Нпб «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»

4. Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум).

Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора.

. Противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара.

6. Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций (далее - специальные программы) и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (далее - руководитель организации).

7. При проведении противопожарного инструктажа следует учитывать специфику деятельности организации.

9. По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

10. О проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего

31. Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

32. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

35. Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.

36. Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят:

руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

39. По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются:

руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;

работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

40. Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации проводится руководителем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку.

41. Проверка знаний требований пожарной безопасности руководителей, специалистов и работников организации осуществляется по окончании обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства и проводится квалификационной комиссией, назначенной приказом (распоряжением) руководителя организации, состоящей не менее чем из трех человек.

42. В состав квалификационной комиссии входят руководители и штатные педагогические работники обучающих организаций и по согласованию специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов государственного пожарного надзора.

43. Для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму в организации без отрыва от производства, приказом (распоряжением) руководителя организации создается квалификационная комиссия в составе не менее трех человек, прошедших обучение и проверку знаний требований пожарной безопасности в установленном порядке.

П

Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности

ерсональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности возлагается на руководителя учреждения. В соответствии со статьей 37 закона «О пожарной безопасности» руководители обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях учреждений необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных дружи.

Нарушение требований пожарной безопасности, а также невыполнение законных предписаний органов Госпожнадзора являются административными правонарушениями, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Пункт 1 статьи 20.4. КоАП РФ определяет, что нарушение требований пожарной безопасности влечет:

предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, диапазон возможных наказаний очень широк: от предупреждения до административной приостановки деятельности учреждения и применяемое наказание зависит от множества факторов, в том числе от обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. В данном случае противоправное деяние не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение требований), так и в форме бездействия (невыполнение требований) должностных лиц и граждан, организаций.

Для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности, а в отношении наступивших последствий - в форме неосторожности (исключая поджоги).

Дела о нарушении требований пожарной безопасности (п.1.ст.20.4 КоАП РФ) чаще всего рассматриваются должностными лицами Госпожнадзора. Однако дело по данной статье может быть рассмотрено судом, если должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. То есть уполномоченный государственный инспектор может сам рассмотреть дело и назначить наказание в виде предупреждения либо штрафа, а может направить на судебное рассмотрение, и судья может вынести решение о наказании в диапазоне, предусмотренном статьей: от предупреждения и штрафа до административного приостановления деятельности.

Кроме выявления фактов нарушения требований пожарной безопасности, государственными инспекторами пожарного надзора достаточно часто возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 19.5. КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания и статьей 19.6. КоАП РФ - за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Административные производства по пункту 1 статьи 19.5. и пункту 1 статьи 20.4 КоАП РФ могут осуществляться как в отношении должностного лица – руководителя учреждения, так и в отношении самого юридического лица. В первом случае, участвуя в деле, руководитель представляет себя лично и выступает от своего имени, во втором случае руководитель представляет учреждение и выступает от имени учреждения.

Обычно, административные дела рассматриваются в первой инстанции заместителями начальника территориального отдела Госпожнадзора. Обжалование вынесенного ими постановления об административном правонарушении возможно как к вышестоящему должностному лицу (начальнику территориального отдела Госпожнадзора), так и в судебном порядке. При этом необходимо иметь в виду, что постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в отношении юридического лица (образовательного учреждения) обжалуется в арбитражный суд.

Постановления об административном правонарушении, вынесенные мировым судьей обжалуются в районном (городском) суде.

В ходе рассмотрения дел связанных с обеспечением пожарной безопасности образовательного учреждения, возможны несколько вариантов защиты.

Первый - признание вины, указание смягчающих обстоятельств и ходатайство об изменении административного наказания со штрафа на предупреждение. Данный вариант применяется в том случае, если нарушения правил пожарной безопасности очевидны. Излагая свою позицию, необходимо указать на раскаяние учреждения в нарушении требований пожарной безопасности (как смягчающее обстоятельство), проинформировать орган, рассматривающий дело о принятии мер по устранению выявленных нарушений и просить о применении наказания в виде предупреждения. В том случае, если в первой инстанции наказание в виде штрафа уже вынесено, обращаться с обжалованием.

В случае, если имеющиеся нарушения пожарной безопасности являются по мнению учреждения мелкими (малозначительными), при рассмотрении административного дела необходимо обратить на это внимание и просить на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить учреждение, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако по данному вопросу складывается не однозначная судебная практика: различные суды по разному трактуют понятие малозначительности совершенного правонарушения.

Еще одно из возможных направлений защиты в административном производстве по данной категории дел – указание на отсутствие вины образовательного учреждения в нарушении правил пожарной безопасности.

Напомним, что в соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, образовательному учреждению в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо предоставить документы, подтверждающие невозможность выполнения правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Это могут быть заключения проектных организаций, либо экспертов о невозможности устранения конкретных требований пожарной безопасности.

Кроме того, необходимо обратить внимание на отсутствие у учреждения необходимых денежных средств. Учреждение финансируется собственником – муниципальным образованием через главного распорядителя бюджетных средств – орган управления образованием. Отсутствие финансирования учредителя объективно лишает учреждение возможности выполнения мероприятий, указанных в предписании органа государственного пожарного надзора. Таким образом, поскольку у учреждения отсутствовала возможность для выполнения предписаний органов Госпожнадзора, требующих значительных финансовых вложений, а учредитель выполнение данных мероприятий не профинансировал, в соответствии с положениями части 2 статьи 2.1. КоАП РФ учреждение невиновно в совершении административного правонарушения.

Необходимо представить судье заверенные копии бюджетной росписи учреждения, копии обращений в органы управления образованием, депутатам и т.д. с просьбами о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия.

Таким образом необходимо доказать, что образовательное учреждение предприняло все возможные зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, однако, как бюджетное учреждение оно не в состоянии устранить нарушения пожарной безопасности в виду отсутствия финансирования в полном объеме.

Считая, что вина учреждения в невыполнении требований пожарной безопасности отсутствует, необходимо ходатайствовать о прекращении производства по делу.

Основанием для отмены вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности могут являться процессуальные нарушения со стороны надзорных органов: отсутствие соответствующих распоряжений о проведении контрольных мероприятий и других определенных законодательством документов, не ознакомление под роспись руководителя учреждения с документами по итогам проверок, нарушение сроков административных действий, предусмотренных законодательством и т.д.(см. Определение Челябинского областного суда от 09.02.2010 г. по делу № 7-0/2010).

Необходимо помнить, что отдельные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь за собой уголовную ответственность. Так нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, в случае смерти двух или более лиц, - лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (статья 219 УК РФ).

Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок (статья 168 УК РФ).