Право,3 курс,6 семестр

Лекция 1

Предмет дисциплины «Правовые вопросы в области строитель-

ства». Факторы ее развития и становления. Законодательство и за-

конодательно-правовые акты

1.1. Динамика демографической ситуации в процессе развития цивилиза-

ции и экономические революции

На протяжении очень многих веков в истории человечества, начиная с неолита (10

тысяч лет тому назад) прирост населения на планете был очень слабым. Причиной этому были межусобные войны диких племен, недостаток питания, низкая продолжительность жизни, инфекционные болезни. К середине 1ХХ века нашей эры численность населения

(1840 год) численность населения составила 1 млрд. чел.

Рис. 0.2. Рост численности населения Земли:

I – рост численности до 28–30 млрд. человек к. 2070–2100 гг.; II – стабилизация численности на уровне 10 млрд. человек

Это итог 500-тысячного существования Homo Sapiens. Безусловно, поступательный рост населения носил осциллирующий характер. Вспышки роста населения сменялись депрессией, вымиранием по причине инфекций и недостатка питания, что подтверждает-

ся результатами археологических раскопок. Однако достижения в медицине, повышение комфортности деятельности и быта, интенсификация и рост продуктивности сельского

1

хозяйства во многом способствовали увеличению продолжительности жизни человека и как следствие росту населения Земли.

Создавая техносферу, человек стремился к повышению комфортности среды обита-

ния, к росту коммуникабельности, к обеспечению защиты от естественных негативных воздействий. Все это благоприятно отразилось на условиях жизни и в совокупности с другими факторами (улучшение медицинского обслуживания и др.) сказалось на про-

должительности жизни людей:

Одновременно с ростом продолжительности жизни в ряде регионов мира рождае-

мость продолжала оставаться на высоком уровне, и составляла в некоторых из них до 40

человек на 1000 человек в год и более. Высокий уровень прироста населения характерен для стран Африки, Центральной Америки, Ближнего и Среднего Востока, Юго-

Восточной Азии, Индии, Китая. В итоге человечество столкнулось с демографическим взрывом, когда прирост населения равное 3 млрд. человек произошел в период с 1975 г.

до настоящего времени, всего за 37 лет, т.е прирост каждого миллиарда происходило за

12-13 лет.

Экспоненциальный рост населения планеты в последние 2-3 столетия был связан соответственно с увеличением средств потребления (продукты питания, одежда, обувь и др.), развитием сельскохозяйственного производства и экономики в целом. Более того,

одновременно с возрастанием потребностей в повышении качества жизни развитие эко-

номики происходило более высокими опережающими темпами по сравнению с ростом населения. При этом количественные изменения сменялись качественными, революци-

онными этапами. Так, примерно 10 тысяч лет тому назад в период позднего неолита с переходом от кочевого образа жизни к оседлому, обеспечению продуктами питания по-

средством охоты и собирательства к земледелию и скотоводства наступила так называе-

мая неолитическая революция.

2

Она продолжалась прошедшие тысячелетия и только в основном к ХУ111 веку но-

вой эры, несколько раньше или позднее, в зависимости от дифференцированного уровня промышленного производства различных государств, сменилась индустриальной рево-

люцией. Факторами ее становления явилось развитие техники и машинного производ-

ства, смена энергоносителей, добыча полезных ископаемых и т.д.

Начало ХХ столетия сопровождалось бурным развитием науки в самых различных ее областях. До этого периода она во многом носила описательный характер и по этой при-

чине не могла вносить существенный вклад в развитие экономики. С большими дости-

жениями в области физики, химии и, в целом, естественных наук, ее экспериментальные разработки стали находить свое применение в суперускоренном развитии производства материальных благ, строительной индустрии, бытового и медицинского обслуживания населения. Так наступил период научно-технической революции.

В XX столетии уровень производства повысился в десятки раз. За эти 100 лет мировое потребление энергии увеличилось в 14 раз (удваивалось в среднем каждые

27 лет), суммарное потребление первичных энергоресурсов превысило 400 млрд. т.

Использование черных металлов возросло за столетие в 8 раз, еще интенсивнее был рост использования цветных металлов. В тысячу раз возросло производство само-

движущегося транспорта, и выпуск автомобилей приблизился к 50 млн. единиц в год. Промышленное извлечение тяжелых металлов из руд принципиально измени-

ло их геохимические циклы,

Концентрации многих металлов в биосфере повысились в десятки и сотни раз,

произошла ее металлизация. Пока металлы находились в своих природных депо, их участие в круговоротах веществ было ничтожно, после извлечения из руд и попада-

ния в круговороты тяжелые металлы возвращаются в природные депо (осадочные породы) крайне медленно.

