Предисловие

В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных прав человека. Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о правах ребенка и другими международными актами. Согласно статье 43 Конституции РФ, наше государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

При этом государство обязано обеспечить соответствие условий получения образования установленным требованиям, что достигается, в том числе и посредством использования механизмов государственного контроля.

В настоящее время контрольно-надзорными функциями наделено значительное количество федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Количество проверок образовательных учреждений по различным направлениям деятельности в последние годы значительно возросло. Наиболее часто учреждения встречаются с инспекторами, контролирующими соблюдение требований пожарной безопасности, санитарного, трудового законодательства, законодательства в сфере образования.

Значительное количество проверок завершается выдачей предписаний, привлечением должностных лиц и образовательных учреждений к административной ответственности и другими негативными последствиями. К сожалению, руководители образовательных учреждений, не имея необходимых знаний и специальной юридической подготовки, зачастую оказываются беззащитными перед проверяющими органами.

Мероприятия различных контрольных органов с одной стороны подчиняются общим требованиям, определенным законом «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а с другой стороны имеют собственную специфику, определенную субъектом и объектом контрольных мероприятий.

Данное пособие раскрывает понятие и механизмы государственного контроля и надзора как одной из функций государственного управления, знакомит с общим порядком проведения государственными органами контрольных мероприятий, дает общие представления об административных правонарушениях и административной ответственности и производстве по делам об административных правонарушениях.

Кроме общих вопросов, в пособии подробно раскрыта специфика проведения государственными органами мероприятий по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности, соблюдением законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, трудового законодательства: дана характеристика органов, наделенных контрольными полномочиями, раскрыты основные направления контрольных мероприятий, рассмотрены основания привлечения к юридической ответственности.

Даются практические советы по защите интересов образовательных учреждений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, подтвержденные конкретной судебной практикой по делам об административных правонарушениях с участием образовательных учреждений.

Пособие адресовано администраторам образования и направлено на повышение правовой компетентности - качества действий руководителя, обеспечивающих эффективное использование в управленческой деятельности законодательных и иных нормативных правовых документов органов власти; разработку локальных нормативных правовых актов; принятие управленческих решений в рамках существующей законодательной базы.

Пособие может быть интересно педагогическим работникам, студентам педагогических вузов и всем лицам, интересующимся данной проблемой.