;

- требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа;

- перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагается текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в принявший его административный орган.

Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления. Лица, участвующие в деле предупреждаются о времени и месте судебного заседания и других заинтересованных лиц, при этом их неявка не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

По данной категории дел обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в вышестоящий арбитражный суд.

О

Об отдельных правонарушениях против порядка управления

собенная часть кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит значительное число составов административных правонарушений, как отраслевой направленности (в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в промышленности, строительстве энергетике и т.д.) так и внеотраслевой направленности (например, против порядка управления).

Правонарушения в конкретной сфере деятельности (отрасли) обычно возбуждаются и рассматриваются государственными органами, уполномоченными на проведение контроля в данной области, а дела против порядка управления могут возбуждаться практически любым надзорным органом.

Конкретные правонарушения в сфере образования, санитарно-эпидемиологического благополучия, трудовых отношений, пожарной безопасности будут рассмотрены в следующих главах, а в данной главе хотелось бы обратить внимание на следующие правонарушения:

- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (часть 1 статьи 19.5. КоАП РФ);

- неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (часть 1 статьи 19.4. КоАП РФ);

- непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 19.6. КоАП РФ);

- непредставление сведений (информации) (статья 19.7. КоАП РФ).