ВСССР в период с 1940 по 1980 гг. возросло производство электроэнергии

в32 раза; стали —в 7,7; автомобилей —в 15 раз; увеличилась добыча угля в 4,7,

нефти —в 20 раз. Аналогичные или близкие к ним темпы роста наблюдались во многих других отраслях народного хозяйства. Значительно более высокими темпа-

ми развивалась химическая промышленность, объекты цветной металлургии, про-

3

изводство строительных материалов и др.

Особенно интенсивным было развитие экономики в последние 50 лет про-

шлого века. Масштабы мировой экономики выросли в семь раз: стоимость товаров и услуг, произведенных в мире, в 1950 г. составляла 6 трлн. долларов, а в 2000 г. -

уже 43 трлн., что позволило поднять уровень жизни на высоту, о которой прежде и не мечтали.

Вместе с этим вторая половина XX в. связана с интенсификацией сельскохо-

зяйственного производства. В целях увеличения объемов сельскохозяйственной продукции, повышения урожайности культурных растений, соответственно, пло-

дородия почв и борьбы с сорной растительностью, вредителями и болезнями расте-

ний в течение многих лет использовались искусственные удобрения и различные токсиканты. Это период характеризовался интенсивной химизацией сельского хо-

зяйства. Было произведено 6 млрд. т минеральных удобрений и свыше 400 тыс. т

различных химических соединений (в основном пестицидов) для сельского хозяй-

ства

По мере дальнейшей интенсификации экономики в самые последние десяти-

летия на многих предприятиях стали использоваться высокомеханизированное и автоматическое оборудование, оснащенное электронно-вычислительной техникой,

поточно-механизированные линии, роботы и манипуляторы с программным управ-

лением и другие современные станки и оборудование. Наступает четвертая ком-

пьютерно-информационная революция.

При этом высокие темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства базируется на значительном ускорении потребления энергии, добыча которой связана с использованием самых разнообразных ее источников (сжигании углеводородов, использовании энергии водных ресурсов, атома и др.), в том числе и нетрадиционных. Одновременно наступила эра широкой химизации всего народного хозяйства. Эти количественные и качественные изменения, которые определяют формирование техносферы, приобрели характер геологических изме-

нений, поскольку стали оказывать негативное влияние на атмо-, гидро- и литосфе-

ру. Функционирование биосферы в целом, наряду с природными катаклизмами

4

(землетрясения, наводнения, спорадическое отклонение температурных условий)

стало сопровождаться антропогенными явлениями, создающими чрезвычайные си-

туации. Так строительство подземных сооружений, атомных и крупных гидро-

станций инициируют землетрясения, оползни, а тепловые электростанции, работа-

ющие на твердых и жидких углеводородов, совместно с транспортом, приводят к истощению водных ресурсов загрязнению гидро- и атмосферы. Таким образом,

развитие экономики происходит на фоне измененных экологических условий. Учет этих обстоятельств

2билет.ИСТОРИЯ ВОПРОСА СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА.2.1.

Становление научно-прикладной дисциплины «безопасность жизнедеятельно-

сти (БЖД)» в связи с экономическими революциями

Становление БЖД как научной, так и прикладной дисциплины связано с

вышеизложенными этапами развития экономики, которая включала первоначально

(период индустриальной революции) регламент безопасного производства или правил безопасности проведении конкретных видов производства, например,

электробезопасности, строительно-монтажных, погрузочных работ и т.д., т.е. тех-

нику безопасности (ТБ).

Середина 20-го столетия, которая отвечает условиям научно-технической революции (ее начало приурочено к переходу от 19-го к 20-му столетию) ТБ до-

полняется содержанием более многогранной дисциплины «Охрана труда», которая,

включая ТБ, дополняется такими составляющими безопасности как широкой

дифференциацией опасных производственных факторов, их изучением и возмож-

ностью предотвращения, выявлением и оценкой вредных факторов в связи с воз-

никновением профессиональных заболеваний.

Охрана труда (ОТ) характеризуется обязательной организацией специальной службы по ОТ со многими ее правами и функциями, обязательным соблюдением

требований санитарно-бытового и гигиенического обслуживания работников.

Охране труда становится свойственным развитие существующих ранее законода-

тельных актов, таких как Трудовой кодекс, стандартизация технологических про-

цессов, пополнение содержания межотраслевых, отраслевых и санитарно-

5

эпидемиологических правил.

ОТ присуще не только разработка средств защиты работника от воздействия многих антропогенных и производственных факторов, но и детальное изучение их воздействия на организм человека. В этой связи многие учебные пособия содержат два дифференцированных раздела: формирование опасностей в производственной среде, влияние различных повреждающих факторов и технические и организаци-

онные средства защиты человека на производстве ОТ труда является основой БЖД, часто синонимом в целом БЖД, хотя по-

следняя включает в себя бурное развитие в России законодательных основ с мо-

мента самого начала 90-х годов прошедшего столетия. Охрана труда обогащается научными исследованиями по изучению психо-физиологических факторов во вкла-

де в безопасность труда (изучение человеческого фактора).

Развитие БЖД как теоретической, так и прикладной дисциплины выходит за рамки общегосударственного значения и устанавливает в законодательном порядке международные правила и нормы безопасности на основе участия в международ-

ных конференциях и сотрудничества с отдельными или группой государств и в це-

лом всего международного сообщества.

Необходимость такого поступательного движения обусловлена характер-

ной особенностью современного производства, когда становится явным примене-

ние на одном предприятии, в цехе, а часто и на производственном участке самых разнообразных технологических процессов, сложных по своей физико-химической основе, реализуемых на современном высокопроизводительном оборудовании с использованием широкой номенклатуры технологических материалов. При этом современному производству свойственна также быстрая смена технологий, обнов-

ление оборудования, внедрение новых процессов и материалов, которые часто не-

достаточно изучены с точки зрения негативных последствий их применения.

На большинстве предприятий широко применяются высокотоксичные, легко-

воспламеняющиеся вещества, различного рода излучения, технологические про-

цессы зачастую сопровождаются значительными уровнями шума, вибрации, ульт-

ра- и инфразвука, жесткими и стабильными параметрами микроклимата, большин-

6

ство операций производится в условиях высокого зрительного напряжения, запы-

ленности и загазованности.

В то же время на многих предприятиях используются высокомеха-

низированное и автоматическое оборудование, оснащенное электронно-

вычислительной техникой, поточно-механизированные линии, роботы и манипуля-

торы с программным управлением и другие современные станки и оборудование,

что находит свое соответствие с четвертой копьютерно-информационной рево-

люции.

В связи с этими изменениями, усложнением технологических процессов,

расширением ассортимента материалов, используемых веществ (элементов табли-

цы Менделеева) увеличивается потенциальная опасность возникновения травмо-

опасных ситуаций, степень риска профессиональных заболеваний, существенного воздействия условий труда на состояние здоровья работающих. Отсюда возникла необходимость детального учета условий производства и перехода этих количе-

ственных изменений в качественные, причиной чего и послужило перехода систе-

мы «охраны труда» в систему «безопасность жизнедеятельности», рассмотрение ее во взаимосвязи «человек – производство – среда обитания».

Охрана труда характеризовалась разработкой средств защиты человека в техносфере на основе анализа несчастных случаев. С внедрением новых техноло-

гий отсутствовал прогноз на предотвращение этих случаев в будущем, для чего необходима было проведение научных исследований, направленных на осуществ-

ление такого прогноза, особенно в области психо-физиологических факторов в обеспечении безопасного труда, что также является прерогативой «Безопасности жизнедеятельности».

Таким образом, в целом наряду с демографическим взрывом, настоящий период характеризуется очень быстрым и многообразием развития экономи-

ки, ее усложнением. В этой связи возникла необходимость законодательной

(правовой), социальной защиты работника во взаимоотношениях с работода-

телем. БЖД претерпевает внутренние содержательные изменения. Становится насущным научно-исследовательская работа в связи с влиянием на безопас-

7

ность труда психо-физиологических особенностей работника и, таким обра-

зом, регламентирующий характер технологии производства становится до-

стоянием науки. Это - очень объемный и многообразный подход поведения работника в связи с усложнением орудий производства, использованием ин-

формационной техники.

Развитие БЖД на этом не завершается. В ее сферу включаются отдельные специфические факторы воздействия на человека антропогенного характера ( ра-

диоактивные катастрофы ) и природных катаклизмов (наводнения, землетрясения),

глобальных воздействий (изменение климата, нарушение озонного слоя атмосфе-

ры) даже космического характера. В совокупности БЖД становится составной ча-

стью уже системой безопасности.

Одновременно в БЖД сформулированы общие закономерности, аксиомы,

методы, принципы и средства обеспечения безопасности. Процесс дифференциа-

ции научного знания органично связан с интеграцией. Именно продуктом интегра-

ции является системная безопасность, в рамках которой следует рассматривать частные науки о безопасности человека, в том числе и охрану труда.

3билет. Современное состояние условий и охраны труда

Безопасность жизнедеятельности человека в любом современном государстве может служить наиболее достоверным и комплексным критерием для оценки как степени экономического развития и стабильности этого государства, так и для оценки нравственного состояния общества. Это объясняется тем, что глубокое и всестороннее решение сложных проблем, порожденных научно-техническим про-

грессом, требует громадных капиталовложений и высокой культуры производства,

и, следовательно, под силу только экономически высокоразвитому, стабильному государству, обладающему мощным научно-техническим и интеллектуальным по-

тенциалом. С другой стороны, решение проблем безопасности требует активного участия всех членов общества, высокого гражданского самосознания, готовности к ущемлению сегодняшних интересов, а иногда к определенному ограничению инди-

видуальных свобод, во имя жизни человека и развития будущих поколений. Это

8

возможно только в обществе, организованном на принципах высокой нравственно-

сти и культуры. Реализация этих принципов может быть достигнута на основе тща-

тельно проработанной и организованной непрерывной системы образования и вос-

питания, охватывающей все ступени образования от дошкольного воспитания до системы повышения квалификации и переподготовки кадров. Учитывая это, необ-

ходимо признать, что условия и охраны труда в Российской Федерации в настоя-

щий момент находится в неудовлетворительном состоянии.

Главными организационными причинами, определяющими высокие показа-

тели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, явля-

ются:

-старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70 % и более;

-недостаточный контроль за технической безопасностью производств на предприятиях;

-ухудшение производственной и технологической дисциплины;

-недостаточный уровень обучения работников безопасности труда;

-ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состоянием условий и охраны труда, которая на них возложена законодательством об охране труда.

В последующие годы, несмотря на тяжелый экономический и политический кризис в стране, в российской высшей школе проходили заметные процессы пере-

осмысления роли и актуальности изучения проблем безопасности для всех специа-

листов. В то же время произошел коренной сдвиг в осознании необходимости под-

готовки высококвалифицированных специалистов, способных эффективно решать многофакторные и многоуровневые задачи обеспечения безопасности, а также комфортной среды обитания человека в условиях чрезвычайного энергетического и технического насыщения всех сторон его жизни и деятельности. Результатом этого стало открытие подготовки специалистов по 33-й группе специальностей («Без-

опасность жизнедеятельности») в более 60 вузах страны, создание во многих вузах

9

соответствующих кафедр и, что очень важно, проведение большого объема работ

по научно-методическому и техническому оснащению учебного процесса.

61билет.Санитарно-бытовое обслуживание работниковв связи со спецификой строительного производства.1.3. Специфика строительного производства и актуальность безопасности строителя на основе законодательноправовых актов

Современные методы монтажа строительных конструкций, основан-

ные на заводском изготовлении отдельных элементов конструкций, зданий и

сооружений, способствует увеличению производительности труда, сокраще-

нию сроков строительства, снижению его стоимости и значительно улучшает

условия труда рабочих. Однако технология монтажа конструкций имеет ряд

особенностей, связанных с конструктивным решением возводимого объекта,

которое выдвигает определенные требования безопасного производства работ.

Современная строительно-монтажная площадка представляет собой сложный

производственный комплекс, характеризующийся специфическим особенно-

стями.

Как и многие строительные работы, монтаж конструкций может выпол-

няться в любое время года. Большую часть года строители вынуждены работать в условиях низких или высоких температур и интенсивного солнечного облучения.

Значительную часть рабочего времени монтажники проводят на высоте, достигаю-

щий иногда десятков метров, часто им приходится работать в стесненных услови-

ях на временных подмостях и стремянках в вынужденной, а иногда и в неудобной позе, испытывая при этом существенную нагрузку от напряженного состояния те-

ла., поэтому их труд требует повышенного нервно-психического напряжения, не-

прерывного контроля за положением своего тела в пространстве, выполнения со-

гласованных общих трудовых операций. Вместе с тем повторяющиеся быстрые пе-

ремещения рабочих по вертикальным лестницам, монтажным мостикам и возводи-

мым конструкциям представляют для организма значительную нагрузку. Такая ра-

бота требует кроме специальных знаний и квалификации, высокой организованно-

сти и дисциплины.

10